趙春燕，高和榮

(1.中國(guó)社科院，北京 100732;2.廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以北京大興區(qū)清源街道為例

趙春燕1，高和榮2

(1.中國(guó)社科院，北京 100732;2.廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理是由基層政府和社會(huì)組織進(jìn)行支持，社區(qū)居民自下而上主動(dòng)參與進(jìn)行的社區(qū)服務(wù)模式。該模式將參與式方法與項(xiàng)目化管理有機(jī)結(jié)合了起來(lái)。其基本的運(yùn)行程序?yàn)?政府和社會(huì)組織先期提供培訓(xùn)，各個(gè)社區(qū)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)審核，政府提供資金進(jìn)行工作監(jiān)督，社區(qū)居民具體完成操作。這個(gè)新型的服務(wù)模式扭轉(zhuǎn)了政府服務(wù)的角色，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的積極性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它有著更為廣大的應(yīng)用前途。

社會(huì)服務(wù);社區(qū);參與式;項(xiàng)目化

一、參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理模式概況

(一)參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理模式

依據(jù)實(shí)踐操作，參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理模式可以簡(jiǎn)單概括為，以社區(qū)為單元將不同特色的社會(huì)服務(wù)整理為各種特色項(xiàng)目，由街道(或區(qū)政府)統(tǒng)一進(jìn)行扶持，居委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)居民具體完成的一種社會(huì)服務(wù)新形式。

從某種程度上講，這種運(yùn)行模式與通常的政府購(gòu)買方式具有一定的類似性，兩者在組織安排、服務(wù)監(jiān)督、資金來(lái)源上都需要依賴于基層政府。不過(guò)，這種方式更為簡(jiǎn)便易行，一般周期短，大多為一年期;資金投入量小，2-3萬(wàn)元居多，最少有不足千元的，至多也不超過(guò)5萬(wàn)元;更為接近居民，一般為居民自主進(jìn)行實(shí)施，社會(huì)組織多提供外圍性的技術(shù)扶持;服務(wù)效果明顯，易于得到社區(qū)居民的支持。

(二)調(diào)研對(duì)象情況

該調(diào)研項(xiàng)目為筆者2010年在大興區(qū)社會(huì)工委和清源街道辦事處支持下進(jìn)行的自主調(diào)研。調(diào)研對(duì)象北京市大興區(qū)清源街道辦事處位于大興新城北區(qū)，成立于2001年底，轄區(qū)面積11平方公里，人口近13萬(wàn)，目前共有24個(gè)社區(qū)。從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，該街道在北京具有一定的典型性。

2003年5月，根據(jù)《北京市社區(qū)服務(wù)中心管理暫行辦法》(北京市民政局2002年頒發(fā))，該街道設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)了市區(qū)街居社區(qū)管理軟件四級(jí)聯(lián)網(wǎng);開通了街道社區(qū)服務(wù)熱線;開展了家政、保潔等十大類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目;開設(shè)了內(nèi)容豐富的社區(qū)大課堂;組建了一支龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)工作從無(wú)到有逐步發(fā)展起來(lái)。但是當(dāng)時(shí)各街道所設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心除了完成上級(jí)政府安排的各項(xiàng)工作之外，并沒(méi)有更多的創(chuàng)新性，或者說(shuō)街道在初期并沒(méi)有考慮到出于轄區(qū)特點(diǎn)展開特色性服務(wù)。實(shí)際上，大興區(qū)同時(shí)期三個(gè)街道的情況基本上類似，此后開展的參與式服務(wù)模式也僅限于清源街道展開。2007年，街道所屬的一個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任接觸到北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心NGO(又名北京燦雨石信息咨詢中心，2009年在北京市東城區(qū)注冊(cè)民辦非企)，并逐漸與其加強(qiáng)聯(lián)系，之后街道便逐漸介入，雙方合作探索形成了目前較為定型的運(yùn)行模式。2007年6月，街道由社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，開始嘗試以不同的社區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目化模式實(shí)施。2008年，街道為此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并擴(kuò)展到另外四個(gè)項(xiàng)目。目前，其所實(shí)行的項(xiàng)目共17個(gè)，先后投入扶持資金70余萬(wàn)元。該項(xiàng)資金主要來(lái)自于上級(jí)政府統(tǒng)一劃撥給社區(qū)服務(wù)中心的專項(xiàng)活動(dòng)資金以及街道自有資金，——在某種程度上，這也是其發(fā)展較慢、范圍不大的一方面原因。該模式實(shí)行之后，達(dá)到了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)工作方式由自上而下到自下而上的轉(zhuǎn)變、居民角色由被動(dòng)受益到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，“三個(gè)提高”——服務(wù)中心的支持力度的提高、社區(qū)自治組織能力的提高、居民參與積極性的提高，“三個(gè)多元”——服務(wù)主體多元、服務(wù)內(nèi)容多元、服務(wù)方式多元。(來(lái)自于:清源街道社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部資料)

該模式的外部效應(yīng)也很明顯，國(guó)內(nèi)外政府部門、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者有42余次來(lái)訪參觀，其中包括北京東城區(qū)建國(guó)門街道、交道口街道、寧波市各區(qū)縣街道、福特基金會(huì)、美國(guó)西湖中學(xué)等，累計(jì)接待達(dá)1000余人次。2009年，街道以此項(xiàng)目入圍第五屆中國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)前30名。

二、社區(qū)服務(wù)參與式基本方法

雖然當(dāng)今學(xué)界對(duì)于社區(qū)參與的討論很多，但是界定卻不大統(tǒng)一。如有學(xué)者定義為:“社區(qū)參與是指社區(qū)居民(不僅)作為社區(qū)管理的客體，更(是)作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為?！保?］P53還有學(xué)者將其定義為，“指社區(qū)居民本著公共精神參與社區(qū)事務(wù)，從而推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！辈⑵浼?xì)分為三個(gè)層次:“第一，社區(qū)層面上的政治參與;第二，社區(qū)公共管理中的參與;第三，有關(guān)社區(qū)公共政策制定與執(zhí)行的參與”。［2］P13本文不在一般意義上討論社區(qū)參與的內(nèi)涵與范圍，僅將此限定在具體的社區(qū)內(nèi)部決策的制定過(guò)程上，也就是套用了管理學(xué)中受到?jīng)Q策影響的人可以參與到?jīng)Q策制定過(guò)程中來(lái)的做法。這樣，社區(qū)參與可以界定為:社區(qū)居民對(duì)社區(qū)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行的自我參與、自我管理。社區(qū)參與在理念上一般體現(xiàn)為:注重對(duì)社會(huì)居民積極進(jìn)行動(dòng)員，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與到?jīng)Q策活動(dòng)中來(lái);對(duì)于邊緣人群、弱勢(shì)群體進(jìn)行賦權(quán);以各種形式開展多元主體間的平等協(xié)商;對(duì)于利益相關(guān)的沖突方采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行對(duì)話等等。從清源街道的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)服務(wù)中心借助于社區(qū)參與行動(dòng)組織的技術(shù)支持，主要是通過(guò)各種程式化的方法將居民的參與意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)。這些具體的方法大概有開放空間、展望未來(lái)論壇、問(wèn)題樹、欣賞式探尋、斡旋、社區(qū)茶館等。各種方法在運(yùn)用時(shí)有一些較為共同的特點(diǎn)，如借助于黑板、紙條、馬克筆等工具對(duì)思想觀點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)整理，注重明確化、條理化;通過(guò)分組、確定主持人、發(fā)言人的做法將個(gè)人想法與小組意見結(jié)合起來(lái);注重可行性，通過(guò)需求者積極參與和力量貢獻(xiàn)，將思想與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，等等。

最常見到的參與式方法是開放空間技術(shù)。這個(gè)方法是由美國(guó)人哈里森·歐文在注意到人們?cè)诓栊輹r(shí)的有價(jià)值的交流而發(fā)明的。其具體的開展方式我們可以2007年清源街道金華里社區(qū)的“新居民之家”項(xiàng)目(討論前的服務(wù)主要是“愛(ài)心超市”和“小小樂(lè)園”)的拓展討論會(huì)為例來(lái)予以說(shuō)明。［3］P47-48

這一年春節(jié)過(guò)后，社區(qū)想為該項(xiàng)目制定新一年的工作計(jì)劃。參與會(huì)議的人員是本項(xiàng)目涉及的“利益相關(guān)方”:社區(qū)“新居民之家”的志愿者、社區(qū)居委會(huì)主任、街道辦事處主管社區(qū)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)中心主任、本項(xiàng)目的支持方社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。會(huì)議時(shí)間安排為上午9點(diǎn)開始，11點(diǎn)半結(jié)束。開會(huì)之前組織方將白紙、馬克筆、紙片、膠棒、可移動(dòng)的白板和夾子等必要的會(huì)議工具準(zhǔn)備齊當(dāng)。會(huì)議開始后，主持人先大致介紹本次會(huì)議的目的，說(shuō)明項(xiàng)目支持方愿意進(jìn)一步增加投入來(lái)增強(qiáng)服務(wù)功能，以求更好的推動(dòng)當(dāng)前服務(wù)的開展，為此希望所有參會(huì)者能夠站在自己的立場(chǎng)上提出一些建設(shè)性意見。

第一步，頭腦風(fēng)暴。主持人讓大家根據(jù)社區(qū)新居民的需求對(duì)“新居民之家”的現(xiàn)狀和服務(wù)功能提出建議，建議寫在紙片上，由記錄員收集后粘貼到白紙上，并在白板上現(xiàn)場(chǎng)展示。第二步，內(nèi)容歸類。主持人引導(dǎo)大家對(duì)建議進(jìn)行分類，考慮每個(gè)內(nèi)容是否和主題相關(guān)，是否可行。記錄員按照分類結(jié)果進(jìn)行分類填寫或粘貼。為了直觀展示，分類一般都采取表格形式。第三步，方案排序。大家根據(jù)表格中的每一類內(nèi)容再分別進(jìn)行討論，決定最為重要的內(nèi)容，然后由各利益相關(guān)方共同制訂方案或行動(dòng)計(jì)劃。第四步，分工落實(shí)。主持人根據(jù)所定方案指導(dǎo)確定具體工作，各利益相關(guān)方要根據(jù)自己的資源和能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，并明確工作進(jìn)度。

“展望未來(lái)論壇”也可以通過(guò)一次具體的討論會(huì)進(jìn)行說(shuō)明。2010年9月，根據(jù)北京市統(tǒng)一要求，大興區(qū)以各種形式開展了對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，清源街道借此機(jī)會(huì)將參與式方法的學(xué)習(xí)作為社工培訓(xùn)的一部分內(nèi)容。筆者作為專家組成員經(jīng)歷了相關(guān)活動(dòng)的開展情況:

根據(jù)實(shí)際情況，社區(qū)服務(wù)中心將原本為兩天左右召開的論壇濃縮在上午9點(diǎn)到11點(diǎn)的兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)，參會(huì)人員是街道的部分在崗社區(qū)工作者共28人，會(huì)議主題是“如何建設(shè)特色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一品”?；镜臏?zhǔn)備性工作與前述方法相同。會(huì)議以分組討論形式展開，主持人將28人隨機(jī)分為四組，每組確定一人為主持人，一人為發(fā)言人，一人為記錄人。會(huì)議的第一步為“回顧過(guò)去”。各組分別討論所在社區(qū)在過(guò)去幾年內(nèi)都發(fā)生了哪些事件，大家都做了些什么，記錄人逐一記錄到白紙上，之后統(tǒng)一由各組發(fā)言人進(jìn)行匯報(bào)。會(huì)議第二步為“正視挑戰(zhàn)”。各組分別討論各自社區(qū)當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題是什么，之后再統(tǒng)一匯報(bào)。第三步為“展望未來(lái)”。各組選定一個(gè)代表性社區(qū)，展望2020年的社區(qū)發(fā)展變化，并統(tǒng)一進(jìn)行匯報(bào)。

另外，社區(qū)茶館、問(wèn)題樹等方式在實(shí)踐中也常常遇到。有意思的是，在另外一次討論會(huì)上，一位居委會(huì)主任針對(duì)業(yè)主與物業(yè)矛盾的還創(chuàng)造性的提出一種召開雙方辯論會(huì)解決方式，這對(duì)于對(duì)立性社區(qū)問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)說(shuō)不失為一個(gè)好思路?？傮w而言，參與式方法在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用效果非常明顯，在社區(qū)工作者和社區(qū)居民的認(rèn)知態(tài)度、行為方式上都可以看到顯著改變。

三、參與式項(xiàng)目化管理的具體運(yùn)作

參與式方法具體到社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用可以有不同類型，比如在旅游區(qū)開發(fā)中對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的保護(hù)［4］P111-116、在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)［5］P91-94以及遼寧鞍山市鐵東區(qū)站前街道辦事處的社區(qū)經(jīng)營(yíng)模式等等。［6］P11-13清源街道參與式運(yùn)用的特色在于將參與式方法與街道的項(xiàng)目化管理有效的結(jié)合起來(lái)。由于項(xiàng)目的需求主體是居民自己，所以他們?cè)诠芾砗蛯?shí)施中愿意自主參與，通過(guò)全過(guò)程的參與來(lái)提高自治能力和參與意識(shí)。這是參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理的最為突出的一點(diǎn)。

2007年9月，為了促進(jìn)項(xiàng)目化管理活動(dòng)的規(guī)范化開展，清源街道即頒布了《關(guān)于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理實(shí)施辦法》。辦法對(duì)項(xiàng)目化管理的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、項(xiàng)目運(yùn)行的程序、項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目管理工作的具體要求等均做了明確規(guī)定，為項(xiàng)目管理工作的穩(wěn)定有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，街道專門設(shè)立了固定的組織機(jī)構(gòu):由街道辦事處、社區(qū)參與行動(dòng)組的若干領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目工作計(jì)劃和資金安排計(jì)劃;由街道紀(jì)檢部門、人大、財(cái)政所、財(cái)務(wù)室組成了項(xiàng)目化管理監(jiān)審組，負(fù)責(zé)審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)估驗(yàn)收等項(xiàng)工作;由社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)參與行動(dòng)組織相關(guān)工作人員組成日常工作組，負(fù)責(zé)擬定項(xiàng)目總體規(guī)劃和資金安排計(jì)劃，受理審查項(xiàng)目申請(qǐng)，并對(duì)完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督;由居委會(huì)、居民代表、志愿者組成具體實(shí)施項(xiàng)目的執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。(來(lái)自于:清源街道社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部資料)

(二)項(xiàng)目運(yùn)行程序

對(duì)于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、評(píng)估及資金管理具體事項(xiàng)，街道均制定了詳細(xì)的操作制度。整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作程序可以被稱為準(zhǔn)備階段、申請(qǐng)階段、評(píng)選階段、實(shí)施階段、評(píng)估階段的五步工作法。具體步驟可見下圖:

清源街道參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理步驟圖

(三)項(xiàng)目技術(shù)支持

為了使街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)居民等不同主體能夠具備進(jìn)行項(xiàng)目化管理的工作能力，在項(xiàng)目化管理計(jì)劃推行之前，街道辦事處有針對(duì)性的開展多種知識(shí)培訓(xùn)。一方面，為了提高相關(guān)人員的社會(huì)工作素質(zhì)，他們通過(guò)集中授課、課后作業(yè)、難題咨詢、小組討論等方法集中對(duì)社區(qū)分析、社區(qū)組織的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了學(xué)習(xí);另一方面，為了理解參與式理念，掌握參與式工作方法，街道專門聘請(qǐng)社區(qū)參與行動(dòng)組織的培訓(xùn)師進(jìn)行了針對(duì)性訓(xùn)練。在項(xiàng)目開展過(guò)程中，街道還聘請(qǐng)中外專家顧問(wèn)為相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)行提供了專業(yè)理論上的指導(dǎo)。

(四)項(xiàng)目資金撥付

項(xiàng)目化管理領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各社區(qū)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，統(tǒng)一打分。擬申請(qǐng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要具備四性，即公益性、可行性、可持續(xù)性與參與性。對(duì)屬于居委會(huì)日常工作的內(nèi)容、黨建工作內(nèi)容、文體活動(dòng)內(nèi)容不允許作為社區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目;對(duì)于項(xiàng)目過(guò)大，設(shè)計(jì)范圍過(guò)寬，超過(guò)街道辦事處可解決能力、沒(méi)有居民參與的、以盈利為目的的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目，街道分前期、中期、后期三個(gè)階段撥付資金。

(五)項(xiàng)目實(shí)際操作

在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)之初，對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員、社區(qū)需求的分析以及項(xiàng)目主體的確定可以由居委會(huì)組織來(lái)進(jìn)行，他們一般采取“開放空間”或者“茶館對(duì)話”等參與方法。在項(xiàng)目確定的同時(shí)，項(xiàng)目的任務(wù)和責(zé)任就要同時(shí)確定。項(xiàng)目的執(zhí)行以社區(qū)居民為主，真正體現(xiàn)居民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督。

(六)項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估

街道項(xiàng)目工作組對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目工作組可以不定期的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)審核之后，還應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)進(jìn)行公布，接受公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作組應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行處理。在項(xiàng)目的執(zhí)行中期，工作組可以根據(jù)階段成果要求進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。在項(xiàng)目執(zhí)行終期，執(zhí)行小組應(yīng)當(dāng)寫出書面總結(jié)報(bào)告，由工作組進(jìn)行最終評(píng)定。對(duì)于效果顯著的項(xiàng)目，工作組可以申請(qǐng)?jiān)谌值肋M(jìn)行推廣。

四、參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理的成效與啟示

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，清源街道的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理成效非常顯著，諸多工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)得到推廣。2008年還獲得了“全國(guó)社區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)”。清源街道的這種做法對(duì)于當(dāng)前的社區(qū)治理的理論和實(shí)踐帶來(lái)了諸多極為有益的啟示。

其一，政府的角色雖然在這種活動(dòng)中好像顯得開始隱退，但實(shí)際上其所起的作用仍然是基礎(chǔ)性的。在目前的基層民主中，居民的參與熱情和參與能力不容高估。如在康隆園，上屆居委會(huì)換屆實(shí)行按住戶選舉，好多居民因?yàn)閷儆谕顿Y性購(gòu)房，社區(qū)的利益對(duì)其而言不具有長(zhǎng)久性和根本性，因此對(duì)于民主參與的權(quán)利多予以放棄。實(shí)際上，居民受工作時(shí)間和自身事務(wù)的控制對(duì)社區(qū)參與消極幾乎已成為通例。在這種情況下，以一定的機(jī)構(gòu)來(lái)維持社區(qū)參與的持續(xù)化運(yùn)行很有必要，可以很好的解決社區(qū)參與中的“連續(xù)性差”的難題。［7］P24-27美國(guó)的 CBPR(community-based participatory research)成功的一個(gè)重要的原因也同樣在于政府的扶持。［8］P1281-1284再有，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，清源大多數(shù)的居民小區(qū)均是新居民區(qū)，2000年以后設(shè)立的居多，第一屆居委會(huì)班子多于2003年左右成立，居委會(huì)不可能有更多的財(cái)產(chǎn)積累。居委會(huì)成員的籌資和理財(cái)能力在短期內(nèi)也很難得到根本性提高。在這種情況下，由政府來(lái)做出長(zhǎng)期計(jì)劃、提供資金扶持就是一條必要的和穩(wěn)妥的途徑。另一方面，政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，也可以很好的掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，貫徹社區(qū)治理意圖。這樣，政府在社區(qū)的服務(wù)就實(shí)現(xiàn)了“從‘為民辦事’到‘助民干事’的轉(zhuǎn)變”。［9］P41-43

其二，這種項(xiàng)目化管理的方式對(duì)于之前的分階段、分步驟進(jìn)行的社區(qū)工作模式帶來(lái)了革新。傳統(tǒng)的社區(qū)工作步驟可以分為社區(qū)分析、社區(qū)介入和社區(qū)行動(dòng)，這些步驟可以有計(jì)劃的分步來(lái)進(jìn)行。雖然，在實(shí)踐工作中，有的社區(qū)工作者——主要是居委會(huì)成員，會(huì)常規(guī)性的將諸多社區(qū)工作內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，如清源街道清源西里社區(qū)進(jìn)行的“八大員”、“十上門”活動(dòng)(“八大員”指以黨員、積極分子帶頭形成的黨的宣傳員、社區(qū)居民調(diào)解員、社區(qū)矯正協(xié)管員等八個(gè)社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì);“十上門”活動(dòng)是指居委會(huì)工作開展的十種具體的上門服務(wù)種類)。但這些服務(wù)活動(dòng)明顯是由居委會(huì)單方主動(dòng)進(jìn)行的，服務(wù)對(duì)象在其中行動(dòng)較為消極。但項(xiàng)目化管理的服務(wù)方式卻與之有很大不同。它將社區(qū)分析、社區(qū)介入和社區(qū)行動(dòng)完全結(jié)合起來(lái)，通過(guò)召開開放空間會(huì)議等活動(dòng)方式，社區(qū)特點(diǎn)和社區(qū)需要在社區(qū)居民參與的情況下得以明確。如濱河北里通過(guò)居民會(huì)議首先將養(yǎng)犬戶的行為規(guī)范列為當(dāng)前需要，康隆園將社區(qū)生態(tài)綠化列為居民最關(guān)心的事情。各個(gè)社區(qū)自身情況不同，居民構(gòu)成不同，需求的多樣性也就非常明顯。在分析需求的過(guò)程中，居委會(huì)同時(shí)在居民會(huì)議上要將今后具體開展的工作內(nèi)容和工作職責(zé)安排確定下來(lái)，要求提議者成為實(shí)際的行動(dòng)者，這樣就與社區(qū)行動(dòng)緊密的結(jié)合了起來(lái)。社區(qū)工作的各個(gè)階段，甚至還包括成果的評(píng)估都可以被結(jié)合在一次次的會(huì)議或具體活動(dòng)中。

其三、通過(guò)各種活動(dòng)，居民的自主性得到了極大的調(diào)動(dòng)，甚至社會(huì)治理能力有了很大的提升。社區(qū)雖然各有特色，但是，促進(jìn)居民自主參與、挖掘基層社會(huì)資源卻是各個(gè)社區(qū)共同的努力方向。在項(xiàng)目開展的中后期，活動(dòng)的主體以幾乎完全以社區(qū)居民為主，活動(dòng)的實(shí)效性和延續(xù)性得到了保證。在一定程度上，社區(qū)參與中普遍存在的參與冷淡問(wèn)題得到了解決。如2007年郁花園社區(qū)的“社區(qū)文化活動(dòng)中心”項(xiàng)目，就是由社區(qū)各個(gè)文體組織相互安排時(shí)間、調(diào)劑場(chǎng)地，通過(guò)自我管理來(lái)運(yùn)行的。濱河北里社區(qū)2008年成立的四個(gè)居民自治組織的負(fù)責(zé)人都是由居民代表來(lái)?yè)?dān)任，他們共同制定章程，獨(dú)立組織活動(dòng)，相互支援，共謀發(fā)展，效果很好。濱河南里的成立的87人的幫老助困服務(wù)隊(duì)一開始也都是由居民自發(fā)組織起來(lái)的。

五、對(duì)參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理的遠(yuǎn)期展望

對(duì)于目前的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理，雖然說(shuō)還存在一定的問(wèn)題。但是，結(jié)合上述所提到的顯著的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)，它對(duì)于今后社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步推動(dòng)而言，仍有著很大的發(fā)展空間。

其一，社區(qū)居民的參與面需要借助于項(xiàng)目逐步進(jìn)行擴(kuò)大。因?yàn)轫?xiàng)目化管理的特色決定了其在執(zhí)行時(shí)必然會(huì)存在范圍上的限制，如濱河北里的“文明養(yǎng)犬自律會(huì)”主要針對(duì)的是養(yǎng)犬戶，“童心同樂(lè)藝術(shù)團(tuán)”主要針對(duì)的是老年人，“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼協(xié)會(huì)”主要針對(duì)的是社區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，而“都市建設(shè)新一族”主要針對(duì)的是社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口。雖然，在活動(dòng)的具體開展上，社區(qū)組織者也注意到了各個(gè)組織之間的聯(lián)絡(luò)溝通、互幫互助，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，各個(gè)社區(qū)還應(yīng)該再進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目的涵蓋面，通過(guò)多種活動(dòng)，將更多的社區(qū)居民吸引到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，當(dāng)然，尤其是對(duì)于那些真正需要社會(huì)服務(wù)的對(duì)象。

其二，應(yīng)注意加強(qiáng)各社區(qū)間的橫向聯(lián)合。單個(gè)社區(qū)所覆蓋范圍畢竟有限。當(dāng)項(xiàng)目開展到一定程度，組織擴(kuò)大到一定規(guī)模之后，就會(huì)受到社區(qū)范圍的限制，為此，各個(gè)社區(qū)之間就需要積極進(jìn)行資源整合，相互支援，共求發(fā)展。如金惠園二區(qū)的“e”家親家政服務(wù)社就發(fā)展很快，家政服務(wù)員經(jīng)過(guò)多期專業(yè)培訓(xùn)后，已經(jīng)可以跨社區(qū)提供服務(wù)了。對(duì)于文藝團(tuán)體的活動(dòng)而言，廣泛的交流和學(xué)習(xí)就顯得更為必要。

其三，政府應(yīng)該從原來(lái)的微觀管理與控制走向宏觀協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。對(duì)于政府而言，當(dāng)項(xiàng)目化管理發(fā)展起來(lái)之后，并不應(yīng)當(dāng)完全撤退，而是需要在更大的范圍內(nèi)能夠進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。清源街道在以往的發(fā)展中對(duì)此已有所重視。各個(gè)街道之間的交流和學(xué)習(xí)較為頻繁。街道還通過(guò)組織街道層面的活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)社區(qū)之間的合作，2010年，街道舉辦了科普節(jié)，在科普節(jié)上，以往曾開展過(guò)科普自治和低碳生活的興花園和康隆園社區(qū)就有了用武之地，可以對(duì)其他社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)廣泛展開的情況，街道還專門成立了“助老服務(wù)隊(duì)”，由街道向社區(qū)需要扶助的老齡對(duì)象提供助老服務(wù)劵，由他們向服務(wù)隊(duì)購(gòu)買服務(wù)。在街道項(xiàng)目化管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展成熟后，還可以向更大的范圍內(nèi)——比如大興全區(qū)進(jìn)行推廣。實(shí)際上，北京市東城區(qū)目前進(jìn)行的項(xiàng)目化管理就是在全區(qū)范圍內(nèi)展開的。

其四，參與式服務(wù)項(xiàng)目化管理應(yīng)當(dāng)與政府購(gòu)買結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，在某種程度上講，北京市東城區(qū)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)目前的發(fā)展就注意到這兩者的結(jié)合。2009年8月，東城區(qū)在全區(qū)推選出金融街街道新文化街社區(qū)為老服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)等十個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)范安排社區(qū)公益金的使用。2010年3月東城區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心組織29家社會(huì)組織(和企業(yè))參與了18個(gè)項(xiàng)目的政府購(gòu)買，政府共投入資金130多萬(wàn)元。政府購(gòu)買的工作流程為:項(xiàng)目需求提出、項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目受理、資格認(rèn)定、…、項(xiàng)目簽約、…、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等12個(gè)階段。與清源的參與式項(xiàng)目化模式相比，東城區(qū)社會(huì)服務(wù)的實(shí)施主體開始向社會(huì)組織傾斜，項(xiàng)目的執(zhí)行力有了很大的增強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員和影響的范圍也更大。

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［3］歐陽(yáng)小珍.如何組織“社區(qū)參與式”會(huì)議［J］.社區(qū)，2009，(9-上).

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C91

A

1004-3160(2011)03-0085-05

2010-11-12

1.趙春燕，男，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所博士后，主要研究方向:法學(xué)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)理論;2.高和榮，男，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，2010年福建省第六屆優(yōu)秀青年社會(huì)科學(xué)專家，主要研究方向:社會(huì)保障、社會(huì)政策。

責(zé)任編輯:肖 琴