王曉紅，潘志剛

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150001）

政府集中采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素分析*

王曉紅，潘志剛

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150001）

政府采購(gòu)具有提高財(cái)政支出效益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供需總量以及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等政策功能，其實(shí)現(xiàn)的載體是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效直接關(guān)系到政府采購(gòu)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。使用CSM模型分析政府集中采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素，選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率作為內(nèi)源潛變量，選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)?fù)该鞫茸鳛橥庠礉撟兞?，?jīng)實(shí)證分析得出結(jié)論:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫葘?duì)政府集中采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的解釋率最高，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)模次之，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率的解釋率較低。據(jù)此提出，應(yīng)在財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)人之外設(shè)立獨(dú)立的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為政府集中采購(gòu)績(jī)效的激勵(lì)主體。

政府采購(gòu);集中采購(gòu);績(jī)效激勵(lì);委托代理;潛變量;采購(gòu)效率;采購(gòu)規(guī)模;采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

政府采購(gòu)在自由資本主義國(guó)家已有二百多年的發(fā)展歷史，隨著政府財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上要求提高財(cái)政支出效益，這催生了英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家政府采購(gòu)制度的雛形。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方各國(guó)紛紛采取國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施，并將財(cái)政政策作為主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。作為財(cái)政支出手段之一的政府采購(gòu)被賦予了新的意義，它不僅是財(cái)政優(yōu)化支出管理的方法，而且更強(qiáng)調(diào)為公眾提供公共物品和公共服務(wù)，對(duì)資源總量、資源結(jié)構(gòu)及物價(jià)水平起到重要的調(diào)控作用。我國(guó)于1996年開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，初步形成了政府采購(gòu)的制度框架，采購(gòu)規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大，采購(gòu)額度由1998年的31億元達(dá)到2007年的4 000億元，采購(gòu)范圍由貨物和服務(wù)逐漸擴(kuò)展到工程領(lǐng)域。

一、文獻(xiàn)綜述

政府采購(gòu)是指使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而購(gòu)買(mǎi)貨物、工程、智力成果及雇傭勞動(dòng)或獲取服務(wù)的行為，以下所稱(chēng)政府采購(gòu)均指政府集中采購(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，還處于探索階段，在運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的采購(gòu)者，政府采購(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。政府采購(gòu)具有提高財(cái)政支出效益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供需總量及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等政策功能，這些政策功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而集中采購(gòu)運(yùn)行績(jī)效的優(yōu)劣直接關(guān)系到我國(guó)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于政府采購(gòu)績(jī)效方面的研究主要是績(jī)效評(píng)價(jià)分析，可分為定性和定量?jī)蓚€(gè)方面。關(guān)于定性分析，陳相富認(rèn)為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容為預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范操作、廉政建設(shè)和資金使用效益，并建立了由綜合指標(biāo)、基本指標(biāo)、專(zhuān)用指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)等構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系［1］;幸宇將政府采購(gòu)效益評(píng)價(jià)體系分為經(jīng)濟(jì)效益分析、政治效益分析和社會(huì)效益分析，提出堅(jiān)持實(shí)事求是和有用性考核原則［2］;蔣琦提出政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)可采用規(guī)模指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)和節(jié)約率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)［3］;王治基于目前的現(xiàn)實(shí)條件和部門(mén)預(yù)算改革的建立和完善程度，將政府采購(gòu)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次分為總體績(jī)效評(píng)價(jià)、分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)［4］。關(guān)于定量分析，王治建立了由政府采購(gòu)業(yè)績(jī)指標(biāo)、成本指標(biāo)和內(nèi)部管理指標(biāo)共33個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照綜合模糊函數(shù)理論，提出了政府采購(gòu)績(jī)效的多層次多目標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)方法，并對(duì)南方某省11市的政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析［5］。

分析已有的政府采購(gòu)績(jī)效研究文獻(xiàn)，基本是對(duì)績(jī)效事后評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，而較少涉及對(duì)事前激勵(lì)因素的分析。進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素分析的目的和意義就是研究哪些指標(biāo)因素對(duì)績(jī)效的影響是重要的，只有確定了這些指標(biāo)因素，才能夠構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而提高政府采購(gòu)績(jī)效和監(jiān)督政府采購(gòu)行為。本文使用CSM模型研究政府采購(gòu)績(jī)效的激勵(lì)影響因素，并據(jù)此提出提高政府采購(gòu)績(jī)效的對(duì)策建議。

二、政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的實(shí)證分析

協(xié)方差結(jié)構(gòu)模型（CSM）是用來(lái)檢測(cè)觀察變量和潛變量、潛變量與潛變量之間的關(guān)系，并且能把觀察變量和潛變量有效結(jié)合起來(lái)的一種多元統(tǒng)計(jì)方法［6］。其基本原理是:根據(jù)已有的理論知識(shí)，經(jīng)過(guò)推理和假設(shè)，形成變量之間相互的因果關(guān)系模型，然后用數(shù)據(jù)驗(yàn)證所建立的模型，它允許多個(gè)指標(biāo)、多個(gè)潛變量的存在，并同時(shí)測(cè)量它們的效度和信度，最后形成的結(jié)果是一組關(guān)于因果關(guān)系的結(jié)論。因此，使用CSM模型能夠有效分析相關(guān)因素對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)的影響程度。

（一）協(xié)方差結(jié)構(gòu)模型的建立

設(shè)X為外源潛變量的觀察變量，Y為內(nèi)源潛變量的觀察變量;ξ為外源潛變量，η為內(nèi)源潛變量;δ為X的測(cè)量誤差，ε為Y的測(cè)量誤差;ζ為η的特殊因素。CSM共包括8個(gè)協(xié)方差矩陣:Ax，Ay為觀察變量的協(xié)方差矩陣，Ω，Γ為潛變量的協(xié)方差矩陣，φ為外源潛變量的協(xié)方差矩陣，ψ為內(nèi)源潛變量誤差ζ的協(xié)方差矩陣，Θδ，Θε分別表示誤差δ，ε的協(xié)方差矩陣。協(xié)方差結(jié)構(gòu)模型由兩部分構(gòu)成，包括兩個(gè)測(cè)量模型和一個(gè)結(jié)構(gòu)模型。

（1）測(cè)量模型。它描述觀察變量和潛變量之間的測(cè)量關(guān)系，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為

假設(shè)1ε和η、δ，ξ、ε和δ之間不相關(guān)。

（2）結(jié)構(gòu)模型。它描述潛變量之間的關(guān)系，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為

假設(shè)2ξ與ζ不相關(guān)且模型中不存在多余方程。

（二）變量選擇

變量選擇包括內(nèi)源潛變量、外源潛變量及其觀察變量的選擇。政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素解釋變量包括內(nèi)源潛變量——集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率和外源潛變量——集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

1.內(nèi)源潛變量及其觀察變量

本文選取的內(nèi)源潛變量是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率。采購(gòu)效率是政府采購(gòu)最基本和首要的政策目標(biāo)，它是指以最有利的價(jià)格等條件采購(gòu)到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程和服務(wù)［7］。在具有良好的質(zhì)量和合理的價(jià)格的同時(shí)，還要注重政府采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，以滿足使用部門(mén)的需要，反映采購(gòu)工作的效果。

本文選取人均完成采購(gòu)額、完成采購(gòu)計(jì)劃比率、采購(gòu)項(xiàng)目平均完成時(shí)間作為采購(gòu)效率指標(biāo)。其中，人均完成采購(gòu)額是年度從事政府采購(gòu)工作人員人均完成采購(gòu)金額的大小;完成采購(gòu)計(jì)劃比率是當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)際完成額與當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)額的比率;采購(gòu)項(xiàng)目平均完成時(shí)間是年度從事政府采購(gòu)工作人員完成所有采購(gòu)項(xiàng)目所需的平均時(shí)間。

假設(shè)3政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率與政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)正相關(guān)。

2.外源潛變量及其觀察變量

（1）外源潛變量1:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模。從宏觀上講，政府采購(gòu)是財(cái)政的重要工具，政府可以通過(guò)統(tǒng)一的采購(gòu)，貫徹在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控方面的意圖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的帕累托改進(jìn)［8］。政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張或收縮，可通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍地?cái)U(kuò)張或收縮［9］。政府可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)，適時(shí)適量地安排政府采購(gòu)規(guī)模和總量，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的有效手段。因此，采購(gòu)規(guī)模對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效水平具有重要影響。

本文選取采購(gòu)總額、采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模指標(biāo)。其中，采購(gòu)總額指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度完成的政府采購(gòu)合同總額;采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)年度簽訂完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)量;采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在職工作人員總數(shù)。

假設(shè)4政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)模與政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)正相關(guān)。

（2）外源潛變量2:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫??！墩少?gòu)法》將政府采購(gòu)的原則定義為公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。政府采購(gòu)應(yīng)使政府能更合理有效地使用納稅人的錢(qián)，提供物有所值的公共產(chǎn)品，這實(shí)際是代表廣大民眾根本利益的具體體現(xiàn)［10］。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行交易，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，可以最大限度地消除暗箱操作、?quán)錢(qián)交易等腐敗行為［11］，從根本上防治腐敗，一定程度上樹(shù)立了政府部門(mén)的良好形象，提高了民眾對(duì)政府的信賴(lài)度。因此，采購(gòu)?fù)该鞫仁呛饬空少?gòu)社會(huì)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。

本文選取公開(kāi)招標(biāo)率、采購(gòu)信息發(fā)布量、采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理率作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫戎笜?biāo)。其中，公開(kāi)招標(biāo)率指年度政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)金額占當(dāng)年政府采購(gòu)實(shí)際支出總額的比例;采購(gòu)信息發(fā)布量指年度政府采購(gòu)發(fā)布的有效采購(gòu)信息條數(shù);采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理率指當(dāng)年政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理次數(shù)占當(dāng)年政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴總次數(shù)的比率。

假設(shè)5政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫扰c政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)正相關(guān)。

根據(jù)相關(guān)假設(shè)，將各研究變量匯總，見(jiàn)表1。

表1 研究變量匯總表

根據(jù)以上分析可以得出政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系路徑。每一個(gè)不可觀察的潛變量由其他可觀察的變量來(lái)測(cè)量，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫裙餐忉屨少?gòu)績(jī)效。

（三）實(shí)證分析

選取東北、華北、華南、華東、西南、西北地區(qū)的省、市、區(qū)（縣）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共47家單位，通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲得11家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，向其余集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷36份，回收33份，符合有效樣本數(shù)。由實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和回收調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，共獲得41份有效數(shù)據(jù)作為研究樣本。

（1）指數(shù)擬合評(píng)價(jià)指標(biāo)。模型的擬合采用AMOS軟件，其擬合效果通過(guò)以下指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià):根據(jù)卡方檢驗(yàn)（CMINDF）的結(jié)果，卡方與自由度之比小于3，表明整體效果較好;根據(jù)擬合優(yōu)度指數(shù)（GFI），擬合指數(shù)的界值位于0和1之間，一般界值大于0.9表明觀察數(shù)據(jù)較好地?cái)M合了定義的模型;依據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，近似誤差均方根（RMSEA）取值在0.8以下表示數(shù)據(jù)與定義模型擬合較好;非正態(tài)化擬合指數(shù)（NNFI）的取值在0.9以上表示模型擬合較好;本特勒比較擬合指數(shù)（CFI）取值在0至1之間，大于0.9表示模型擬合較好。

（2）指數(shù)擬合結(jié)果。對(duì)2007年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合處理，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 CSM模型主要擬合指數(shù)

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，各項(xiàng)擬合指數(shù)的擬合效果較好。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)計(jì)算，得到2007年各潛變量對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的解釋率，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 2007年各潛變量對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)的解釋率

三、實(shí)證結(jié)論及對(duì)策建議

1.實(shí)證結(jié)論

從分析計(jì)算結(jié)果可以看出，2007年政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫热N潛變量對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的解釋率分別為9.13%、11.69%、27.37%，政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的總解釋率為48.19%。CSM分析表明，2007年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫葘?duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的解釋率最高，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)模的解釋率其次，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率的解釋率較低。

2.對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)因素的分析，提出以下對(duì)策建議，以提高政府采購(gòu)實(shí)際運(yùn)行的績(jī)效水平。

（1）增強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫?。集中采?gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫缺砻鞯氖钦少?gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，開(kāi)放規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序能夠提高政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，降低采購(gòu)成本，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間，進(jìn)而明顯地提高政府采購(gòu)績(jī)效水平。增強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)该鞫?，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，立足信息化建設(shè)，以政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家網(wǎng)上自動(dòng)申辦和遠(yuǎn)程管理為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等工作，探索實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)度［12］。在此基礎(chǔ)上，逐步建立更為廣泛的供應(yīng)商信息網(wǎng)、商品信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)手段最大限度地減少人為因素，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

（2）擴(kuò)大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)模。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)模為發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)提供了可操作空間，較大的采購(gòu)規(guī)模有利于采購(gòu)計(jì)劃整合，從而提高采購(gòu)預(yù)算節(jié)支率。財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合，擴(kuò)大服務(wù)和貨物的采購(gòu)范圍，尤其要將還未納入采購(gòu)范圍的工程項(xiàng)目納入集中采購(gòu)。工程項(xiàng)目不僅包括改造和裝修，還包括新建、改建、擴(kuò)建工程。財(cái)政部門(mén)編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將涉及使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一納入集中采購(gòu)預(yù)算，并實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，確保采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率。提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率，可使政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制高效、順暢，帶動(dòng)政府采購(gòu)績(jī)效的增長(zhǎng)。為此，可加大對(duì)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)人員的職業(yè)素質(zhì);逐步擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，將采購(gòu)效率與效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決零星貨物采購(gòu)頻繁、采購(gòu)單位需求多樣性、時(shí)間效率要求高的問(wèn)題;改進(jìn)采購(gòu)手段，發(fā)展網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，研究、探索、借鑒其他各種先進(jìn)采購(gòu)方式，在規(guī)范基礎(chǔ)上，切實(shí)提高采購(gòu)效率和效益。

（4）科學(xué)確定績(jī)效激勵(lì)主體。集中采購(gòu)模式下，執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自然成為績(jī)效激勵(lì)的客體?，F(xiàn)行體制下，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)管理部門(mén)成為了績(jī)效激勵(lì)的主體。由于財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在著直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，因此，科學(xué)確定政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)主體是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?？茖W(xué)確定政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)主體，也即是解決由誰(shuí)來(lái)激勵(lì)的問(wèn)題，這對(duì)于對(duì)作為激勵(lì)客體的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效激勵(lì)是十分重要的。我國(guó)政府采購(gòu)存在著委托代理關(guān)系，財(cái)政部門(mén)將政府采購(gòu)資金預(yù)算委托給政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，采購(gòu)人將貨物、工程、服務(wù)的具體采購(gòu)需求委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施采購(gòu)行為來(lái)完成，由此形成了雙重代理關(guān)系。政府采購(gòu)委托人的目標(biāo)具有雙重性，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同時(shí)接受財(cái)政部門(mén)提高資金使用效率和采購(gòu)人采購(gòu)需求最大化的雙重委托任務(wù)。由于政府采購(gòu)委托效用目標(biāo)具有二元性，使得政府采購(gòu)委托代理產(chǎn)生了不容忽視的“委托風(fēng)險(xiǎn)”［13］。解決多委托人之間相互協(xié)作問(wèn)題的辦法，是多個(gè)委托人可以任命一個(gè)“委托人的委托人”。政府采購(gòu)實(shí)際運(yùn)行中，可在財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)人之外設(shè)立獨(dú)立的政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，作為政府采購(gòu)績(jī)效的激勵(lì)主體，由這個(gè)監(jiān)督部門(mén)將節(jié)約財(cái)政資金與滿足采購(gòu)需求兩項(xiàng)任務(wù)委托給激勵(lì)客體——集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。在這一激勵(lì)機(jī)制中，監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩項(xiàng)委托任務(wù)的激勵(lì)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的原則［14］，這將對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)績(jī)效水平的提高產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

可見(jiàn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)效率和科學(xué)確定績(jī)效激勵(lì)主體，將成為提高政府采購(gòu)運(yùn)行績(jī)效的有力手段，對(duì)落實(shí)我國(guó)政府采購(gòu)的宏觀政策目標(biāo)具有重要作用。

四、研究展望

受定量分析的限制，本文僅考察上述3類(lèi)因素對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)的影響，但2007年這3類(lèi)因素對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)影響因素的總體解釋率為48.19%，說(shuō)明還有51.81%的激勵(lì)因素未被解釋。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公眾滿意度、廉政程度、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等因素對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效激勵(lì)均有一定程度的影響，對(duì)這些激勵(lì)因素還有待進(jìn)一步研究。

［1］陳相富，盛榮永．政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)審的思路及其對(duì)策［J］．中國(guó)政府采購(gòu)，2005（4）:59－62．

［2］幸宇．關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)效益評(píng)價(jià)的思考［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）:84－87．

［3］蔣琦．政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)初探［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005（13）:46．

［4］王治，王宗軍．我國(guó)政府采購(gòu)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建［J］．財(cái)會(huì)通訊:學(xué)術(shù)版，2006（2）:62－63．

［5］王治，王宗軍．政府采購(gòu)績(jī)效的多層次多目標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)［J］．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào):信息與管理工程版，2006（8）:91－94．

［6］朱忠福．風(fēng)險(xiǎn)投資中企業(yè)家人力資本及激勵(lì)機(jī)制研究［D］．長(zhǎng)沙:中南大學(xué)，2004:85－93．

［7］于麗英．城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2005（12）:4－7．

［8］高連廷．遼寧省利用外商直接投資績(jī)效研究［J］．沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009（1）:15－18．

［9］裴育．政府采購(gòu)的資源配置效益分析［J］．財(cái)政研究，2002（8）:14－15．

［10］王治．我國(guó)地方政府采購(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究［D］．武漢:華中科技大學(xué)，2006:69－71．

［11］于兆吉，毛強(qiáng)．價(jià)值管理視角下的政府績(jī)效評(píng)估［J］．沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009（4）:331－334．

［12］王蓓，章峻．對(duì)提高政府采購(gòu)效率與效益的探索［J］．中國(guó)政府采購(gòu)，2005（1）:64－65．

［13］王金秀．“政府式”委托代理理論模型的構(gòu)建［J］．管理世界，2002（1）:139－140．

［14］江孝感，王偉．中央與地方政府事權(quán)關(guān)系的委托－代理模型分析［J］．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2004 （4）:78－80．

Analysis on stimulating factors of performance of centralized government procurement

WANG Xiao-hong，PAN Zhi-gang
（School of Management，Harbin Institute of Technology，Harbin 150001，China）

Government procurement has the policy functions of improving the efficiency of fiscal expenditure，regulating the aggregate of economic supply and demand，and protecting national industry，whose realizing carrier is centralized government procurement organization．Whether the policy goals of government procurement can be realized is directly influenced by the executing performance of centralized procurement organization．The stimulating factors of performance of centralized government procurement are analyzed by CSM model，the procurement efficiency of centralized procurement organization is selected as endogenous latent variable，and the procurement scale and the openness degree of centralized procurement organization are selected as exogenous latent variables．Conclusions are drawn through empirical analysis: the openness degree of centralized procurement organization has the highest explaining rate to the stimulating factors of performance of government centralized procurement，the procurement scale is in the next place，and the procurement efficiency has the lowest explaining rate．It is proposed accordingly that independent supervisory organization of government procurement should be established beside the fiscal department and the procurement agent，which should be considered as the stimulating subject of the performance of government centralized procurement．

government procurement;centralized procurement;performance stimulation;commission agency;latent variable;procurement efficiency;procurement scale;procurement openness

F 812.2

A

1674－0823（2011）01－0051－05

2009－10－22

王曉紅（1968－），女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事績(jī)效評(píng)價(jià)、創(chuàng)新與技術(shù)管理等方面的研究。

* 本文已于2010－11－25在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20101125．1132．000，http://www．cnki．net/kcms/detail/21．1558．C．20101125．1132．000．html．

（責(zé)任編輯:吉海濤）