“庸政”、“懶政”現(xiàn)象一直是各地政府著力破解的難題。2011年4月，武漢市開展“治庸”行動(dòng)，向政府機(jī)關(guān)“庸懶散”行為開刀，以期改變政府低效的局面。然而，倘若缺乏制度的支撐，這場(chǎng)“治庸風(fēng)暴”能走多遠(yuǎn)？

“治庸”：“及時(shí)雨”還是“一陣風(fēng)”？

■褚朝新 糜曉燕

2011年4月12日8時(shí)50分，武漢市洪山區(qū)政務(wù)中心衛(wèi)生局，一名工作人員在網(wǎng)上“偷菜”，邊玩邊說(shuō)，“‘偷菜’要趁早，再晚就被別人偷完了。”

10點(diǎn)40分，武漢市城市管理局辦理行政許可的窗口內(nèi)，一位戴眼鏡的年輕工作人員也在電腦前玩網(wǎng)絡(luò)游戲，同時(shí)開著兩個(gè)QQ聊天。

14點(diǎn)40分，武漢市漢陽(yáng)區(qū)房管局506辦公室，一名中年女子正在瀏覽股票行情。暗訪員問(wèn)：“你們這里還可以看股票啊？”她答：“我們這里什么都可以看?！?/p>

…………

這些言行，均被武漢市“治庸辦”派出的暗訪員記錄在冊(cè)。

武漢“治庸風(fēng)暴”向“庸懶散”開出罰單，劍指行政低效。圖為在武漢某單位，一名工作人員把腳蹺在辦公桌上打電話。 褚朝新 攝

“治庸”如火如荼

2011年4月6日，武漢市委書記阮成發(fā)發(fā)起一場(chǎng)“治庸風(fēng)暴”。全國(guó)副省級(jí)城市中，武漢市2011年的工業(yè)產(chǎn)值排名靠后；當(dāng)?shù)卮嬖谕顿Y環(huán)境差，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，企業(yè)投訴有部門亂收費(fèi)等現(xiàn)象。阮成發(fā)要求，徹底轉(zhuǎn)變部分官員“庸、懶、散”作風(fēng)，優(yōu)化城市投資環(huán)境。隨后，武漢市成立了“治庸辦”。

4月11日，武漢市正式開通“治庸”投訴熱線，接受群眾舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。次日，湖北省媒體在報(bào)道中稱，“治庸”投訴熱線熱得發(fā)燙。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天共接到各類舉報(bào)、意見等167件次，其中投訴舉報(bào)類144件次。兩名工作人員輪流接聽記錄，“連吃飯的時(shí)間都用上了”。

4月12日，由武漢市“治庸辦”與媒體組成的暗訪組，走進(jìn)該市8個(gè)局3個(gè)區(qū)的14家職能部門。

4月18日，武漢市“治庸辦”通報(bào)了首輪“治庸”處罰結(jié)果：責(zé)令作出書面檢查的23人，通報(bào)批評(píng)的34人，誡勉談話的14人，調(diào)離現(xiàn)職工作崗位的7人，辭退的1人，扣除當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金的4人，扣除全年績(jī)效獎(jiǎng)金的1人，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的8人，停職反省一個(gè)月的2人，并責(zé)成6個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作出公開檢討。該辦特別強(qiáng)調(diào)，39人受到2項(xiàng)以上的問(wèn)責(zé)處理，最多的一名工作人員共受到6項(xiàng)問(wèn)責(zé)處理。

而武漢市硚口區(qū)，則嘗試以GPS定位公務(wù)人員的行蹤，在轄區(qū)38名市容監(jiān)督管理員手機(jī)中引入GPS功能。該區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)易鵬稱，給管理人員“定位”，可防止他們上班時(shí)間內(nèi)偷懶或離崗等。

按照武漢市委書記阮成發(fā)的計(jì)劃，大規(guī)模的追責(zé)還在后面，“從7月份開始，全面開展檢查追責(zé)?！?/p>

近日，全國(guó)多個(gè)省區(qū)和城市相繼掀起一場(chǎng)針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員“治庸”、“治懶”、“治散”的整肅風(fēng)暴。山東省乳山市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在問(wèn)題的情形進(jìn)行細(xì)化，從5個(gè)方面設(shè)置了15條領(lǐng)導(dǎo)干部不能觸及的“高壓線”，著力整治遇事推諉扯皮、不作為或慢作為；內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)開創(chuàng)網(wǎng)上述職和網(wǎng)上民主測(cè)評(píng)工作，形成憑實(shí)績(jī)論干部、靠德才用干部的治官氛圍；廣西治庸官、懶官的辦法則是借助電子視頻監(jiān)控，對(duì)超時(shí)辦理的官員進(jìn)行追責(zé)……

讓官員有所畏

“治庸風(fēng)暴”之下，不少政府部門的“衙門”作風(fēng)明顯改善。

短短幾天，幾十起“庸懶散”問(wèn)題被率先開刀，起到了以儆效尤的作用。武漢市各地、各部門聞風(fēng)而動(dòng)：環(huán)保部門建立環(huán)評(píng)“綠色通道”，重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短了一半；稅務(wù)部門變手工作業(yè)為電腦操作，30天辦結(jié)的手續(xù)現(xiàn)在3分鐘就能完成；東湖高新區(qū)行政審批也提速了逾一倍……不少市民也反映，“治庸”以來(lái)，武漢市一些機(jī)關(guān)的辦事效率提高了、服務(wù)態(tài)度變好了。

“‘治庸’后人人自?！?，武漢市房產(chǎn)登記發(fā)證中心支部書記張祖斌說(shuō)，連辦公電腦上是否應(yīng)該保留QQ，武漢的官員們都有些猶豫。

武漢市委書記阮成發(fā)在一次工作會(huì)議上說(shuō)，人人自危有什么不好，如果領(lǐng)導(dǎo)干部“不自?！?，那么人民群眾就會(huì)人人自危。

隨著政府官員及公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，相關(guān)的問(wèn)題也暴露出來(lái)。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)，除了人員庸、懶、散，混日子、不作為，還體現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后、辦事效率不高，還有形式主義、官僚主義、弄虛作假、亂執(zhí)法和奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題比較突出。所有這些，都反映出目前政府管理的低效。

“政府的低效管理，直接給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成惡劣影響。”汪玉凱說(shuō)，“比如食品安全問(wèn)題、造假問(wèn)題層出不窮，是因?yàn)檎墓芾碇?，讓社?huì)上一些人不斷越過(guò)道德底線。政府管理的低效，也導(dǎo)致政府公信力的缺失，前不久因日本核危機(jī)而導(dǎo)致的食鹽搶購(gòu)，就表明老百姓對(duì)政府的不信任?！?/p>

近年來(lái)，我國(guó)加大反腐力度，出臺(tái)了很多規(guī)則，但是針對(duì)“治庸”的規(guī)則很少，也不完善，可以說(shuō)是“治貪不治庸”?！叭舭选斡埂旁诟怀龅牡匚?，庸官少了，貪官自然也會(huì)減少。而反過(guò)來(lái)，懲治再多的貪官，也不能達(dá)到‘治庸’的效果，其實(shí)為政不勤也是一種腐敗。”汪玉凱說(shuō)。

因此，在政府機(jī)關(guān)效能低下的背景下，從密集治理腐敗，到治理“庸官懶政”，無(wú)疑在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上前進(jìn)了一步，這也使許多政府官員感嘆“官不好當(dāng)了”。

此次武漢市通過(guò)明察暗訪、開通熱線等形式動(dòng)真格，向體制內(nèi)“混日子”、“守?cái)傋印闭唛_戰(zhàn)，起到了一定的警示與規(guī)范效果，有利于打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。而將“治庸”與問(wèn)責(zé)掛鉤，也被認(rèn)為是此次“治庸風(fēng)暴”吸引各方眼球的重要原因。

2011年4月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。其中之一，就是深化行政體制改革，包括深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

不少學(xué)者指出，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度與監(jiān)督制度，強(qiáng)化績(jī)效管理、實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)倒逼，強(qiáng)化責(zé)任追究、建立導(dǎo)向鮮明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，是治“庸懶散”頑癥的“特效藥”。

因此，應(yīng)當(dāng)用好問(wèn)責(zé)利劍，謹(jǐn)防“治庸”成為官場(chǎng)制度中的“裝飾品”。

是否又是“一陣風(fēng)”

“治庸風(fēng)暴”能持續(xù)多久，是武漢市群眾目前最關(guān)注的問(wèn)題。

不可回避的是，武漢市此次“治庸”，是按照市委書記阮成發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)的指示和講話進(jìn)行的。在坊間也有這樣的疑問(wèn)：武漢市官員說(shuō)起“治庸”，言必稱阮成發(fā)，如果阮成發(fā)調(diào)走了，武漢的“治庸”還會(huì)繼續(xù)嗎？

記者先后兩次聯(lián)系武漢市“治庸辦”，欲就武漢“治庸”的進(jìn)展和如何保持長(zhǎng)效進(jìn)行采訪，都被婉拒。該辦一名官員說(shuō)，“治庸”工作剛剛開頭，還沒(méi)有太多的成績(jī)，宣傳得太多，老百姓會(huì)認(rèn)為政府在作秀。

事實(shí)上，在武漢市掀起的這場(chǎng)“治庸風(fēng)暴”中，最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是如何建立長(zhǎng)效機(jī)制。“你現(xiàn)在問(wèn)我如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，我真的回答不了?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。這也正是不少人擔(dān)心的，武漢市的這次“治庸”，是否會(huì)步入“人存政舉、人亡政息”的老路？

據(jù)報(bào)道，“治庸風(fēng)暴”最早發(fā)端于深圳。2005年，李鴻忠出任廣東省委常委、深圳市委書記后不久，就在深圳掀起一場(chǎng)整頓干部隊(duì)伍的“治庸風(fēng)暴”。公開審計(jì)報(bào)告，不負(fù)責(zé)任、沒(méi)能力者的“混世魔王”將被淘汰等一系列“深圳經(jīng)驗(yàn)”隨后在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

“治庸”之舉能否常態(tài)化是各方頗為關(guān)注的問(wèn)題。圖為一位武漢市民騎車經(jīng)過(guò)因過(guò)節(jié)而大門緊閉的武漢市公務(wù)員局門口。 褚朝新 攝

這些年來(lái)，我們經(jīng)常看到類似新聞，有地方用“運(yùn)動(dòng)”方式抓午餐禁酒，用攝像曝光的方式抓上班遲到，用成立“馬上就辦辦公室”的方式抓行政效能……但放眼望去，這些一開始令人耳目一新的舉措，最后往往都是不了了之。第一場(chǎng)“治庸風(fēng)暴”至今已過(guò)去6年之久，“庸政”、“懶政”現(xiàn)象仍然是各地政府著力破解的難題。這也難怪人們擔(dān)心，武漢市“治庸”能否走出這樣的怪圈。

有學(xué)者指出，官員問(wèn)責(zé)制，在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但要切實(shí)規(guī)范政務(wù)管理活動(dòng)中的違法、瀆職、失職等行為，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律制度做支撐，而僅僅寄希望于政府條令，也許一時(shí)會(huì)奏效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很難從根本上解決問(wèn)題。所以，“治庸”重在執(zhí)行，貴在堅(jiān)持，不能“雷聲大雨點(diǎn)小”或者“光打雷不下雨”。

“要避免‘治庸風(fēng)暴’成為一場(chǎng)‘運(yùn)動(dòng)’，應(yīng)該通過(guò)建立健全機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化。若單靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)行政命令來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)，必然不能長(zhǎng)久。政府管理方式應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重依靠制度、法律手段轉(zhuǎn)變。”汪玉凱說(shuō)。

“要想‘治庸’產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，除了行政體制改革和制度設(shè)計(jì)的跟進(jìn)，很重要的是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想導(dǎo)入正道，把他們手中的‘權(quán)力’關(guān)進(jìn)籠子。”武漢市青山區(qū)老干局局長(zhǎng)易國(guó)祥撰文指出，從一定意義上來(lái)說(shuō)，“治上”之庸就是防止權(quán)力出軌、能力走偏，這是與“治下”之庸不同的重要特點(diǎn)，也是治庸的難點(diǎn)。

4月19日，武漢市全市公務(wù)員管理工作會(huì)透露，7月份將出臺(tái)《加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核的意見》。據(jù)悉，相關(guān)的制度建設(shè)，正在醞釀中。

武漢市委書記阮成發(fā)在一次會(huì)議上說(shuō)：“絕不是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，刮一陣風(fēng)就完了?！?/p>