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        加強(qiáng)監(jiān)管 重典治亂

        2011-01-02 14:43:14
        浙江人大 2011年6期
        關(guān)鍵詞:重典委員添加劑

        加強(qiáng)監(jiān)管 重典治亂

        ■皓 奮 一 凡

        2011年5月23日上午,省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法(草案)》。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為,目前,食品安全問題觸目驚心,出臺(tái)我省的實(shí)施食品安全法辦法,很及時(shí)、很重要。

        2011年4月7日,省人大常委會(huì)部分組成人員就食品安全問題開展集體立法調(diào)研。 蔡榮章 攝

        僅靠道德約束不夠,建議重典治亂

        王永明副主任說,沒有法律約束,食品安全就會(huì)不斷地反復(fù)出現(xiàn)問題。就當(dāng)前抓好食品安全工作來說還應(yīng)規(guī)定,第一是要嚴(yán)懲危害人民健康的食品制造者,讓這些人付出違法的成本,靠一般的良心、道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二是加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)懲監(jiān)管失責(zé)者,現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個(gè)部門來管理并不現(xiàn)實(shí),但監(jiān)管部門不能失責(zé)。第三是在現(xiàn)行體制下,食品安全監(jiān)督僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門很難完全承擔(dān),各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主要責(zé)任來。

        對(duì)于目前廣受關(guān)注的食品安全問題,省人大常委會(huì)副主任吳國華概括了8個(gè)字:“法不責(zé)眾,重典治亂?!狈ú回?zé)眾,表現(xiàn)為食品不安全問題太普遍了,凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題,要研究改善制度體制,從根本上加以解決;重典治亂,是當(dāng)前食品違法的處罰太輕,不足以殺一儆百,起到威懾作用,建議重典治亂。

        “可以借鑒社會(huì)管理的先進(jìn)理念和方法,提高社會(huì)管理能力,比如,歐美國家的安全號(hào)碼制度,建議全社會(huì)覆蓋誠信檔案,讓誠信缺失者付出沉重的代價(jià)?!备淀炈∥瘑T建議,“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲,除了目前的處罰外,對(duì)危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再從事此行業(yè),對(duì)造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。”

        “目前,食品安全問題相當(dāng)嚴(yán)重,可以說觸目驚心。如何處理和整治?關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法。”魏真柏委員認(rèn)為,“立法一定觸動(dòng)違法者的根本利益,督促他們形成自覺,使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán),真正把法律規(guī)定落到實(shí)處?!?/p>

        設(shè)立“食品警察”,加強(qiáng)監(jiān)管

        呂毅強(qiáng)委員提出了一個(gè)大膽的設(shè)想:成立食品警察,加強(qiáng)監(jiān)管。他說,食品安全問題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度,還要組建專門的食品警察,來加強(qiáng)監(jiān)管。

        錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問題,主要?dú)w咎于兩個(gè)“不力”,“一是打擊不力,二是監(jiān)管不力?!睂?duì)打擊不力問題,建議在法規(guī)中加大司法懲治力度,要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為;對(duì)監(jiān)管不力問題,建議加大對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

        潘海天委員認(rèn)為,要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后,往往要等問題出來后再去管理。各個(gè)職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移,在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二,應(yīng)建立權(quán)威平臺(tái),統(tǒng)一食品安全問題信息的發(fā)布。第三,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管?,F(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的,要讓消費(fèi)者了解情況,有所選擇。另外,對(duì)法律責(zé)任要進(jìn)一步明確,比如對(duì)食品添加劑的法律責(zé)任處罰中,對(duì)不按照規(guī)定添加,或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確;對(duì)生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個(gè)人如何處罰也應(yīng)明確。

        分組審議時(shí),常委會(huì)部分組成人員就實(shí)施食品安全法辦法展開熱烈討論。 蔡榮章 攝

        食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

        程渭山副主任提出,食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度,因?yàn)樯婕暗饺说纳踩蜕眢w健康,不是誰都可以生產(chǎn)的。沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對(duì)小攤小販要備案,有備案比沒有備案好,監(jiān)管工作容易到位。另外,他還提出,要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新,大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。

        馮明副主任則認(rèn)為,要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管,目前保健食品安全問題也很突出,對(duì)保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

        陳小恩委員直言,食品安全監(jiān)管雖然涉及多個(gè)方面,但有一點(diǎn)必須明確,政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時(shí),也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,分工要明確,解決多頭管理、多頭執(zhí)法,部門之間相互扯皮,相互交叉的問題。

        汪志芳委員提出,要強(qiáng)化全程無縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程,不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作,法規(guī)要明確各個(gè)部門的具體的職責(zé)。同時(shí),他還提出要建立食品企業(yè)的“誠信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

        崔秀玲委員則提出,對(duì)一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)疾病的,尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營者,要有所規(guī)定,監(jiān)管的職責(zé)要明確。

        加強(qiáng)科普宣傳,正確認(rèn)識(shí)添加劑的使用

        薛滔菁委員建議,要加強(qiáng)科普宣傳。因?yàn)槭萑饩⒎栏瘎?,包括農(nóng)藥、化肥使用,在生產(chǎn)階段是一個(gè)正常的使用,不超量、不違規(guī)的使用是有作用的。如農(nóng)藥打完規(guī)定半個(gè)月或者多少時(shí)間以上才可以采摘,瘦肉精在小豬的生產(chǎn)時(shí)添加,不能加完以后一個(gè)月就上市,有些農(nóng)民是知道的,有些農(nóng)民卻不知道。對(duì)于農(nóng)民要加強(qiáng)科普知識(shí)的宣傳和教育,讓他們知道這種東西多加是不能吃的,對(duì)人體是有害的。

        “在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中有兩個(gè)情況是比較嚴(yán)重的:第一,種植過程中大量使用農(nóng)藥;第二,加工生產(chǎn)過程中過量使用添加劑?!眳琼樈瘑T認(rèn)為,“有些添加劑本身是一種科研成果,但是過量使用是有害的,所以要加大宣傳的力度,讓生產(chǎn)者真正了解生產(chǎn)安全食品的重要性。另外,要加大監(jiān)督檢查的力度,加大生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當(dāng)中隨機(jī)抽樣檢查的力度,加重處罰?!?/p>

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