細(xì)節(jié)還原權(quán)利

■黃 震 嚴(yán)雪豐

經(jīng)過幾輪村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐，農(nóng)村群眾已經(jīng)逐漸領(lǐng)略到了民主選舉的重要性，也深刻體會(huì)到選票的意義和分量。在選舉中，他們懂得利益的權(quán)衡，會(huì)做出理性的選擇。他們也更加關(guān)注民主的細(xì)節(jié)，追求民主的質(zhì)量。

多年參與組織基層民主選舉的遂昌縣委組織部副部長(zhǎng)周黎平對(duì)此深有體會(huì)。他告訴記者：“隨著老百姓民主意識(shí)的提高，村委會(huì)選舉的組織工作越來越難。一場(chǎng)選舉能否取信于民，關(guān)鍵在于操作是否到位。要做到每一個(gè)程序都無(wú)孔可鉆，才能讓老百姓心服口服?！?/p>

草根民主須以草根智慧來完善。在今年的換屆選舉中，各地都非常重視選舉操作的規(guī)范。一些地方還因地制宜，不斷探索新的舉措，不斷完善民主選舉的細(xì)節(jié)。

在各選區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)，都專設(shè)了“秘密寫票處”。 葉 青 攝

沒有流動(dòng)票箱的選舉

流動(dòng)票箱，曾經(jīng)是獲得高參選率的一個(gè)“法寶”；然而，也為選舉作弊提供了空間，成為村委會(huì)選舉最容易引發(fā)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)之一。2004年，在修訂《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》時(shí)，取消流動(dòng)票箱的呼聲很高?？紤]到全省情況千差萬(wàn)別，選舉辦法沒有“一刀切”地取消流動(dòng)票箱，但對(duì)流動(dòng)票箱的使用做了嚴(yán)格限制。這次換屆，《浙江省村民委員會(huì)選舉規(guī)程（試行）》第三十六條規(guī)定，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的設(shè)置。確需設(shè)置流動(dòng)票箱的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，由村選舉辦法作出規(guī)定。原則上，居住集中和選情復(fù)雜的地區(qū)，不用流動(dòng)票箱。每個(gè)流動(dòng)票箱必須有3名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)，保證選民秘密寫票。流動(dòng)票箱不得單獨(dú)進(jìn)行開箱和唱、計(jì)、監(jiān)票。

據(jù)記者了解，2011年全省使用流動(dòng)票箱的村有3167個(gè)，比上屆減少了7.6個(gè)百分點(diǎn)。在嘉興、衢州、麗水等地，則直接取消了流動(dòng)票箱。

在遂昌，全縣已看不到“流動(dòng)票箱”的蹤影?！傲鲃?dòng)票箱的取消改變了以往投票混亂局面”，周黎平說，“以往村委會(huì)選舉時(shí)，不少地方幾派候選人支持者跟在流動(dòng)票箱后面，殺氣騰騰，村民寫票時(shí)，他們站在身旁盯著。這種情況下，村民還能表達(dá)自己的真實(shí)意愿嗎？”

取消了流動(dòng)票箱，如何保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾參加投票，遂昌的做法是在選舉日開通專門的接送車。

民主是要付出代價(jià)的。周黎平認(rèn)為，為減少選舉糾紛，付出這點(diǎn)成本是值得的。為確保選舉全程透明，在遂昌一些選情比較復(fù)雜的村，選舉現(xiàn)場(chǎng)還統(tǒng)一安裝了“全球眼”或攝像機(jī)。

一場(chǎng)選舉能否取信于民，關(guān)鍵在于操作是否到位。 譚 進(jìn) 攝

重重手續(xù)防止“投票貓膩”

與流動(dòng)票箱類似，委托投票也是選舉中備受質(zhì)疑的一個(gè)問題。委托投票，是指選民在投票期間因外出不能親自到場(chǎng)參加投票，而授權(quán)其他選民代寫代投選票的一種投票方式。由于缺乏必要的限制，委托投票在一些地方蛻變成了賄選的手段。

在以往的村委會(huì)換屆選舉中，不少選民受農(nóng)村宗族觀念、派性勢(shì)力的影響，或者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，往往在選舉投票期間借口外出，將自己的民主權(quán)利拱手讓給部分試圖通過不正當(dāng)手段競(jìng)選的人，在不符合委托投票條件的情況下辦理委托。

而那些真正出門在外的選民不可能回村親自到選委會(huì)辦理委托手續(xù)，往往是通過傳真件、電話等方式申請(qǐng)辦理委托手續(xù)，受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等制約，選委會(huì)對(duì)委托的審核難度大，容易導(dǎo)致虛假委托，成為村委會(huì)選舉中的亂象。

新修訂的村民委員會(huì)組織法規(guī)定，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單?！墩憬〈迕裎瘑T會(huì)選舉規(guī)程(試行)》第三十七條對(duì)近親屬作了解釋，明確近親屬為：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，其他具有贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。而各地在實(shí)際操作中，對(duì)委托投票的限制更為嚴(yán)格。委托人不僅要出具委托書、身份證復(fù)印件，還要提供聯(lián)系電話，便于村選舉委員會(huì)核實(shí)情況。

“重重手續(xù)減少了委托投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)的‘貓膩’，從一定程度上杜絕了不正當(dāng)?shù)睦毙袨椋瑫r(shí)也避免了委托投票的隨意性，保證選民真實(shí)表達(dá)自己的意愿?！笔〈寮?jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)人士說。而在溫嶺市的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則干脆取消了委托選舉。“這是經(jīng)過我們牌門村村民代表大會(huì)討論通過的，這樣做有利于避免矛盾和糾紛產(chǎn)生?！睖貛X牌門村黨支部書記葉仙定說。此舉最大的作用是將“拉票客”拒在投票站門外，最大限度地讓選民獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。

由于取消了委托投票，在牌門村的選舉日當(dāng)天，500多名村民從廣州、云南、貴州等地趕回，參加選舉。

向“代寫員”說再見

在歷屆村委會(huì)選舉中，有效選票的認(rèn)定一直是一個(gè)老大難問題。浙江省許多村人口多，村民中同名同姓、同名異姓、同音異字的情況不少。一些村民文化程度不高，經(jīng)常在選票中寫錯(cuò)字，導(dǎo)致選票成為廢票。一些地區(qū)為此專門設(shè)立了代寫員，但代寫員也往往容易成為作弊者的爭(zhēng)取對(duì)象。今年龍游縣創(chuàng)新了寫票方式，以小小一方印章“蓋”實(shí)村民選舉權(quán)，徹底與“代寫員”說再見。

3月26日，是龍游縣小南海鎮(zhèn)箬塘村村民委員會(huì)換屆選舉日。上午8點(diǎn)40分，76歲的姜招花走進(jìn)秘密寫票的房間，這是她第一次自己完整行使選舉權(quán)。

寫票室墻上掛著一塊展板，上面貼著每一位自薦人的大幅肖像照，照片下面則連著刻有自薦人姓名的印章?！拔也徽J(rèn)識(shí)字，但認(rèn)得照片上的人，要選誰(shuí)，就拿起掛在照片下的印章一蓋，方便。”姜招花說，以前換屆選舉，因?yàn)椴粫?huì)寫字，都要委托一旁的代寫員代寫，是在別人幫助下行使的選舉權(quán)?！按鷮憜T代寫，我們心里沒底呀。”一位不愿透露姓名的村選民吐露心里話，雖然代寫員基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部、老師，可是農(nóng)村情況復(fù)雜，有的代寫員會(huì)做違心事，“我說‘張三’，他寫‘李四’”。龍游縣委組織部副部長(zhǎng)葉華民表示，以前發(fā)生過因?yàn)檫x民質(zhì)疑代寫員而導(dǎo)致選舉無(wú)效的事情。

龍游是勞務(wù)輸出大縣，約11萬(wàn)青壯年長(zhǎng)年在外務(wù)工。換屆選舉時(shí)，一部分人會(huì)趕回來參加選舉，但多數(shù)務(wù)工者還是委托家里年老的父母親代選。50歲以上的選民，占到現(xiàn)場(chǎng)投票人數(shù)的50%左右。

如何幫助這些識(shí)字少的老人家真實(shí)表達(dá)意志，提高選票準(zhǔn)確率？縣里分析基層實(shí)際情況后，決定推行“印章替代寫”的做法。選舉前，將此做法寫進(jìn)選舉辦法，村民選舉委員會(huì)與自薦人簽訂授權(quán)書，授權(quán)使用其本人印章；選舉時(shí)，每一位選民完成寫票后，工作人員都要重新檢查照片和印章的配放情況，防止被人篡配導(dǎo)致選民誤選。葉華民說，這一做法屬全省首創(chuàng)。

“用印章替代寫字，我們自薦人也放心了?！备?jìng)選上圩頭村村委會(huì)主任一職的傅小青說，寫字的話，把他名字中的“傅”寫成“付”、“青”寫成“清”，都是很有可能的，名字一旦寫錯(cuò)就是廢票。據(jù)縣村級(jí)組織換屆選舉辦公室工作人員介紹，往屆選舉因?yàn)樽舟E不清或?qū)戝e(cuò)別字、寫候選人的別名或小名造成廢票的比例，約占選票總量的2%，此次換屆這一比例已降至2‰以下。