海岸帶是人類的聚集地和活動(dòng)中心，大約40%的人口和資產(chǎn)都集中在僅占10%的全球面積上。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源稀缺與城市化的矛盾日益突出，圍填海成為解決沿海地區(qū)土地結(jié)構(gòu)性短缺的主要方法?，F(xiàn)在，圍填海作為一項(xiàng)重要的海洋工程，已經(jīng)成為人類向海洋拓展生存空間和生產(chǎn)空間的一種重要手段。

許多國(guó)家都是填海大國(guó)。日本填海面積約占全國(guó)面積33%，面積為12萬(wàn)平方公里。其四大工業(yè)地帶，包括東京灣、大阪灣、伊勢(shì)灣和北九州市都是在原有的海灣基礎(chǔ)上通過(guò)圍填海建設(shè)的。日本圍海造地工程主要是經(jīng)濟(jì)杠桿所決定。陸地土地價(jià)格昂貴加上舊城區(qū)改造缺乏必要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)陸建設(shè)成本很高。相比之下，圍海造地的造價(jià)反而相對(duì)低廉。新造陸地為日本工業(yè)騰飛，提供了位置優(yōu)越的建設(shè)用地。荷蘭填海面積約占全國(guó)面積20%，面積為66萬(wàn)平方公里。荷蘭圍填海已有800多年歷史。圍填海之初，全國(guó)大約80%的土地低于海平面。因此，荷蘭早期圍填海的主要目的是防洪防潮，與水災(zāi)抗?fàn)?。通過(guò)圍填海工程，不僅拓展了生存空間，也繁榮了荷蘭的海洋運(yùn)輸業(yè)。韓國(guó)、新加波等國(guó)也都企圖通過(guò)圍填海解決土地稀缺問(wèn)題。

我國(guó)也是圍填海大國(guó)，圍填海的歷史可以追溯到漢代。新中國(guó)成立后，圍填海高潮可分為四個(gè)階段。建國(guó)初期，圍填海的主要目的是曬鹽，其中長(zhǎng)蘆鹽區(qū)成為我國(guó)當(dāng)時(shí)最大的鹽區(qū)。上世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開始第二次圍填海高潮，主要用于擴(kuò)展耕地。此時(shí)，圍填海的范圍已從高潮帶擴(kuò)展到中低潮帶，近岸灘涂開始大面積消失。上世紀(jì)八九十年代，圍填海的目的轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ゐB(yǎng)殖。圍填海范圍主要在低潮帶和近岸海域。由于人工養(yǎng)殖的管理不當(dāng)，造成附近海域水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，海洋生態(tài)開始出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。2000年后，我國(guó)進(jìn)入第四次圍填海高潮。這一次圍填海不僅涉及沿海省市鄉(xiāng)，圍填海面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往。天津港計(jì)劃分期造陸50平方公里，大連長(zhǎng)興島已圍海造陸面積達(dá)到30平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沿海省市共圍海造地約11900平方公里，占現(xiàn)有灘涂總面積的55%。

填海工程可以解決沿海地區(qū)人多地少的矛盾，但是也造成了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的永久性改變。改變的自然屬性主要包括水動(dòng)力條件減弱、海岸侵蝕、潮差減小。進(jìn)而對(duì)圍填海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆性破壞，例如自凈能力減弱、近海濕地面積迅速減少、紅樹林和珊瑚礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)消失、生物多樣性衰減等一系列問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)累計(jì)喪失濱海濕地面積約21900平方公里，約占濱海濕地總面積的40%。近40 年來(lái)，我國(guó)紅樹林面積衰減了65%，從420平方公里減少到146平方公里。同時(shí)，珊瑚礁面積也減少了80%。

自1988年以來(lái)，廣東省深圳市圍填海工程占用福田紅樹林鳥類保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地面積48.8%，共毀掉紅樹林31.6%。廣東湛江大規(guī)模填海造陸，使麻斜西海岸平均向海推進(jìn)500多米，納潮量減少四分之一，水深平均下降1.5米。天津市濕地面積僅為50年前的1/11。福建省廈門市圍填海造成西港北部?jī)?nèi)灣淤積嚴(yán)重，南部外灣的沖淤能力下降。港區(qū)主航道的篙鼓海峽使廈門西港從“不凍不淤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粌龀Ｓ佟?。然而，“由海變陸”的生態(tài)代價(jià)往往被人們忽視。圍填海新增建設(shè)用地游離于全國(guó)宏觀調(diào)控體系之外，在客觀上助長(zhǎng)了沿海地方政府的圍填海沖動(dòng)，造成了海域資源的浪費(fèi)。

荷蘭作為歷史上的圍填海大國(guó)，已經(jīng)開始著手解決圍填海對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。1992年6月，荷蘭開始實(shí)施“還地為湖”的計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的成果積極，不僅恢復(fù)了自然景觀、緩解了泥沙淤塞，還明顯提高了地下水位，起到了天然水庫(kù)的作用。2000年以來(lái)，荷蘭又開始實(shí)施“退灘還水”計(jì)劃。目標(biāo)是對(duì)內(nèi)陸河流下游緩沖區(qū)和海洋潮水侵蝕緩沖區(qū)開發(fā)進(jìn)行更為嚴(yán)格地評(píng)估。荷蘭在長(zhǎng)期的圍海造地實(shí)踐中，建立了完善的技術(shù)體系和管理制度。包括規(guī)劃和計(jì)劃體系、圍海造地綜合評(píng)價(jià)技術(shù)體系、圍海造地及海岸工程施工和營(yíng)運(yùn)綜合損益分析以及公眾、政府和議會(huì)議事和審批制度等。

我國(guó)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。但是，在圍填海工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的造成的損耗方面，目前很多內(nèi)容仍限于定性和半定量評(píng)價(jià)中，如何定量評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)仍然存在很大爭(zhēng)議。事實(shí)上填海造地引起海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)發(fā)生了永久性改變，如營(yíng)養(yǎng)儲(chǔ)存和循環(huán)、凈化陸源污染物、保護(hù)岸線和休閑娛樂(lè)功能等的完全破壞。只有在填海造地增加土地供給與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間進(jìn)行權(quán)衡，才能使海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

Tips

填海造陸的好處

1.增加城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)用地。

2.美化海岸線，改善沿海景觀。

3.擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

填海造陸的壞處

1.破壞海洋生態(tài)。

2.過(guò)度填海使海港收窄，令水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。

3.產(chǎn)生凸堤效應(yīng)，讓周邊的海岸線往內(nèi)縮。1945年到1978年，日本全國(guó)海灘減少了約3.9萬(wàn)公頃。

4.影響自然景觀。