編者按：中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。安徽省肥東縣作為全國首批試點縣啟動已將近1年。試點效果如何？下一步還需要在哪些方面進突破、完善？請看記者的調(diào)查。

作為全國首批新農(nóng)保試點縣，安徽省肥東縣進行了積極探索——

11月28日，肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)先鋒社區(qū)居委會宣恒懷老人從農(nóng)信社取出了當月60元養(yǎng)老金。每月26日前后，老人都會拿著新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放存折去農(nóng)信社?！氨葍鹤拥馁狆B(yǎng)費還及時！”老人66歲，過去一直下田種地?！耙郧笆滞Ａ丝诰鸵！]想到，現(xiàn)在老了反倒可以領(lǐng)上養(yǎng)老金了！”

記者在肥東采訪，和農(nóng)民談起新農(nóng)保，大家都很歡迎，感覺很溫暖，聽到最多的話就是：“黨的政策真是好，種地有補貼，看病能報銷，我們農(nóng)民老了，還能跟城里人一樣領(lǐng)退休金，真是跟做夢一樣！”話語間，透著一股自豪勁和幸福感。

農(nóng)民參保積極性如何

總體上很高，要做到應(yīng)保盡保需政府扎實推動。

調(diào)動農(nóng)民參保積極性，是實施新農(nóng)保的首要難題。

2009年12月31日，肥東縣被確定為全國首批新農(nóng)保試點縣。為實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一輪地毯式的人口普查在肥東農(nóng)村展開。黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機關(guān)干部包村，兩委干部包村民組，挨家挨戶登記農(nóng)戶資料，同時宣傳解釋新農(nóng)保政策。1個月時間，硬是把54萬人口信息一條條手工登記下來，讓新農(nóng)保政策家喻戶曉。

不用繳費直接就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以上的老人自然最歡迎。那年輕人參保積極性又如何呢？撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樂社區(qū)中街村民小組王為業(yè)老人的大兒子王幫杰說，“我們都參保了，老了能領(lǐng)錢，政府還給補貼，多實惠啊！”

肥東縣有30萬外出務(wù)工人員，其中青壯年占多數(shù)。為方便他們參保，肥東縣推出了全程代理服務(wù)。新農(nóng)保試點啟動后，一些在外打工的農(nóng)民紛紛參保。截至10月底，肥東縣16—30周歲年輕人參保繳費人員8.1萬人，占全縣參保繳費人數(shù)的21.5%。

為提高參保繳費率，肥東縣采取了以發(fā)促繳、典型示范的做法。今年2月，全縣60周歲以上的農(nóng)民領(lǐng)到了2010年前兩個月的120元養(yǎng)老金，許多當時還持觀望態(tài)度的農(nóng)民紛紛行動起來，參保繳費率迅速上升。截至10月底，肥東全縣已有37.6萬農(nóng)民參保繳費，參保繳費率達73.4%。

新農(nóng)保政策設(shè)計是否完善

總體合理，與城保如何對接，資金如何保值增值等仍需研究。

肥東農(nóng)民參保積極性比較高，一個重要原因就是肥東縣的新農(nóng)保政策設(shè)計比較完善。

根據(jù)肥東縣現(xiàn)行的新農(nóng)保實施方案，未滿60周歲的參保戶，個人賬戶繳費標準從每年繳費100元到1000元不等，每隔100元設(shè)一檔，參保人可任選一檔。政府給予繳費補貼，計入個人賬戶，100元檔的補貼標準為每人每年30元，其中省財政承擔20元，縣財政承擔10元，提高一個繳費檔次，縣財政另增加5元補貼，累計增加部分不超過20元。參保戶年滿60周歲后，從下一個月開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，具體金額為個人賬戶積累額除以139再加上60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

對老農(nóng)保參保戶、失地農(nóng)民、重度殘疾人等特殊類型群體，肥東縣的新農(nóng)保政策也留好了“制度接口”。

為維護2.2萬老農(nóng)保參保者的合法利益，肥東縣規(guī)定，已參加新農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的，可再享受新農(nóng)保每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的，老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶。

為讓失地農(nóng)民生活有更好保障，肥東縣規(guī)定，對現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口且符合新農(nóng)保領(lǐng)取條件的失地農(nóng)民，在其每月領(lǐng)取220元養(yǎng)老保障金的基礎(chǔ)上加發(fā)60元新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

對于重度殘疾人，肥東縣規(guī)定由縣財政代繳保險費。為獎勵實行計劃生育的夫妻參加新農(nóng)保，縣里另外對他們增加每人每年20元的繳費補貼。

試點情況表明，現(xiàn)行的新農(nóng)保政策還有不少有待完善的地方。

首先是新農(nóng)保和城市養(yǎng)老保險的對接問題?，F(xiàn)行的政策體系下，農(nóng)民工只能取出城市養(yǎng)老保險個人繳費部分，把它轉(zhuǎn)到新農(nóng)保個人賬戶中。

在肥東縣委書記楊宏星看來，新農(nóng)保在制度設(shè)計上最需要突破的地方，就是如何讓參保資金更好地保值增值。隨著參保資金翻倍地增加，這個問題日益凸顯。“現(xiàn)在只能存銀行，用最笨的辦法解決最大的問題?！?/p>

現(xiàn)行保障水平農(nóng)民能養(yǎng)老無憂嗎

今后需逐步提高保障水平，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

新農(nóng)保政策從經(jīng)濟和制度上突破了農(nóng)村老人只能靠兒女養(yǎng)老的傳統(tǒng)，但現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平還不足以讓農(nóng)村老人單純依靠新農(nóng)保就實現(xiàn)養(yǎng)老無憂。

一個老人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就夠買些油鹽等日用品。很多試點地區(qū)，新農(nóng)保個人繳費標準只有每年100元—500元五檔，如果連續(xù)15年每年購買500元檔的養(yǎng)老保險，按照現(xiàn)在的補貼標準和利率水平，年滿60周歲后每月也只能領(lǐng)取120元左右的養(yǎng)老金；繳費標準提高到肥東縣現(xiàn)行的最高檔次——每年1000元，相應(yīng)的每月養(yǎng)老金也只有173元。即使按照現(xiàn)在的物價水平，這些養(yǎng)老金顯然不足以維持一個老人正常的生活消費。因此，目前及今后一段時間，農(nóng)村老人的養(yǎng)老格局還將是以社會養(yǎng)老為主，輔以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。

隨著新農(nóng)保的深入推進和老齡社會的加速到來，各級政府的新農(nóng)保財政支出還會逐步增加。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平也要向城里人靠攏。因此，要讓農(nóng)民真正養(yǎng)老無憂，繼續(xù)加大財政補貼投入，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，逐步提高新農(nóng)保保障水平是必然的選擇。對于經(jīng)濟實力尚可的地方來說，這是切實可行的。以肥東縣為例，目前，縣財政用在新農(nóng)保上面的各項補貼達2600多萬，2009年全縣財政收入是14億元，而且今后很有希望繼續(xù)保持高速增長。

關(guān)鍵還是要各級主政者認識到位。農(nóng)村要實現(xiàn)全面小康，其中有一項重要指標就是農(nóng)村社會養(yǎng)老覆蓋率要超過60%。我國要啟動潛力巨大的農(nóng)村消費，其中一個重要方面要讓農(nóng)民花錢沒后顧之憂?！八疂苍诟?，才能枝繁葉茂。讓農(nóng)民養(yǎng)老無憂，農(nóng)村各項事業(yè)才能興旺發(fā)達?！睏詈晷钦f。對于各級政府而言，加大財政投入，積極推進并不斷提高新農(nóng)保水平，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，這是把水澆在根上的舉措。