四川雖有“天府之國(guó)”的美稱，可并非處處殷實(shí)，在盆地周邊山區(qū)有63個(gè)貧困縣(其中國(guó)定貧困縣23個(gè))。邛崍市就是其中的一個(gè)典型縣級(jí)市。

鐘靈毓秀的邛崍古城，不僅以恒遠(yuǎn)的歷史浸潤(rùn)干年，更以山川秀美、物華天寶而著稱；作為革命紅色革命老區(qū)的邛崍，既是紅色文化的承載，更兼歷史光榮的延續(xù)。

由于受到自然條件的制約，十年前，邛崍市西南部11個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的116個(gè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入較低，曾經(jīng)為中國(guó)革命作出過(guò)重要貢獻(xiàn)的老區(qū)人民，生活仍處于較為貧困的狀況。然而，十年后，老百姓依靠扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)，新路、新房、新村奏響了致富樂(lè)章：2010年革命老區(qū)群眾人均純收入由2000年983元增加到5384元，村村皆通公路，通訊、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀。全市77個(gè)扶貧新村的農(nóng)民日子越過(guò)越紅火。挑戰(zhàn)貧困，確立共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)多措并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

為了增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，2001年成都市按照四川省萬(wàn)村扶貧工程要求，啟動(dòng)了127個(gè)貧困村的“新村扶貧”、375個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村的“幫扶促變”和“幫戶脫貧”三大工程，并在扶貧工作中大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大邑、蒲江、金堂、青白江、龍泉驛、邛崍等區(qū)(市)縣都把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。成都市委、市政府對(duì)扶貧工作的高度重視，對(duì)貧困區(qū)域的百姓脫貧致富產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也引導(dǎo)了大量社會(huì)資金的投入，城鄉(xiāng)一體、全面小康的美好愿景正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作為成都市唯一的一個(gè)革命老區(qū)，邛崍市委、市政府站在政治的高度，把扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，腳踏實(shí)地，挑戰(zhàn)貧困，制訂了《邛崍市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2001－2010年)》。

明確思路，突出重點(diǎn)。邛崍市市委、市政府根據(jù)新時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)方針及時(shí)確定了扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路。即：突出一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)；狠抓一個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)重點(diǎn)是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善老區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”四項(xiàng)目標(biāo)；一個(gè)關(guān)鍵是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，發(fā)展“茶葉、蠶桑、林竹、畜牧”四大產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)老區(qū)人民的“造血”功能，從根本上改變老區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，使老區(qū)人民向全面小康邁進(jìn)。按照這一總體思路，2002年以來(lái)，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)突出“三大工程”，即：在高伺、臨濟(jì)等革命老區(qū)77個(gè)村實(shí)施“新村扶貧工程”，對(duì)全市33個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中的67個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村由67個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，實(shí)施“幫扶促變工程”；對(duì)人均收入低于1000元以下的全市貧困戶、特困戶，實(shí)施“幫戶脫貧工程”；并在非老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的20個(gè)村，實(shí)施“文明示范新村建設(shè)”。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中發(fā)展，集約利用，協(xié)調(diào)配套”的總體原則，根據(jù)各村的實(shí)際情況，以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，以村為單元制定了扶貧開(kāi)發(fā)的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)提檔，促農(nóng)增收。充分依托邛崍國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的尖兵作用。充分利用邛崍得天獨(dú)厚的自然資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。通過(guò)打造以“文君文化”、“平樂(lè)茶馬古道文化“、“天臺(tái)山生態(tài)資源文化”、“高何紅軍文化”為主體的亮點(diǎn)，帶動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老區(qū)一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)充分利用土地確權(quán)成果，鼓勵(lì)實(shí)行土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，結(jié)合貧困村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快勞務(wù)輸出步伐。

多項(xiàng)并舉，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。以“新村扶貧工程”為基礎(chǔ)，通過(guò)爭(zhēng)取省市扶貧系統(tǒng)支持，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“移民扶貧”、“勞務(wù)扶貧”、“信息扶貧”，全面推進(jìn)扶貧新村建設(shè)工作發(fā)展。以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷探索適合老區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力推行扶貧村民主管理，充分發(fā)揮村民在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用。建立多元化的扶貧籌資渠道，以扶貧政策為杠桿，以靈活的金融信貸、土地審批等措施為手段，吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的局面。

領(lǐng)導(dǎo)重視，幫扶有力。邛崍市通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)定點(diǎn)幫扶，實(shí)行干部“定村、訂戶、定產(chǎn)業(yè)”的幫扶措施，切實(shí)增強(qiáng)扶貧幫扶工作的實(shí)效性。

健全制度，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格按照省市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)定，健全扶貧開(kāi)發(fā)制度，制定了《邛崍市扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)了對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金的管理。

創(chuàng)新機(jī)制，新村建設(shè)如火如荼

動(dòng)力匯聚，老區(qū)經(jīng)濟(jì)如沐春風(fēng)

新村扶貧工程實(shí)施以來(lái)，邛崍老區(qū)各貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生活水平顯著提高，新村建設(shè)如火如荼。

截至2010年10月，全市其投入扶貧開(kāi)發(fā)資金13909萬(wàn)元，撬動(dòng)了4個(gè)多億的扶貧投入，新建和維修水泥路589.35公里，初步實(shí)現(xiàn)了水泥路進(jìn)村，入戶路到戶的“路通”目標(biāo)。

新建蓄水池24002立方米，解決113270人、210570頭牲畜的飲水問(wèn)題；整治堰塘295口，政治溝渠539.37公里，達(dá)到了飲用水清潔、保障生產(chǎn)用水的“水清”目標(biāo)。

實(shí)施改廚7435戶，改圈8854戶，改廁6138戶，院壩硬化130693平方米；幫助貧困戶改善住房條件，高寒住戶遷居和貧困戶建房1219戶，改善了老區(qū)人民的居住條件，努力實(shí)現(xiàn)“房新”目標(biāo)。

公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，為扶貧村發(fā)展注入“人文活力”。新建和完善村級(jí)衛(wèi)生站106個(gè)、村活動(dòng)室160個(gè)。投入資金1 02億元，建成了52所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校并投入使用。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村放心店進(jìn)村、農(nóng)資放心店進(jìn)村、衛(wèi)生所進(jìn)村、遠(yuǎn)程教育進(jìn)村、電視電話進(jìn)村。以教育、科技、文化、衛(wèi)生的投入，加快實(shí)現(xiàn)“人精神”的目標(biāo)。

圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托龍頭企業(yè)，實(shí)施公司+基地+農(nóng)戶模式，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

崍山紙業(yè)、大同絲綢、文君茶業(yè)、金忠實(shí)業(yè)、花秋茶業(yè)、春源集團(tuán)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)挺進(jìn)老區(qū)，把“第一車(chē)間”向貧困山村延伸，產(chǎn)業(yè)的鏈條支撐起老區(qū)人民致富的天空。

通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，圍繞“茶葉、蠶桑、林竹、畜牧”四大產(chǎn)業(yè)，各村因地制宜加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，長(zhǎng)短結(jié)合，推行“豬－沼－果”、“豬－沼－蔬”發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)竹等成片規(guī)模發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)潮涌老區(qū)，呈現(xiàn)出干帆竟發(fā)，百艦爭(zhēng)流的局面，老區(qū)經(jīng)濟(jì)如沐春風(fēng)，“靠山吃山”這句老區(qū)話在這里被賦予了新的內(nèi)涵，成為老區(qū)人民脫貧致富的希望所在。

社會(huì)的廣泛參與為扶貧開(kāi)發(fā)注入了新的活力，也將新的思想觀念帶到了山鄉(xiāng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步取代固步自封，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，群眾致富觀念、衛(wèi)生習(xí)慣、誠(chéng)信意識(shí)發(fā)生了根本變化。

邛崍扶貧開(kāi)發(fā)工作始終緊扣時(shí)代脈搏，始終與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、快速推進(jìn)?，F(xiàn)任邛崍市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉興軍，從2000年開(kāi)始主抓扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)達(dá)七年之久，面對(duì)老區(qū)巨變他感嘆萬(wàn)干，他說(shuō)，邛崍市的扶貧工程不是“面子工程”，而是切實(shí)按照省扶貧辦提出的從解決老百姓最關(guān)心、最迫切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，不僅解決“路通、水清、房新”的物質(zhì)問(wèn)題，更從人的精神層面，對(duì)貧困進(jìn)行的徹底消除，“人精神”才是扶貧工作的終極目標(biāo)。

通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，截止到2010年10月，革命老區(qū)群眾人均純收入由2000年983元增加到5384元，貧困人口由2000年的25975人減少到1337人。重點(diǎn)村以外1000元以下貧困人口由2000年的5193人減少到1136人。

扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)卓然，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和期盼。

2004年2月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓在邛考察“新村扶貧工程”建設(shè)情況時(shí)，對(duì)邛崍老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作給予了充分的肯定。2003年、2004年，邛崍連續(xù)兩年被評(píng)為成都市扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)單位，受到成都市委、市政府表彰。

孜孜以求，走可持續(xù)發(fā)展之路

展望未來(lái)，向著全面小康邁進(jìn)

減少以至消除貧困，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

按照邛崍市農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)陳在君的話說(shuō)，今后十年，邛崍的扶貧開(kāi)發(fā)工作將繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)式”扶貧的總體方針，實(shí)行“八個(gè)結(jié)合”即：扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會(huì)相銜接；常規(guī)扶貧與災(zāi)后重建相結(jié)合，扶貧政策與農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合；扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，項(xiàng)目扶貧與提高自身發(fā)展能力相結(jié)合；專項(xiàng)扶貧與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)各界積極參與相結(jié)合。

以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，構(gòu)建貧困人口增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展走產(chǎn)業(yè)的高端、走可持續(xù)發(fā)展的路子；充分利用產(chǎn)改成果，加大適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)力度；加大科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園，提高科技在農(nóng)戶增收中所占的貢獻(xiàn)百分比；培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。

進(jìn)一步拓寬扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道，加大扶貧開(kāi)發(fā)招商引資力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，靈活調(diào)整、制定相關(guān)信貸、用地審批等措施和扶貧開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)政策，吸引有實(shí)力、有意愿的企業(yè)投資扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)共同參與扶貧的良好局面；充分挖掘老區(qū)地面資源的同時(shí)，利用老區(qū)地下天然氣、鹽鹵等資源，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、編制，努力爭(zhēng)取國(guó)家省市立項(xiàng)支持和吸引產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出，不斷增強(qiáng)老區(qū)人民的“造血”功能，從根本上改變貧困鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后狀況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為全面小康建設(shè)創(chuàng)造條件。

春風(fēng)拂古城，老區(qū)展新姿。老區(qū)的巨變彰顯出邛崍富有內(nèi)涵的扶貧開(kāi)發(fā)，折射出邛崍共產(chǎn)黨人不懈的追求，百年的愁苦在老區(qū)人民臉上漸漸淡去，紅色的邛崍老區(qū)告訴世人，老區(qū)將不再貧困，老區(qū)己站在全面建設(shè)小康社會(huì)的起跑線上，奮力奔向明天絢麗的彩虹。