一直以來，日本信息化政策主要是由總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)主管，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)信息化政策與預(yù)算的爭(zhēng)執(zhí)，已經(jīng)讓日本IT業(yè)界司空見慣。

錯(cuò)綜復(fù)雜的信息化管理機(jī)構(gòu)

日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一直主管計(jì)算機(jī)等高科技產(chǎn)品。最開始，上世紀(jì)60年代計(jì)算機(jī)萌芽時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為了保護(hù)國(guó)有企業(yè)，對(duì)圖謀進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的IBM進(jìn)行管制，形成國(guó)有企業(yè)聯(lián)盟，培育了日本國(guó)內(nèi)的IT產(chǎn)業(yè)，成為一段佳話。但是，當(dāng)時(shí)的計(jì)算機(jī)雖說是通信網(wǎng)絡(luò)，也只能聯(lián)接數(shù)據(jù)專線或者部門內(nèi)線而已。

上世紀(jì)70年代以來，隨著銀行聯(lián)網(wǎng)等代表性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的出現(xiàn)，管轄通信行業(yè)的總務(wù)省開始涉足計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)管理。90年代進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，計(jì)算機(jī)與通信的分界線漸漸模糊，曾經(jīng)稱為信息技術(shù)（IT）也漸漸被改成信息通信技術(shù)（ICT）。這樣一來，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與總務(wù)省所管轄的領(lǐng)域出現(xiàn)了部分重合，在政策制定、財(cái)政預(yù)算等方面產(chǎn)生了雙重結(jié)構(gòu)。

此外，日本還有旨在振興科學(xué)技術(shù)的文部科學(xué)省，分別設(shè)有文部科學(xué)大臣與科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣。例如，盡管計(jì)算機(jī)這一高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省培育的，但是在2009年的政府部門業(yè)務(wù)分工中，高端超級(jí)計(jì)算機(jī)開發(fā)由文部科學(xué)省掌管；國(guó)家整體的ICT戰(zhàn)略由內(nèi)閣府的IT戰(zhàn)略本部管理，名義上的部長(zhǎng)是首相，科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣來兼任副本部長(zhǎng)（圖1）。

在這樣一個(gè)復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)下，難以有一個(gè)明確的主導(dǎo)推進(jìn)的信息化政策。而其實(shí)有些國(guó)家設(shè)立信息通信部委進(jìn)行對(duì)IT產(chǎn)業(yè)的綜合管理，但是日本官僚激烈的圈地戰(zhàn)是不允許出現(xiàn)這一類似機(jī)構(gòu)的。所以目前關(guān)于日本的信息化政策，一直是由勢(shì)力較強(qiáng)的總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省兩大機(jī)構(gòu)持續(xù)相爭(zhēng)。

從新年度預(yù)算看兩省的平衡機(jī)制

總務(wù)省提出2011年度預(yù)算案的信息通信項(xiàng)目總額1375億日元與2010年度相同。其中，ICT主要項(xiàng)目的總預(yù)算共有1086.7億日元（表1）。

如表2所示，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)算總額為970億日元。由于已經(jīng)完成的部分項(xiàng)目放入到修正預(yù)算，所以從總額來看，反而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省總額較大，但是與總務(wù)省預(yù)算沒有較大的差距。

從兩表看來，總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在預(yù)算上盡管都有大量項(xiàng)目，但是在總額上保持了絕好的均衡機(jī)制，總預(yù)算額的差距僅有10%。或許是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作人員有某種特殊要求，但是從國(guó)民或IT行業(yè)角度來看這樣的預(yù)算似乎是刻意保持著平衡。

在信息化政策上爭(zhēng)相代表其它省

從總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的ICT預(yù)算項(xiàng)目來看，還存在部分其它省所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

總務(wù)省預(yù)算中：

◎未來學(xué)校（文部科學(xué)?。?/p>

◎醫(yī)療健康信息互聯(lián)平臺(tái)（厚生勞動(dòng)?。?/p>

◎兒童色情網(wǎng)站過濾（警察廳）

◎家政服務(wù)機(jī)器人技術(shù)（厚生勞動(dòng)省）

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)算中：

◎醫(yī)療信息化（厚生勞動(dòng)?。?/p>

◎生活助理機(jī)器人（厚生勞動(dòng)?。?/p>

◎航空系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)（國(guó)土交通?。?/p>

最為明顯的是醫(yī)療信息化領(lǐng)域，總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省都插足其中。兩者都有類似個(gè)人醫(yī)療保健信息共享的預(yù)算。家政服務(wù)機(jī)器人與生活助理機(jī)器人只是字面不同，意思卻是一樣的。

總之，圍繞IT政策的日本兩大政府機(jī)構(gòu)——總務(wù)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省之爭(zhēng)仍在持續(xù)，且兩大機(jī)構(gòu)不斷地插足其它機(jī)構(gòu)涉及信息化政策的財(cái)政預(yù)算，但是在年度預(yù)算方案中，卻不約而同地采取平衡機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì)）