2010年10月6日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣布啟動(dòng)《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》。通過該行動(dòng)計(jì)劃，德國(guó)政府將為中小企業(yè)提供專門的技術(shù)和資金支持，挖掘云計(jì)算的巨大經(jīng)濟(jì)潛力。該計(jì)劃主要包括利用云計(jì)算開拓市場(chǎng)空間和潛力；建立安全可靠的法律框架和標(biāo)準(zhǔn)；為開展國(guó)際合作建立統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和框架；借助使用指南、網(wǎng)絡(luò)、教育等各種渠道提供指導(dǎo)信息，引導(dǎo)云計(jì)算發(fā)展方向。

德國(guó)《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》是由德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部牽頭，在經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界和政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家廣泛參與之下，共同制定的?！对朴?jì)算行動(dòng)計(jì)劃》中主要概述了德國(guó)政府在云計(jì)算方面將要采取的一系列行動(dòng)。在計(jì)劃實(shí)施的過程中（到2013年），該行動(dòng)計(jì)劃將會(huì)根據(jù)人們的認(rèn)知水平和實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。行動(dòng)計(jì)劃主要支持中小企業(yè)用戶和供應(yīng)商，州政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律機(jī)關(guān)和團(tuán)體，以增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)，開發(fā)前景廣闊的商業(yè)領(lǐng)域，并將通過各種項(xiàng)目和信息產(chǎn)品，為用戶和供應(yīng)商提供示范與支持，為他們指明發(fā)展方向，提高他們對(duì)云計(jì)算的認(rèn)可程度和信任度。

德國(guó)《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》的對(duì)象與目標(biāo)

(一)云計(jì)算用戶

（1）企業(yè)

德國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上依托于ICT技術(shù)的發(fā)展。在一般情況下，大型企業(yè)用戶大多具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施的能力，但中小型用戶企業(yè)卻不得不通過ICT服務(wù)業(yè)尋求合適的ICT基礎(chǔ)設(shè)施。

大型企業(yè)用戶有能力制定企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)贗CT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有很強(qiáng)的靈活性和自主性，能夠滿足不斷變化的業(yè)務(wù)需求。但中小企業(yè)的情況不同，為了能夠?qū)崿F(xiàn)云計(jì)算應(yīng)用，他們需要一種高效的ICT服務(wù)業(yè)。

如果能夠?yàn)橹行推髽I(yè)打開通向云計(jì)算的大門，巨大的潛力將被挖掘出來。根據(jù)中型企業(yè)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2008年德國(guó)共有360萬家公司，其中99.7%的公司員工人數(shù)低于500人或銷售額低于5000萬歐元，這種公司占了德國(guó)37.5%的銷售額和70.6%的員工，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

但是關(guān)于如何應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，很多云計(jì)算的潛在用戶還缺少指導(dǎo)性的知識(shí)和信息，尤其是中型企業(yè)。大型企業(yè)在云計(jì)算認(rèn)知方面可能具備更多優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄冑Y源獲取的渠道更為廣泛，信息獲取更為容易。但對(duì)于很多對(duì)云計(jì)算感興趣的企業(yè)用戶來說，還存在很多障礙需要解決。

所以，所有打算轉(zhuǎn)移或部分轉(zhuǎn)移公司IT業(yè)務(wù)的企業(yè)，都屬于行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)群體。其中中型企業(yè)是計(jì)劃的重點(diǎn)。許多公司想將已有的IT設(shè)備融入云計(jì)算，也有很多剛起步的企業(yè)希望盡可能應(yīng)用云計(jì)算，而不必建設(shè)企業(yè)自身的IT基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）公共管理部門

2009年，德國(guó)的公共管理部門共有員工約450萬人，是德國(guó)最重要的雇主之一，在世界競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要地位。我們假設(shè)德國(guó)各個(gè)城市、州和聯(lián)邦在IT領(lǐng)域共支出150-200億歐元，IT在公共管理中的地位將會(huì)繼續(xù)上升。

受德國(guó)聯(lián)邦體制的局限，德國(guó)政府管理部門的IT服務(wù)參差不齊。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，IT服務(wù)質(zhì)量不均衡，公共領(lǐng)域的IT服務(wù)將很難應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。迄今為止，政府還未對(duì)IT服務(wù)進(jìn)行跨部門的整合。

云計(jì)算為公共管理提供了新的機(jī)會(huì)，能夠整合性質(zhì)相似的工作任務(wù)，推進(jìn)行政管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化。政府即使不能實(shí)現(xiàn)過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，也可以將每個(gè)過程以電子服務(wù)的形式進(jìn)行替換和再利用。這樣公共部門可以在處理核心任務(wù)和業(yè)務(wù)程序時(shí)，使其有限的資源得到更好的利用，減少行政成本，提高效率。

如今，信息密集型服務(wù)在公共管理部門的涵蓋范圍廣泛，如稅務(wù)部門、教育部門、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部門，云計(jì)算能在信息密集型服務(wù)方面提供前所未有的透明度和互動(dòng)交流的可能性。

(二)云計(jì)算供應(yīng)商

（1）企業(yè)

德國(guó)信息通信技術(shù)企業(yè)主要為中型企業(yè)。幾十年來，在ICT中型用戶和中型供應(yīng)商之間形成了一種伙伴關(guān)系，這一方面促進(jìn)了應(yīng)用的專業(yè)化，另一方面也阻礙了“服務(wù)商品”的流動(dòng)，導(dǎo)致ICT成本過高。在中型企業(yè)中，必須不斷地進(jìn)行審核，以確定云計(jì)算帶來的成本優(yōu)勢(shì)是否大于方案標(biāo)準(zhǔn)化可能產(chǎn)生的弊端。所以，云計(jì)算供應(yīng)商就面臨著一系列的挑戰(zhàn)：他們需要幫助用戶做出這些決定，實(shí)時(shí)制定符合各種情況的云計(jì)算解決方案。

在私營(yíng)IT領(lǐng)域約有6.7萬家中小型IT企業(yè)，在德國(guó)，員工在250人以下的IT企業(yè)的銷售額達(dá)300億歐元，總?cè)藬?shù)將近30萬人。其中，總銷售額的一半以上來自軟件、IT服務(wù)和IT硬件，70%以上的員工來自小型IT企業(yè)。

按照LaaS、PaaS、SaaS三種云的區(qū)分，云服務(wù)供應(yīng)商分為以下幾種：

◎在基礎(chǔ)設(shè)施（LaaS）層面，云服務(wù)供應(yīng)商主要提供計(jì)算能力和存儲(chǔ)空間，如計(jì)算中心。

◎平臺(tái)供應(yīng)商（PaaS）在基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供一種開發(fā)和執(zhí)行服務(wù)的環(huán)境。這里能為基礎(chǔ)設(shè)施提供相應(yīng)的運(yùn)行系統(tǒng)和基礎(chǔ)服務(wù)，使之能夠捕獲并計(jì)算用戶的使用情況和基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，并監(jiān)督服務(wù)的運(yùn)行。安全解決方案的制定也是平臺(tái)供應(yīng)商的重要職責(zé)之一。平臺(tái)供應(yīng)商提供增值服務(wù)，這種服務(wù)可以賣給外部的軟件供應(yīng)商（SaaS），所以平臺(tái)供應(yīng)商并不是必須獨(dú)立提供整個(gè)平臺(tái)服務(wù)。

◎軟件供應(yīng)商（SaaS）通過互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用服務(wù)，他們不是賣給用戶許可，而是隨時(shí)提供直接的使用權(quán)，如同租車而不是售車一樣。在很多情況下，客戶關(guān)系管理就是他們提供的服務(wù)之一，與客戶進(jìn)行的所有的互動(dòng)，包括銷售、營(yíng)銷和客戶服務(wù)，都能在云里進(jìn)行。除了他們自身的服務(wù)，他們還可以訪問平臺(tái)供應(yīng)商的服務(wù)以及其他供應(yīng)商的服務(wù)。通過各種服務(wù)的整合或者利用新的組件將服務(wù)集聚起來，就會(huì)形成增值服務(wù)。

云計(jì)算使中型IT供應(yīng)商有機(jī)會(huì)在網(wǎng)上通過云平臺(tái)提供服務(wù)，從而建立更廣泛的客戶基礎(chǔ)。通常情況下，國(guó)際客戶關(guān)系能夠得到更迅速的發(fā)展。除此以外，當(dāng)大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不能或者不能完全滿足客戶的特殊要求時(shí)，中型企業(yè)能夠做到這一點(diǎn)。此外，可以為中型計(jì)算中心和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商開發(fā)新的商業(yè)模式。定位在私人市場(chǎng)或小型商業(yè)用戶的供應(yīng)商，也將得到《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》的支持。行動(dòng)計(jì)劃將通過分門別類的指導(dǎo)文件和認(rèn)證，來滿足各種商業(yè)模式的需求。

（2）公共部門

現(xiàn)代化行政、有限的預(yù)算、相對(duì)較高的安全要求和公眾對(duì)管理服務(wù)的高期望值增加了公共ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。

政府必須創(chuàng)造條件，利用這些數(shù)字化潛力，使工作人員能夠更高效、更快捷的進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)公民、企業(yè)與政府之間的合作。政府需要制定IT戰(zhàn)略并進(jìn)行調(diào)控，使創(chuàng)新服務(wù)得到最優(yōu)利用。在公共部門，除了各種ICT用戶，在供應(yīng)商方面也存在公共計(jì)算中心或數(shù)據(jù)處理中心。這樣，那些單純?yōu)樽陨砣蝿?wù)開發(fā)解決方案的用戶，也有可能為其他用戶提供類似的服務(wù)。

公共部門的數(shù)據(jù)關(guān)系多種多樣，包括地方、州、政府之間的垂直關(guān)系，以及各行政部門與經(jīng)濟(jì)界之間的橫向關(guān)系。在德國(guó)，很多類似的管理工作（如支付系統(tǒng)、駕駛證和機(jī)動(dòng)車管理、人口管理、公民門戶網(wǎng)站等）對(duì)于人們的日常生活是必不可少的。

近幾年出現(xiàn)了一種新興的組織形式“共享服務(wù)中心”，它需要進(jìn)行高效、靈活的IT架構(gòu)。云計(jì)算產(chǎn)生的共享服務(wù)能夠?yàn)閰⑴c者降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)導(dǎo)向性和增強(qiáng)IT安全性，其形式既包括公共部門之間的合作，也包括公私之間的合作。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將采取的行動(dòng)

云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃需要經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界和政界的廣泛參與。經(jīng)濟(jì)界代表主要包括德國(guó)信息技術(shù)、電信和新媒體協(xié)會(huì)，EuroCloud（IT供應(yīng)商），CIOcolloquium和CIO-Circle（IT用戶）；弗朗霍夫協(xié)會(huì)的研究機(jī)構(gòu)SIT、ISST、IAO和慕尼黑技術(shù)大學(xué)、卡爾斯魯厄理工學(xué)院等科學(xué)界代表也參與了此次計(jì)劃的制定。另外，聯(lián)邦內(nèi)政部、聯(lián)邦科教部和信息安全辦公室對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的制定也發(fā)揮了不可忽視的作用。從當(dāng)前的發(fā)展水平來講，德國(guó)的供應(yīng)商在云計(jì)算市場(chǎng)（基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)或軟件）各領(lǐng)域并不具有代表性。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)市場(chǎng)領(lǐng)域，美國(guó)供應(yīng)商獨(dú)占鰲頭，而德國(guó)供應(yīng)商的定位卻困難重重。

調(diào)查顯示，德國(guó)的供應(yīng)商已經(jīng)開始在“云”中運(yùn)作并做好了擴(kuò)建的準(zhǔn)備，而且也已經(jīng)意識(shí)到將來可能遇到的競(jìng)爭(zhēng)壓力。德國(guó)IT經(jīng)濟(jì)要想在世界云計(jì)算市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地，以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)占據(jù)領(lǐng)先地位，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。德國(guó)IT產(chǎn)業(yè)除了具備可靠、安全等特征外，在云解決方案的數(shù)據(jù)保護(hù)方面也獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

云計(jì)算將逐步成為德國(guó)企業(yè)具有決定意義的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著創(chuàng)新周期的縮短和公司IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的上漲，用戶端的效率收益將在多個(gè)行業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。但迄今為止，云計(jì)算的潛力幾乎還未得到開發(fā)利用。云計(jì)算的前沿用戶主要分布在信息技術(shù)和媒體行業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

在對(duì)IT依附度較強(qiáng)并自身提供IT服務(wù)的大公司，云計(jì)算發(fā)展較為迅速，而在中型企業(yè)和公共部門，云計(jì)算還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到認(rèn)同。調(diào)查顯示，在中型企業(yè)和政府管理部門中，人們對(duì)云計(jì)算缺乏信任感。尤其是小型的非IT企業(yè)，他們?nèi)狈寄?、時(shí)間和資金來發(fā)展云計(jì)算。由于缺乏技能和資金，并打算削減IT預(yù)算，他們很少有機(jī)會(huì)來評(píng)估復(fù)雜的云產(chǎn)品并制定適合自己的解決方案。這更增加了他們向“云”決策進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的難度。

為此，德國(guó)云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃主要分四步走，如下圖所示：

部分政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)云計(jì)算過程中發(fā)揮的作用

(一)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部(BMWi)

德國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部于2010年9月開展了技術(shù)競(jìng)賽“安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)——為中型企業(yè)和公共管理發(fā)展更為安全的云計(jì)算”。

2007年開始的燈塔工程“THESEUS—服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)”對(duì)未來的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了開發(fā)和測(cè)試，旨在簡(jiǎn)化信息獲取過程，連接新的數(shù)據(jù)與信息，為包括云計(jì)算在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

建立統(tǒng)一的服務(wù)描述語言（USDL）是該工程的一大重要研究成果?！癟HESEUS 中型企業(yè)”作為THESEUS工程的補(bǔ)充，啟動(dòng)了“云中的B2B”工程，目的在于為中型企業(yè)搭建一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、便利的平臺(tái)，使企業(yè)伙伴之間能夠在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系。

2009年聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部開展了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)“IT2Green—為中型企業(yè)、管理部門和私人家庭發(fā)展節(jié)能高效的IT”，目的在于建立能源利用率高、環(huán)境保護(hù)好的ICT基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)和私人家庭服務(wù)。云計(jì)算能夠整合計(jì)算中心、減輕服務(wù)器負(fù)擔(dān)，提高能源利用效率，充分發(fā)揮IT的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

(二)德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部(BMI)

聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部從以下三個(gè)方面積極參與云計(jì)算行動(dòng)：1、云計(jì)算安全；2、政府管理中云的使用和云計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)化；3、云計(jì)算的法律條件。

德國(guó)聯(lián)邦信息安全辦公室是德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部的業(yè)務(wù)直屬單位，針對(duì)云供應(yīng)商的安全問題發(fā)布了正式文件，簡(jiǎn)要闡述了云計(jì)算信息安全方面的關(guān)鍵要素。

當(dāng)前德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部正在針對(duì)“為云計(jì)算擬定安全建議”課題進(jìn)行探討，深入研究信息安全問題。目標(biāo)在于為云計(jì)算供應(yīng)商提供涵蓋整個(gè)服務(wù)周期的具體的安全建議，為信息安全建立有效的管理系統(tǒng)，制定云計(jì)算運(yùn)行中的安全防護(hù)措施。這些研究成果將服務(wù)于政府部門和企業(yè)，既能為公共云所用，也適用于個(gè)人云。

(三)德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)

網(wǎng)格計(jì)算是一種新的高性能的分布式計(jì)算方法。德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)起的D-Grid-Initiative行動(dòng)計(jì)劃開發(fā)出一種技術(shù)，使獲取高性能計(jì)算機(jī)資源能夠像從插座中獲取電能一樣簡(jiǎn)便容易。為了使該項(xiàng)技術(shù)在國(guó)際范圍內(nèi)得到推廣和標(biāo)準(zhǔn)化，D-Grid-Initiative行動(dòng)計(jì)劃擴(kuò)展到了歐洲層面，并參與了“歐洲網(wǎng)格行動(dòng)計(jì)劃”的建設(shè)。網(wǎng)格計(jì)算已成為云計(jì)算的重要基石。

(作者單位：中國(guó)貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì))