電子政務(wù)一體化建設(shè)，包含了統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全支撐平臺(tái)和統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)等核心內(nèi)容。隨著云計(jì)算理念的深入發(fā)展，云框架服務(wù)體系及應(yīng)用將成為電子政務(wù)一體化建設(shè)的新趨勢(shì)?？蚣芊?wù)體系在國(guó)際電子政務(wù)領(lǐng)域一直是一個(gè)持續(xù)研究、應(yīng)用和深化的熱點(diǎn)，本文在對(duì)我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域框架服務(wù)體系的研究及多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出云框架服務(wù)中間件的建設(shè)觀(guān)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)2.0時(shí)代的云框架服務(wù)領(lǐng)域的突破具有啟發(fā)和引導(dǎo)意義。

關(guān)于電子政務(wù)總體框架

中國(guó)電子政務(wù)從2002年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2002]17號(hào)文)確定了“一站、兩網(wǎng)、四庫(kù)、十二金”的中國(guó)電子政務(wù)主體推進(jìn)框架。2006 年3 月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，各地方和行業(yè)在這個(gè)文件指導(dǎo)下細(xì)化本地區(qū)的電子政務(wù)總體框架和相應(yīng)的應(yīng)用支撐體系，如北京市電子政務(wù)的總體技術(shù)框架、上海市區(qū)縣電子政務(wù)總體框架、福建省電子政務(wù)總體框架、金土工程電子政務(wù)總體框架等。

縱觀(guān)這些各個(gè)領(lǐng)域的電子政務(wù)框架，應(yīng)用支撐層在其中都占有顯著而關(guān)鍵的位置。應(yīng)用支撐層通常包括組織機(jī)構(gòu)、單點(diǎn)登錄、訪(fǎng)問(wèn)控制授權(quán)、流程、電子表單等基礎(chǔ)服務(wù)，通過(guò)集中建設(shè)和使用統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)性、公共性的信息設(shè)施和跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)，以信息流的聯(lián)通確保業(yè)務(wù)流的銜接與暢通。

黨的十七屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出：“加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力?！睆膽?zhàn)略高度全面提出了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)2.0時(shí)代的到來(lái)，對(duì)框架服務(wù)體系研究和應(yīng)用將更加深入。

在國(guó)外，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家都相繼制定了本國(guó)的電子政務(wù)總體框架，歐盟還制定了泛歐電子政務(wù)服務(wù)互操作框架（EIF）。

綜合分析各國(guó)電子政務(wù)框架，其共同點(diǎn)是都以業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)為核心，以提高資源共享與公共服務(wù)水平為目標(biāo)，以績(jī)效考核或其他強(qiáng)制性措施為約束，基于應(yīng)用支撐構(gòu)建基礎(chǔ)性、公共性的信息化設(shè)施?？蚣芊?wù)體系是電子政務(wù)總體框架的技術(shù)支撐。

關(guān)于云框架服務(wù)中間件

采用共性突出、成熟穩(wěn)定、企業(yè)級(jí)應(yīng)用、可復(fù)用價(jià)值高的中間件，在中間件上構(gòu)建應(yīng)用支撐層已形成廣泛共識(shí)，并在政府行業(yè)大多數(shù)信息化建設(shè)工程采購(gòu)項(xiàng)目中已明確提出中間件的招標(biāo)要求及數(shù)量，中間件的應(yīng)用已經(jīng)成為政府行業(yè)信息化工程建設(shè)的必要基礎(chǔ)設(shè)施。

伴隨著中國(guó)電子政務(wù)2.0時(shí)代的到來(lái)，云計(jì)算概念的廣泛接受和迅速走入應(yīng)用，電子政務(wù)將在“統(tǒng)一規(guī)劃、框架服務(wù)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和突出效能”這六個(gè)方面有重大突破，云框架服務(wù)中間件必將成為下一代中間件的發(fā)展趨勢(shì)，并且呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展特征。

云框架服務(wù)中間件是信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以云計(jì)算的模式構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)面向服務(wù)的、可復(fù)用的設(shè)計(jì)架構(gòu)，規(guī)定體系結(jié)構(gòu)、構(gòu)件之間的依賴(lài)關(guān)系、責(zé)任分配和控制流程，為構(gòu)件復(fù)用提供運(yùn)行和互操作環(huán)境。云框架服務(wù)中間件處于底層系統(tǒng)和高層業(yè)務(wù)邏輯之間的中間層，是應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)集成平臺(tái)、快速開(kāi)發(fā)平臺(tái)、SOA架構(gòu)、微內(nèi)核架構(gòu)的具體實(shí)現(xiàn)。

框架服務(wù)中間件必須采用微內(nèi)核架構(gòu)，形成可擴(kuò)展的、模塊化結(jié)構(gòu)。微內(nèi)核的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定可靠，結(jié)構(gòu)上顯得更加優(yōu)雅和精致，而且程序更容易模塊化。模塊化帶來(lái)可以積木式拼裝的巨大優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)不同的解決方案量體裁衣，選擇恰當(dāng)?shù)哪K進(jìn)行快速組裝。模塊化使得一個(gè)服務(wù)失效不會(huì)影響另外一個(gè)服務(wù)，甚至可以在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)動(dòng)態(tài)新增或替換模塊。

框架服務(wù)中間件必須采用SOA架構(gòu)，能夠提供服務(wù)的集成和注冊(cè)管理，能夠整合多種不同的構(gòu)件。面向服務(wù)架構(gòu)（SOA，Service-oriented architecture）作為新一代的軟件構(gòu)架，在SOA時(shí)代，任何一個(gè)大的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，都不再由一個(gè)軟件開(kāi)發(fā)商獨(dú)立完成，而是由不同廠(chǎng)商生產(chǎn)的基于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和接口的中間件相互協(xié)作完成。會(huì)出現(xiàn)各種消息通信、內(nèi)容管理系統(tǒng)、工作流引擎，身份認(rèn)證提供者、整合應(yīng)用和門(mén)戶(hù)服務(wù)器等不同類(lèi)型的中間件廠(chǎng)商。隨著SOA的標(biāo)準(zhǔn)化，每種中間件的生產(chǎn)廠(chǎng)商的數(shù)量會(huì)逐漸減少。每個(gè)廠(chǎng)商也只會(huì)專(zhuān)注于一種或幾種中間件，努力提高中間件性能和質(zhì)量。從軟件產(chǎn)業(yè)總體上看，這將降低軟件開(kāi)發(fā)成本，提高軟件質(zhì)量，大大減少目前各軟件廠(chǎng)商之間相同軟件部分重復(fù)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

只有遵守開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的框架服務(wù)中間件才具有廣泛的生存基礎(chǔ)。J2EE的系列開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)造就了今天蓬勃發(fā)展的JAVA企業(yè)計(jì)算市場(chǎng)，任何一家企業(yè)的產(chǎn)品都必須要遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這是進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)的基本條件和準(zhǔn)入證?？梢栽跇?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展、創(chuàng)新，但首先要遵守標(biāo)準(zhǔn)。

可喜的是，國(guó)內(nèi)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)已經(jīng)在開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)方面走出了第一步，深圳市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)頒布《深圳市電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)范》(SZDB/Z_17-2008)，可在網(wǎng)上免費(fèi)下載，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全國(guó)信標(biāo)委SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組也正在編制SOA系列標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同支撐技術(shù)與中間件專(zhuān)題組，將SOA服務(wù)和支撐中間件標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。

框架服務(wù)中間件是云計(jì)算的具體實(shí)現(xiàn)。云計(jì)算是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)按需提供可動(dòng)態(tài)伸縮的廉價(jià)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算通常有3種提供服務(wù)的形式，分別是基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)、平臺(tái)即服務(wù)(PaaS)、軟件即服務(wù)(SaaS)，其中PaaS服務(wù)是為用戶(hù)提供一個(gè)應(yīng)用執(zhí)行環(huán)境，并將服務(wù)商的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)封裝成API，供用戶(hù)開(kāi)發(fā)并運(yùn)行應(yīng)用。框架中間件就是云計(jì)算PaaS服務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)，提供了執(zhí)行環(huán)境并將API發(fā)布為Web Service服務(wù)，可供多個(gè)系統(tǒng)調(diào)用。并且，支持SNA無(wú)共享集群架構(gòu)的框架服務(wù)中間件，具有良好的、接近于線(xiàn)性的可擴(kuò)展能力，能夠提供快速的可伸縮能力，具有優(yōu)良的性?xún)r(jià)比。

應(yīng)用集成框架作為框架服務(wù)中間件的基本組成部分，應(yīng)用集成框架和部署在上面的構(gòu)件共同構(gòu)成了框架服務(wù)中間件，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議對(duì)外提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了更高層次的軟件復(fù)用和業(yè)務(wù)復(fù)用。

應(yīng)用集成框架是服務(wù)的運(yùn)行、監(jiān)控、管理框架，提供了統(tǒng)一的服務(wù)庫(kù)來(lái)注冊(cè)、存儲(chǔ)、查詢(xún)服務(wù)元數(shù)據(jù)信息，提供了發(fā)布、調(diào)用服務(wù)的功能，并可對(duì)服務(wù)和對(duì)服務(wù)的調(diào)用進(jìn)行監(jiān)控管理，同時(shí)提供本地和遠(yuǎn)程調(diào)用，可支持分布式應(yīng)用和負(fù)載均衡。提供高度可集成能力，采用標(biāo)準(zhǔn)的Web Service協(xié)議組作為組件接口描述和調(diào)用規(guī)范，屏蔽了不同軟件平臺(tái)的差異，實(shí)現(xiàn)了透明的互操作，便于整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)，為電子政務(wù)應(yīng)用的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

框架服務(wù)中間件通常包括組織機(jī)構(gòu)、單點(diǎn)登錄、訪(fǎng)問(wèn)控制授權(quán)、流程、電子表單等基礎(chǔ)、共性的構(gòu)件，并且，微內(nèi)核和模塊化帶來(lái)積木式組裝中間件，隨著框架服務(wù)中間件的不斷發(fā)展，在各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，以及在特定行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)通用構(gòu)件不斷涌現(xiàn)，如GIS、BI、全文檢索、射頻采集等，這些內(nèi)容會(huì)進(jìn)一步充實(shí)框架服務(wù)中間件，促進(jìn)云框架服務(wù)中間件迅速發(fā)展。

云框架服務(wù)中間件在北京市海淀區(qū)、西城區(qū)、北京市水務(wù)局、深圳市福田區(qū)、江蘇省南通市等地的不斷深入應(yīng)用，已初步形成以開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以云框架服務(wù)中間件為支撐，支持應(yīng)用的互操作和服務(wù)化，能夠提供PaaS服務(wù)和SaaS服務(wù)，符合云計(jì)算/云服務(wù)理念，可持續(xù)發(fā)展的電子政務(wù)框架服務(wù)體系。

總之，隨著我國(guó)大量政務(wù)業(yè)務(wù)電子化，應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，應(yīng)用支撐逐漸由概念化向?qū)嶓w化發(fā)展，由封閉走向開(kāi)放，由建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)，來(lái)源于框架服務(wù)體系的、基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的、符合云計(jì)算/云服務(wù)理念的云框架服務(wù)中間件的研究、實(shí)踐到廣泛應(yīng)用，將大大提高我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的一體化建設(shè)及應(yīng)用水平。

（作者趙斌系國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員，長(zhǎng)期從事中間件技術(shù)研究工作和國(guó)家開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)研究工作，現(xiàn)任北京有生博大軟件技術(shù)有限公司副總經(jīng)理兼首席架構(gòu)師。）