“國企退出競爭性領域”是中央決定嗎?

今年年初，某媒體發(fā)表了國內一位著名學者多處杜撰中共中央有關國企改革重要決策的文章。該學者在此文中一如既往地要求“按照1997年中共十五大對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調整的決定，實現(xiàn)國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出”。此后，另一媒體在采訪該學者時，他繼續(xù)說：“十五大以后，在所有制結構上提出一個說法叫‘有進有退’，也就是政府要退出一般競爭性領域，這是中央明確了的方針……到了2004年以后，不但沒有推動，還來了個‘國進民退’?！?/p>

實際上，這是該學者對中共十五大國企改革重要決策的杜撰和篡改。討論公共政策，天經(jīng)地義，但要有根有據(jù)，實事求是。中共十五大的有關“決定”和“明確了的方針”，是競爭性領域國企有進有退，加強重點，可以發(fā)展。該學者不應將其說成是競爭性領域國企退出，并以這種冒充的中共中央決策來決定國企的生存和發(fā)展定位。更為嚴重的是，這不是個例。多年來，由著名公眾人物和主流媒體聯(lián)合出面，專門杜撰和篡改中共十五大報告中國企改革重大決策的異?，F(xiàn)象層出不窮。

目前我國已經(jīng)進入“十二五”的開局之年，在傳統(tǒng)的競爭性領域，非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的余地是大一些，但這種發(fā)展并不意味著國有經(jīng)濟(包括集體經(jīng)濟)要從競爭性領域(或無明確定義的所謂“一般性競爭領域”)全面退出。正常的邏輯是非公有制經(jīng)濟將在與國企、外企等競爭中發(fā)展，主要是提高整體素質和競爭力。

而在這個過程中，國企在競爭中發(fā)展壯大是必然的。這方面中央政策很明朗，中共十五大報告規(guī)定：“在其他領域(主要指競爭性領域——引者注)，可以通過資產(chǎn)重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整付質量?！痹谥泄仓醒胧鍖盟闹腥珪P于國企改革《決定》中，更為具體地提出：“競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展?！敝泄仓醒胧鶎萌腥珪Q議也講到，在增強國有經(jīng)濟控制力以外的其他行業(yè)和領域(主要也是競爭性領域)，國有企業(yè)通過重組和調整可以在競爭性領域參加市場競爭，“提高素質”、“優(yōu)勝劣汰”、“加強重點”。

2010年12月，國務院國資委一位負責人也指出，“十二五”規(guī)劃時期的改革以國有大企業(yè)改革為主要內容，改革方式是依托資本市場在國有體制下對這些企業(yè)直接進行市場化改造。他還特別指出，對競爭性領域的國有大企業(yè)應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續(xù)退，使國有經(jīng)濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有大企業(yè)在競爭性領域的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

警惕“倒國企”輿情的危害

近幾年，在一些地方和行業(yè)，國企已經(jīng)在競爭性領域發(fā)揮更為積極的作用了。但是，由于新古典經(jīng)濟學或“西化”理由的各種反對意見總是不斷(主要是一些經(jīng)濟學人領頭和一些媒體不斷宣傳)，“攻其一點，不及其余”，使得國企輿情出現(xiàn)一些突出問題。

更準確地看，這種輿情只是中國部分媒體和少數(shù)人組成的特定社會群體的輿情，不能代表中國共產(chǎn)黨的輿情，不能代表廣大中國人的輿情，不能代表中國社會的基本輿情。所謂國企“問題輿情”的發(fā)源地是有特定指向，影響是在特定空間和時間范圍內的。

美國經(jīng)濟學家E·K·亨特在《經(jīng)濟思想史——一種批判性的視角》中曾指出，在第二次世界大戰(zhàn)之后的20年里，新古典主義的兩個分支(指內部的保守主義和自由主義流派)在鼓吹某種政策方面表現(xiàn)出了同樣的熱情。這種政策致力于摧毀任何地方存在的共產(chǎn)主義，阻止第三世界的經(jīng)濟體進行任何形式的社會主義試驗。因此，即使是擁護自由放任政策的最保守的人，都支持采取大規(guī)模的軍事行動和推行侵略性的外交政策。

此后，基于新古典主義經(jīng)濟學和普世價值，一些經(jīng)濟學家參與政治和經(jīng)濟動亂的現(xiàn)象并沒有消停，在蘇東劇變中，在拉美、非洲和中東國家的“結構改革”中，在亞洲金融危機問題上，在那些分裂和支解國家、消火英企、竊取國資、外資壟斷經(jīng)濟的各式各樣的顏色革命中，又活躍著多少學以致用、當了官發(fā)了財?shù)慕?jīng)濟學家或經(jīng)濟專家以及一些發(fā)跡的媒體?

所以，冷眼向洋看世界，總結國內、外經(jīng)驗，中國的國企被一些專家、媒體漫罵并沒有什么新鮮奇怪。一般意義上說，這是西方陣營的傳統(tǒng)劇目。從今天中國的特殊情況看，首要原因一是國企改革發(fā)展壯大了；二是有少數(shù)人出于西方私有化、自由化、憲政文化的意識形態(tài)理由，普世價值，甚至是出于特殊利益考慮，不高興國企有成績，不高興說國企有成績，所以與一些媒體配合，操縱輿情，里外聯(lián)手，企圖向有關方面施壓，影響政策；三是國企也存在一些缺點，但改了老百姓就高興了，否則，授人以柄、以偏概全、無限上綱、影響輿情。

當然，還要謹防某些“權錢結合體”，表面為私營企業(yè)鳴鑼開道，“普世價值”，義正詞嚴，不遺余力地排斥國企，但幌子和普世價值背后真的落腳點，卻是為外國政府和跨國公司輸送巨大的政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略利益。個別著名學者不斷篡改中共中央國企改革重要決策，制造中共中央之名義要求“實現(xiàn)國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出”，從客觀效果和邏輯上看，都是在為這種特殊利益輸送提供思想和輿論服務。

國企存在于競爭性領域的必要性和重要性

第一，我國的產(chǎn)業(yè)集中度低下，競爭關系普遍存在，“退出競爭性領域”可能導致賣光工業(yè)類國資。因為，按工業(yè)大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度計算，95％的工業(yè)行業(yè)都是競爭性較強的行業(yè)，其中包括電力、自來水和煤氣行業(yè)等公用事業(yè)。在這樣的市場結構中，讓國資退出競爭性領域，等于基本取消了工業(yè)行業(yè)中的國有企業(yè)。這之后，既得利益集團得隴望蜀，完全可以依據(jù)英國在自然壟斷行業(yè)私有化的理論和建議，依據(jù)已經(jīng)賣光競爭性行業(yè)中電力等具有自然壟斷性質的企業(yè)的先例，根據(jù)所謂技術進步、“美國模式”和WTO規(guī)則、反對權貴資本主義(官僚資本主義)和反對政府掌握過多的資源等理由，再輕而易舉地賣光屬于5％的兩個壟斷行業(yè)(高位壟斷的石油和天然氣開采業(yè)、中位壟斷的石油加工及煉焦業(yè))中的國有企業(yè)，并由此而及其他，如賣光金融行業(yè)的國有控腔企業(yè)等等。

另外，在全球化和技術快速進步的今天，有幾個產(chǎn)業(yè)不是競爭性的，難道這也能夠成為“實現(xiàn)國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出”的理由?

第二，競爭性領域中存在的戰(zhàn)略性國企和關系國計民生的重要國企并不少。按照中共中央的國企改革重要決策，這些國企需要發(fā)展壯大，不能退出，如重要的電子通信、電器機械、運輸機械、電力、糧食、水以及一些礦產(chǎn)資源類企業(yè)等等。如果按照該學者說的“實現(xiàn)國有企業(yè)從競爭勝行業(yè)退出”，就等于要求國家放棄這些重要的企業(yè)，這豈不是反對中共中央關于國企應控制這些重要戰(zhàn)略性領域的決定?顯然，他的理論和政策主張陷入了自相矛盾的境地。因為他說過，中共十五大報告決定“國家只需要控制‘關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域一’”。但是，難道他真的不明白，這里面就包括了競爭性領域的一些重要國企嗎?

另外，需指出的是，中共十五大報告在表達國家應該控制重要領域時，并沒有使用“只需要”三個字。這又是該學者強加的，以增加對國企發(fā)展的限制。

第三，如果在競爭性領域中有一批國企能夠賺錢，反哺于民，有何不可?這還有利于保持社會公平和公正，防止過量的生產(chǎn)性財富在少數(shù)人手中集中并導致相應的政治后果。維護、保持社會公平和公正，這也是國企、國資的一種非常重要的功能和“控制力、影響力、帶動作用”的體現(xiàn)。當然，在目前，這方面的有關制度還有待加快完善和落實。

第四，經(jīng)濟全球化中國家競爭、市場競爭激烈，“十二五”規(guī)劃時期以競爭性領域為主展開的結構調整和企業(yè)兼并重組，也對國企在競爭勝領域發(fā)展提出r新的更高要求，即進一步要求國企做強做優(yōu)做大。

有研究報告指出，“十一五”時期，在中國28個主要工業(yè)行業(yè)中，外資在其中21個行業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權。在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。近10年，外資對制造業(yè)市場控制度基本在30％以上。而高技術產(chǎn)業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達到近70％的水平。顯然，這對于競爭性領域的私營企業(yè)和個體戶是一個比同國企競爭更厲害的“狼來了”的信息，是一個強弱和勝負已定的信息。事關產(chǎn)業(yè)安全，“十二五”規(guī)劃時期需要密切關注和求解。而解決問題的重要方法之一，就是中共中央十五屆四中全會針對國企所定的“競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”，并在競爭性領域發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結構調整”的功能，有進有退，真正做到中共中央十六屆三中全會決議說的“優(yōu)勝劣汰”。這就是“十二五”規(guī)劃時期經(jīng)濟發(fā)展對于競爭性領域國企的特殊要求，既要進退有序，做強做優(yōu)做大，維護產(chǎn)業(yè)安全，又要擔負起保護一般中小企業(yè)(絕大多數(shù)是私營企業(yè)和個體戶)發(fā)展空間的任務。

經(jīng)過改革開放，布局調整，現(xiàn)在國企已經(jīng)度過了上世紀90年代最困難的時期，確實具備了這方面的實力，并在繼續(xù)增強。據(jù)2009年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，國有及控股企業(yè)的一些重要的經(jīng)濟指標，特別是技術實力遠遠超過私營企業(yè)。例如，大中型工業(yè)企業(yè)中，在專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構成中，國有及控股企業(yè)分別占30.8％、35.6％、32.9％，私營企業(yè)僅占18.4％、9.5％、13.8％；在新產(chǎn)品項目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費、新產(chǎn)品產(chǎn)值，新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構成中，國有及控股企業(yè)分別占44.4％、41.2％、42.8％、43.4％、21.2％，私營企業(yè)僅占10.9％、10.3％、8.6％、8.4％、7.1％。另外，在2009年度國家科學技術獎勵大會上，中央企業(yè)總共獲獎104項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得；國家科技進步一等獎獲獎比例達到62.5％。由此可見，在競爭性領域盡可能地發(fā)揮國企的這些優(yōu)勢，發(fā)揮人才、管理、先進技術和科研開發(fā)能力的優(yōu)勢，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式(包括結構調整、企業(yè)重組和改善收入分配格局)和維護產(chǎn)業(yè)安全確實十分必要。