2010年11月，南京、西安、荊州、興城以及臨海、大同六座城市的代表在南京召開了古城墻科學(xué)保護(hù)第二次學(xué)術(shù)論壇。參會(huì)代表均為各地城墻保護(hù)最前沿的管理者，會(huì)議的主題是城墻保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)和中遺前景。這次會(huì)議的背景是：2006年國(guó)家文物局新公布的申遺預(yù)備清單增加了“中國(guó)明清城墻”項(xiàng)目，初步納入清單的城市有南京、西安、荊州和興城，分別代表了明清時(shí)期都城、二級(jí)王都、府城和衛(wèi)所。這個(gè)名單引發(fā)了國(guó)內(nèi)諸多城市的興趣，于是在2010年組合申遺城市召開第_二次論壇時(shí)，參與城市變成了“4+2”。

如果考察更遠(yuǎn)的背景，則是從1980年代末以來(lái)，“出于重塑城市歷史文化形象的需要，整修、甚至復(fù)原古城墻成為一種全國(guó)性的風(fēng)氣”，學(xué)者楊國(guó)慶認(rèn)為，這是城墻實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。在這種意義上，如果說(shuō)組合申遺是個(gè)“殼”，那么對(duì)于具備審美價(jià)值和文化意義的中國(guó)明清古城墻來(lái)說(shuō)，由此帶動(dòng)對(duì)保護(hù)修繕和常態(tài)化管理的關(guān)注，無(wú)疑成為一個(gè)具有豐富內(nèi)容的“核”。以2007年南京古城墻科學(xué)保護(hù)論壇”形成的《南京宣言》為節(jié)點(diǎn)，一批古城墻的保護(hù)開始進(jìn)入到一個(gè)提速階段，在管理體制、法規(guī)建設(shè)、資金投入、修繕修復(fù)、環(huán)境整治、展示利用、民眾情感置人等方面均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)也面臨著形形色色的困擾。

理管理體制之困

老文物工作者李金法曾經(jīng)因?yàn)榭吵菈ι系臉浔慌沙鏊辛?，因?yàn)榘础读謽I(yè)法》，直徑5厘米以上的樹木不允許砍伐。以荊州為例，城墻本體歸文物部門管理；周邊環(huán)境整治及綠化歸園林部門；內(nèi)外環(huán)道、護(hù)城河水體范圍屬建設(shè)部門下屬的環(huán)城公園；城市建設(shè)與改造項(xiàng)目歸規(guī)劃部門審批。類似的情況也出現(xiàn)在浙江臨海的臺(tái)州府城。

幾乎每一個(gè)城墻工作者都在呼吁，理順城墻管理體制，建設(shè)專門的城墻保護(hù)機(jī)構(gòu)。

體制不順帶來(lái)了很多問題：多頭管理，各自為政，責(zé)權(quán)界限不清；部門之間觀念與認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，互相扯皮……這些共性問題，存在于很多有城墻的城市。

南京的問題是，現(xiàn)存25公里城墻之間互相不能貫通，隸屬于南京市的十個(gè)行政區(qū)，在地理上造成管理的困難。

遼寧興城成立了城墻景區(qū)管委會(huì)，文物旅游收益歸管委會(huì)，保護(hù)管理職責(zé)歸文物部門。文物旅游收入的增加，文物部門支配不了。而由于沒有保護(hù)規(guī)劃，在國(guó)家和省里也申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)，所以日常的維修保護(hù)也難保證。

隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的更替，管理機(jī)構(gòu)的屬性也會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況。如西安，1979年以來(lái)，城墻的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整。

在這種體制復(fù)雜的情況下，協(xié)凋機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)成為大勢(shì)所趨。2009年，南京市市長(zhǎng)辦公會(huì)明確，明城墻由市文物部門統(tǒng)一管理，即，以文物部門為主體的網(wǎng)絡(luò)管理模式，市、區(qū)及相關(guān)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。南京市城墻管理處處長(zhǎng)楊孝華認(rèn)為，這種管理運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)在于，人員混崗有利于人才互補(bǔ)形成合力，三級(jí)聯(lián)動(dòng)能最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量；弊端則體現(xiàn)在，對(duì)城墻多級(jí)保護(hù)，交叉管理，協(xié)調(diào)不及時(shí)容易形成推諉現(xiàn)象，也不利于整合文物旅游資源。

西安則在嘗試管理與運(yùn)營(yíng)分離的探索。2009年撤銷原機(jī)構(gòu)，成立了新的城墻景區(qū)管委會(huì)，實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)管理”，除了負(fù)責(zé)城墻本體的保護(hù)管理及周邊環(huán)境建設(shè)，又成立城墻旅游發(fā)展公司負(fù)責(zé)城墻景區(qū)的開發(fā)利用等運(yùn)營(yíng)工作。因此財(cái)政支出可逐年遞減。正在積極籌備的西安城墻保護(hù)基金會(huì)，也意在探索全社會(huì)參與城墻保護(hù)的模式。

從2009年開始，大同開始有計(jì)劃地在保持傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)形制對(duì)明代夯土城墻進(jìn)行修復(fù)，城墻的管理保護(hù)利用包括施工建設(shè)都由文物部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。體制的順暢，資金的保證，使城墻修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)展順利。然而這種順暢也有其特殊背景——修復(fù)工作受到大同市新任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在這方面，各地城墻工作者都有類似的體會(huì)，那就是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視非常關(guān)鍵。

由于立法規(guī)劃在前

由于舊城新城疊壓，古城保護(hù)的規(guī)劃和立法向來(lái)以艱難著稱?？少F的是，很多古城都頒布了專門針對(duì)城墻保護(hù)的條例或法規(guī)、文件。以南京為例，1982年，南京市政府公布了《南京市人民政府關(guān)于城墻保護(hù)的通告》、《南京市人民政府關(guān)于保護(hù)城墻的通知》；1995年制定、2004年修訂的《南京城墻保護(hù)管理辦法》，是保護(hù)城墻的專項(xiàng)法規(guī)；1992年，南京市建委會(huì)同規(guī)劃、園林、文化等多個(gè)部門組織編制了《南京明城墻保護(hù)規(guī)劃》；2007年啟動(dòng)的《南京城墻總體保護(hù)規(guī)劃》。在2009年獲得國(guó)家文物局原則同意，用以指導(dǎo)和規(guī)范南京城墻的保護(hù)維修和環(huán)境整治。西安市人大常委會(huì)在2002年頒布了《西安歷史文化名城保護(hù)條例》，2009年又頒布了《西安城墻保護(hù)條例》。2003年荊州市頒布了《荊州歷史文化名城保護(hù)暫行辦法》；即將出臺(tái)《荊州城墻保護(hù)管理辦法》并提交湖北省人大審議通過；此外《荊州城墻保護(hù)總體規(guī)劃》也完成了報(bào)批程序。

在城墻立法方面，起步較早的還有大同。1990年代中期，大同城墻因?yàn)閬y搭亂建，受到新華社等媒體內(nèi)參批評(píng)。1998年，大同市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于保護(hù)大同古城的決議》；2000年，大同市人大常委會(huì)通過了《大同市古城保護(hù)條例》，并獲得山西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，該條例使大同市政府將古城保護(hù)規(guī)劃列入了城市整體規(guī)劃中。作為全國(guó)19個(gè)有獨(dú)立立法權(quán)的非省會(huì)城市之一，《大同古城保護(hù)條例》也是全國(guó)第一例。2008年大同市人大常委會(huì)又通過了《關(guān)于大同古城保護(hù)和修復(fù)的決定》，提出對(duì)古城實(shí)行整體保護(hù)，加大資金投入。

但畢竟不是每個(gè)城市都會(huì)針對(duì)古城或城墻保護(hù)立法。如興城有關(guān)方面在古城內(nèi)復(fù)建督師府建筑，文物部門就很無(wú)奈。

新理念：在修繕技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，讓日常維護(hù)科學(xué)化、精細(xì)化。

在過去的二三十年中，伴隨著一大批行業(yè)工作者的努力，城墻保護(hù)的理念與經(jīng)驗(yàn)不斷得到更新。同時(shí)，基于各種出發(fā)點(diǎn)的古都城垣復(fù)建與修補(bǔ)如何保持分寸，也一直存在著爭(zhēng)議。為什么修復(fù)城墻，如何修繕城墻?被業(yè)界持續(xù)地討論著。2000年在南京召開的“中國(guó)古城墻科學(xué)保護(hù)研討會(huì)”，通過了《中國(guó)古城墻保護(hù)準(zhǔn)則》，被視為古城墻管理、保護(hù)和修繕人員的專業(yè)規(guī)范；2007年南京“古城墻科學(xué)保護(hù)論壇”上，一個(gè)重要的主題是探討新技術(shù)、新材料在城墻修繕中的運(yùn)用，而且該論壇通過的《關(guān)于中國(guó)城墻保護(hù)的南京宣言》，又提出了中國(guó)城墻保護(hù)的普遍性原則。

這些規(guī)范和原則的形成，是基于中國(guó)明清城墻修繕保護(hù)技術(shù)的日臻完善。當(dāng)然每個(gè)城市的城墻都有其特殊性，也需要適合各自特點(diǎn)的規(guī)范。如遼寧興城城墻在2008年夏發(fā)生了坍塌，坍塌地點(diǎn)并不是文物部門之前擔(dān)心倒塌的位置，而發(fā)生在1970年代進(jìn)行過維修、沒有采用原工藝、原材料的地段。因此有學(xué)者建議，中國(guó)古都學(xué)會(huì)城墻專業(yè)委員會(huì)應(yīng)該在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織出版城墻叢書，用于指導(dǎo)修復(fù)。

正是在修繕修復(fù)技術(shù)趨于成熟的條件下，部分城市古城墻的日常維護(hù)率先走向制度化、科學(xué)化、精細(xì)化管理階段。其中較典型的是南京城墻，經(jīng)過十余年大規(guī)模搶險(xiǎn)維修，現(xiàn)存25公里城墻完成修繕的有19.6公里，城墻外側(cè)環(huán)境整治已完成95％。日常保潔采取物業(yè)管理辦法，部分軍管地段實(shí)行協(xié)議合作共同管理；對(duì)城墻本體裂縫，膨脹、位移和沉降狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)；對(duì)27處險(xiǎn)情段逐年維修消險(xiǎn)。

另?yè)?jù)了解，僅清除對(duì)城墻危害較大的植被雜樹雜草一項(xiàng)，南京城墻每年需耗資五六十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)，而這只是日常保養(yǎng)比較普通的部分。每年的汛期排險(xiǎn)也是各地城墻都要重點(diǎn)巡查關(guān)注的問題。

西安的做法是采取市場(chǎng)委托，對(duì)城墻古建筑和墻體進(jìn)行常年連續(xù)基礎(chǔ)變形技術(shù)觀測(cè)；對(duì)墻體存在的214條裂縫、15處沉降進(jìn)行分析排隊(duì)，在問題比較嚴(yán)重的18處裂縫，設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)施日常定期觀測(cè)，建立城墻四色等級(jí)安全預(yù)警機(jī)制，從而為城墻整體保護(hù)維修年度計(jì)劃、方案和中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)。

在資金投入上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去十年南京市各段城墻本體修繕投入約2億，其他環(huán)境整治和棚戶區(qū)改造等費(fèi)用近40億；西安市在城墻本體修繕、環(huán)境整治及日常監(jiān)測(cè)方面投入大約6億元；臺(tái)州府城用于本體修繕和環(huán)境整治的資金是1億元；荊州市共籌集資金2.3億元用于城墻保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境整治，其中用于城墻本體保護(hù)的約4000~；大同市2009～2010年僅東城墻修復(fù)直接投資即達(dá)1.7億元。

除了城墻本體修繕或修復(fù)，更大比重的資金主要投向和城墻有關(guān)的環(huán)境整治、對(duì)公眾展示和監(jiān)測(cè)保養(yǎng)。經(jīng)歷了最初的“一拆了之”、“亮出城墻”，從業(yè)者也在反思城墻周邊環(huán)境建設(shè)存在的問題，比如展示趨同或者對(duì)環(huán)境的“保護(hù)性損害”。臨海市博物館館長(zhǎng)徐三見指出，城墻周邊的環(huán)境整治在種傾向，一是整治力度不足，仍有大量后期建筑影響城墻景觀；二是大拆遷，大改造，不管風(fēng)貌是否協(xié)調(diào)，凡在沿城若干米之內(nèi)，一概拆遷。拆遷之后，大舉綠化，美化，不斷對(duì)之涂脂抹粉， “公園式美化”弱化了城墻的歷史滄桑感。如臨海臺(tái)州府城外沿江民居，從唐宋以來(lái)就沿江沿城墻修筑，已經(jīng)成為城墻景觀的一部分，但由于居民侵占?jí)w嚴(yán)重，環(huán)境整治時(shí)，為保護(hù)城墻本體，沿江建筑一起被拆除，非?？上?。

城墻代表的城市精神

與普通民眾息息相關(guān)

蘇州大學(xué)教授葉琳瑯指出，今天，我們對(duì)古城、古都城垣的復(fù)建都應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。過去大部分城墻被拆，一是不再有軍事防御的需要，二是妨礙交通，復(fù)建被認(rèn)為是沒必要的。而現(xiàn)在對(duì)城墻的修補(bǔ)，是對(duì)文化景觀的再現(xiàn)，對(duì)城市文化積淀的恢復(fù)。因此，今天如何利用城墻，厘清城墻的文化意義很重要。比如西安人就驕傲地宣稱，城墻是西安的地標(biāo)性建筑。

同樣感到驕傲的還有南京市民。1990年代，由平山逸夫以及日本三位前首相發(fā)起，在日本全國(guó)巡展南京城墻的城磚，引發(fā)了日本民眾自發(fā)捐款，為南京大屠殺贖罪。紀(jì)錄片《南京明城墻》的制片人朱冬梅女士談到拍片初衷時(shí)表示，作為一個(gè)普通南京人，她希望通過影像的傳播，喚醒大家更多的城市歷史意識(shí)，并希望能建立南京的城墻影像檔案。正是從朱契開始，幾代南京人構(gòu)筑起的城墻情結(jié)，使今天的南京市民把捍衛(wèi)城墻視為義務(wù)：城墻違規(guī)行為隨時(shí)有人舉報(bào)，舊城磚回收工作得到市民的熱切支持。南京市副局長(zhǎng)楊新華說(shuō)，“因?yàn)槌菈?，把這些熱愛城墻的人牢牢地聯(lián)系在一起。有機(jī)會(huì)保護(hù)城墻，是我們的幸運(yùn)?！?/p>

普通市民對(duì)城墻的情感反饋，也說(shuō)明今天的人們已經(jīng)意識(shí)到，城墻不能僅僅被作為城市的“景點(diǎn)”去保護(hù)，它們所包含的城市精神，也和每一個(gè)生活在城市中的民眾息息相關(guān)。由于實(shí)施了明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃，南京在2004年獲得建設(shè)部頒發(fā)的中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。正如文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)過的，文化是保證城市居民生活品質(zhì)和提高幸福指數(shù)的重要因素，在推進(jìn)城市發(fā)展的過程中，必須充分考慮城市精神對(duì)滿足居民內(nèi)在需求的重要性。

“保墻派”的期待和建議

楊國(guó)慶認(rèn)為，“中國(guó)大規(guī)模的拆城運(yùn)動(dòng)，一度是伴隨著城市的擴(kuò)張發(fā)生的。”1950年代，北京、南京、蘇州等城市的城墻陸續(xù)被拆。而沒保住北京城墻成為梁思成先生的莫大遺憾，所以當(dāng)聽說(shuō)西安要拆城墻時(shí)，他仍想努力，致信一直比較重視文物的國(guó)務(wù)院副總理習(xí)仲勛，提出西安作為二級(jí)王城的重要性，在習(xí)仲勛副總理的過問下，西安明城墻才得以完整保存。

所以，對(duì)于今天的保護(hù)城墻行動(dòng)，羅哲文先生感慨良多。他說(shuō)作，為“保墻派”的一員，對(duì)每一位參與城墻保護(hù)的人表示敬意。

有城墻情結(jié)的不止羅哲文先生，伴隨著城墻拆與保的歷程，也產(chǎn)生了一批批熱愛著古城墻的文物工作者。像荊州的李金法，大同的安大鈞，南京的楊新華、楊國(guó)慶，臨海的盧如平……都是對(duì)城墻保護(hù)極其執(zhí)著的人，始終堅(jiān)持在研究和保護(hù)的一線。原大同市人大常委會(huì)主任安大鈞，從立法開始關(guān)注城墻保護(hù)，其1998～2008年擔(dān)任人大常委會(huì)主任期間，也正是參與大同古城保護(hù)的十年。

除了對(duì)城墻保護(hù)的熱情，他們還從一次次從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提取保護(hù)的思路。楊新華認(rèn)為，在各個(gè)城市都陸續(xù)進(jìn)入對(duì)城墻關(guān)注較多的今滅，城墻工作者已經(jīng)從探討城墻的搶險(xiǎn)、維修、環(huán)境整治，過渡到關(guān)注如何把城墻的保護(hù)管理建設(shè)、日常管養(yǎng)變成日常機(jī)制；思考城墻的展示與合理利用；思考如何變“死?！睘椤盎畋！?，以達(dá)到雙贏。

4+2或者更多：明清城墻聯(lián)合申遺的現(xiàn)實(shí)與糾結(jié)

目前“中國(guó)明清城墻”只是進(jìn)入了40家申遺預(yù)備清單，申遺文本的編制協(xié)調(diào)、申遺范圍的劃定，時(shí)間表的確定都尚未進(jìn)入日程，而意向進(jìn)入或者“被加入”的明清城墻城市還在陸續(xù)添加，甚至這也是最初進(jìn)入名單的四座城市的愿望。

“古代中國(guó)城墻數(shù)量眾多，在整個(gè)封建社會(huì)，城墻都是城市最重要的標(biāo)志之一。雖然經(jīng)歷了上世紀(jì)五六十年代的大拆，但仍有一些城墻幸運(yùn)地留下來(lái)?！倍幢銌渭儚乃囆g(shù)性來(lái)看，城墻和雄偉壯觀也順應(yīng)了我們的審美。初步進(jìn)入申遺預(yù)備名單的四座城市，南京城墻原始長(zhǎng)度35.267公里，現(xiàn)存25.091公里；西安城墻原始長(zhǎng)度13.9公里，維修后現(xiàn)存基本完好；荊州城墻原始長(zhǎng)度10.9公里，現(xiàn)存8公里；興城城墻原始長(zhǎng)度3.348公里，現(xiàn)存基本完好。其中南京明城墻屬于京師城池規(guī)格，西安明城墻屬于二級(jí)王城，荊州古城屬于府城，興城是中國(guó)僅存的明代衛(wèi)城。除了這四座城市和已經(jīng)列入世遺名單的平遙，還有一些小域如壽縣、襄樊、臨海、大同和崇左等等，都因城墻的存在而格外散發(fā)著魅力。

如臨海臺(tái)州府城墻，被認(rèn)為是北方長(zhǎng)城建筑的范本，即防倭寇又防洪，其西南兩面城墻長(zhǎng)2370米，除垛口系1990年代重修外，余皆保留歷史原狀，七座城門尚存有四，弧形馬面也非常有特色。又如大同古城城墻，包括北魏時(shí)期的城垣、唐遼金元時(shí)期的云州城城墻及明代一大三小的“鳳凰城”，各時(shí)代修筑的痕跡集中重疊，現(xiàn)存地表城墻夯土部分保存良好，墻體最高達(dá)14米。

由于有了申遺的目標(biāo)，要把這些城墻放在中國(guó)明清城墻遺產(chǎn)的視角去考察，對(duì)于參與其中的城墻工作者來(lái)說(shuō)，也是工作思路和視野的考量。

因?yàn)榻M合申遺顯然不是僅有城墻情結(jié)就足夠。如果其中一座城市申遺，可能從地方行政角度去號(hào)召，相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)申遺要求，但“中國(guó)明清城墻”項(xiàng)目涉及了對(duì)文化遺產(chǎn)重視程度完全不同的多個(gè)城市。文物工作者沈承寧指出，除了宣傳和學(xué)術(shù)研究不足，組合申遺的城市間合作交流也還不足。按慣例，捆綁申遺成功取決于最后一個(gè)達(dá)標(biāo)的城市。當(dāng)年作為大同市領(lǐng)導(dǎo)親歷云岡石窟申遺的安大鈞坦言，僅“4+2”的“2”要進(jìn)入申遺名單，就需要付出更多的努力。而2013年、2014年南京要迎來(lái)青奧會(huì)和亞青會(huì)兩個(gè)體育盛會(huì)，如何在大規(guī)模城市建設(shè)過程中保護(hù)城墻，依然讓大家感覺憂慮。

因此，大家也在期待2007年才成立的中國(guó)古都學(xué)會(huì)城墻專業(yè)委員會(huì)能發(fā)揮更大的平臺(tái)作用。但這個(gè)學(xué)會(huì)終究是民間學(xué)術(shù)團(tuán)體，不具備行政權(quán)力，對(duì)申遺的促進(jìn)作用有限。在2010年的南京城墻研討會(huì)結(jié)束后，以該團(tuán)體的名義發(fā)出了致南京、西安、荊州、大同、臨海和興城市政府的建議函，建議各城市調(diào)整城墻管理機(jī)構(gòu)和體制，立項(xiàng)維修亟待修繕的城墻，建設(shè)城垣歷史展覽場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快啟動(dòng)申遺工作等等。等于以更務(wù)實(shí)更低調(diào)的方式希望對(duì)申遺以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的城墻保護(hù)盡到督促之責(zé)。

另外值得欣慰的是，在城墻工作者層面，大家已經(jīng)取得的共識(shí)是，申遺本身可能是爭(zhēng)得一個(gè)榮譽(yù)，但同時(shí)更是爭(zhēng)得一份責(zé)任。正如楊新華所說(shuō)， “關(guān)于城墻的保護(hù)，我們大家一直在努力。實(shí)現(xiàn)城墻申遺的目標(biāo)需要很多條件、機(jī)遇，受制于各方面的因素，因此未必能在我們這一代人手上實(shí)現(xiàn)，但是經(jīng)過我們蜜蜂釀蜜一樣的努力，今天的工作將來(lái)會(huì)惠及后人，作為城墻保護(hù)工作者，我們心安理得?！?/p>