南京城墻始建于元至正二十年(1360年)，完成于明洪武二十九年(1396年)，前后歷時三十余年。系明太祖朱元璋采納了儒生朱升“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的建議后，集中全國之力建成的都城城垣。南京城墻總長度35.276公里，有城門13座，水關(guān)兩座，垛口13616個，窩鋪200座。城墻高約14～26米，底寬14米，頂寬約10米，為世界第一大城垣。經(jīng)過600年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞，南京城墻目前尚存25.091公里長，有4座明代城門，2座清代城門，2座民國城門，一座水關(guān)，總長度仍為世界第一。南京城墻除世界最長外，其依據(jù)南京復(fù)雜的地形地貌，豐富的河湖水網(wǎng)，因地制宜，依山傍水，“皆據(jù)崗壟之脊、控江湖之勢，”形成了非方非圓，成不規(guī)劃形狀的建造特點(diǎn)及獨(dú)特、多樣的建筑結(jié)構(gòu)，為國內(nèi)城墻所僅有。1988年南京城墻被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近幾年來，南京市以城墻申遺為目標(biāo)，通過立足于繼續(xù)做好城墻本體的保護(hù)維修和環(huán)境整治，進(jìn)一步探索和加強(qiáng)城墻的管理與利用，不斷擴(kuò)大城墻保護(hù)的國內(nèi)外交流和城墻申遺工作的宣傳。

完善城墻保護(hù)法律法規(guī)體系，編制總體保護(hù)規(guī)劃

南京市十分重視城墻保護(hù)法制化的建設(shè)，陸續(xù)出臺了若干城墻保護(hù)的法規(guī)和規(guī)劃，建立了較為完善的城墻保護(hù)法律法規(guī)體系。

1982年市政府公布《南京市文物古跡保護(hù)管理辦法》、《南京市人民政府關(guān)于城墻保護(hù)的通告》、《南京市人民政府關(guān)于保護(hù)城墻的通知》，切實(shí)對加強(qiáng)城墻的保護(hù)和管理提出了要求。1989年制定的《南京市文物保護(hù)條例》中專門就南京城墻的保護(hù)問題作了規(guī)定。

1995年制定、2004年修正的《南京城墻保護(hù)管理辦法》，是保護(hù)南京城墻的專項(xiàng)地方性法規(guī)。《辦法》對南京城墻，以及城墻保護(hù)范圍、城墻建設(shè)控制地帶的保護(hù)和管理進(jìn)行了明確的規(guī)定。

2010年8月江蘇省人大通過，于12月正式施行的《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》中也專門對南京城墻的保護(hù)提出了具體的要求。

1992年，南京市建委會同規(guī)劃、園林、文化等多個部門組織編制了《南京明城墻保護(hù)規(guī)劃》，這是明城墻歷史上第一個較為全面的保護(hù)規(guī)劃。1998年3月完成的《明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》以全體保護(hù)的原則，從城墻、城門、城河三個方面分別對城墻本體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、景觀視野保護(hù)，以及明城墻風(fēng)光帶即城墻及城墻所依附的風(fēng)景資源的綜合開發(fā)與利用編制了詳細(xì)的規(guī)劃。經(jīng)過多年明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃的實(shí)施，南京城墻的面貌得到了恢復(fù)，城墻的周邊環(huán)境得到了改善。

2007年8月，根據(jù)國家及省文物局的要求，南京市文物局組織委托東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院開展了南京城墻總體保護(hù)規(guī)劃的編制工作。用了近三個月的時間，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，資料整理，完成了規(guī)劃文本的初稿。經(jīng)過多次組織專家和市有關(guān)部門進(jìn)行研究、咨詢、論證，2008年6月完成了南京城墻總體保護(hù)規(guī)劃，并按程序上報國家文物局。2009年，國家文物局對城墻保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了評審，原則表示同意。南京明城墻總體保護(hù)規(guī)劃的制定將指導(dǎo)和規(guī)范南京城墻的保護(hù)維修和環(huán)境整治，為下一步城墻的申遺工作打下良好的基礎(chǔ)。

繼續(xù)按照世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)開展城墻的保護(hù)維修和環(huán)境整治工作

經(jīng)過600年風(fēng)雨，南京城墻險情和隱患也十分嚴(yán)重，特別是城墻頂部的防水層被破壞，城墻頂部及墻體上生長的樹木導(dǎo)致雨水滲入墻體，引起城墻內(nèi)芯土層受潮膨脹，城磚風(fēng)化、粘結(jié)劑失效，城墻表面起臌、剝皮、開裂，嚴(yán)重者出現(xiàn)坍塌；包山墻…體建房、削坡，導(dǎo)致山體不穩(wěn)，出現(xiàn)滑坡、塌方等險情。

南京市政府對城墻的保護(hù)極為重視，從1982年起，特別是1993年南京市文物局成立后，加大了城墻維修的力度。2001年起，南京市政府又投入巨額資金啟動了大規(guī)模明城墻搶險維修和明城墻風(fēng)光帶環(huán)境整治工作，經(jīng)過十多年的努力，南京城墻的險情得到了控制，城墻的面貌得到了恢復(fù)，城墻的周邊環(huán)境得到了改善。

近幾年城墻本體維修的主要段落有：二機(jī)床廠至東水關(guān)段，月牙湖公園后標(biāo)營段，后標(biāo)營至中山門段，琵琶洲至太平門東側(cè)段，九華山東側(cè)至玄武門段，神策門甕城，獅子山段，儀風(fēng)門至定淮門段，石頭城段，紅土山段，漢中門甕城等……總長度達(dá)19公里，直接投入城墻本體維修的資金2億元以上。

在城墻本體的維修過程中，我們嚴(yán)格按照世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到：

1、真實(shí)性。嚴(yán)格遵循不改變文物原狀的要求，保護(hù)原有的建筑形制、建筑結(jié)構(gòu)并盡可能采用原有的建筑材料和原有工藝。

2、最小干擾。在保護(hù)城墻結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定的前提下，盡可能減少對城墻的擾動，少量修繕。對已毀壞的城墻在修復(fù)時應(yīng)有充分根據(jù)，恢復(fù)歷史本來面貌，并經(jīng)過文物專家慎重論證。

3、環(huán)境協(xié)調(diào)。除了對城墻本身進(jìn)行搶救性維修外，對與城墻相關(guān)的護(hù)城河也一并進(jìn)行整治，恢復(fù)城河一體的歷史面貌，保護(hù)城墻的歷史風(fēng)貌。

4、原材質(zhì)原工藝。南京城墻搶險性維修均采用回收的明城磚砌筑墻體、雉堞、女墻；由于無法使用原有粘合劑，采用混合砂漿代替，而不采用水泥砂漿。對于條石墻體，選用相同色澤和材質(zhì)的條石為補(bǔ)充材料，以保持原有的風(fēng)格。

5、保存歷史信息。尤其是歷代修繕時留下的信息，更要加以保留，以反映完整的歷史過程。

2000年，國家文物局批準(zhǔn)南京城墻東水關(guān)至西水關(guān)段做為景觀墻進(jìn)行維修復(fù)建。當(dāng)時整修了東水關(guān)、東干長巷、西干長巷和集慶門，因?yàn)橘Y金等問題，其余部分一直到2009年年底得以完成。主要在2007～2009年委托南京風(fēng)光建設(shè)綜合開發(fā)公司復(fù)建了中華東、西券門(采用單拱形式，寬13米，高11.25米，結(jié)構(gòu)上內(nèi)部采取鋼筋砼框架，墻身采用石灰?guī)r條石砌筑，盡量使用原有的及相近的條石、城磚，保持城墻的整體形態(tài))；橫跨長樂路建成武定門通道(南北長88米，高20米，厚度18.5米。結(jié)構(gòu)上內(nèi)部采取鋼筋砼框架，墻身采用石灰?guī)r條石砌筑，保持城墻的整體形態(tài)，修舊基本做到整齊協(xié)調(diào))；在中華西門至中山南路以西間完成居民拆遷(沿原城墻基礎(chǔ)復(fù)建城墻442米；建成長干門連接通道，橫跨中山南路72米，采取五拱設(shè)計，一主四側(cè)，主拱拱跨16米，高15.35米，為地鐵通道；兩側(cè)拱跨11.5米，高12.5米，為機(jī)動車道；兩邊側(cè)拱跨5.5米，高8.7米，為非機(jī)動車道和人行道)；橫跨江寧路建成雨花門通道(通道寬3 8米，結(jié)構(gòu)上內(nèi)部采取鋼筋砼框架，墻身采用石灰?guī)r條石砌筑，保持城墻的整體形態(tài)，修舊基本做到整齊協(xié)調(diào))。

2005年，南京市文物局對明城墻進(jìn)行了最新科學(xué)測繪與測量，得出的數(shù)據(jù)是南京城墻總長度為35.267公里，其中地面遺存部分25.091公里，遺址部分10.176公里。經(jīng)過近幾年整治，遺址部分由原來的10.176公里縮減為9.457公里，南京城墻的地面遺存部分現(xiàn)為25.810公里。

在做好城墻本體保護(hù)維修的同時，南京市經(jīng)過十多年的不懈努力，以《明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》為依據(jù)實(shí)施的明城墻周邊及護(hù)城河環(huán)境整治工程，已大見成效。2004年，正是由于明城墻風(fēng)光帶項(xiàng)目的有效實(shí)施，明城墻環(huán)境整治工程獲得了建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”。整治工程拆遷了城墻沿線周邊數(shù)千戶棚戶簡屋及數(shù)十家中小企業(yè)，建成五處一級景區(qū)：中華門景區(qū)；臺城 九華山景區(qū)，含明城垣博物館、友好紀(jì)念園及白馬公園；獅子山 閱江樓景區(qū)；石頭城一清涼門景區(qū)；神策門景區(qū)。二級景區(qū)中，中山門廣場、月牙湖公園、東水關(guān)遺址公園、繡球公園、漢西門文化廣場、水西門遺址廣場、小桃園景區(qū)也已實(shí)施完畢并免費(fèi)對市民開放。門東地區(qū)結(jié)合舊城改造，城墻的周邊環(huán)境已煥然一新。中華門外東、西干長巷及武定門以南地段也已舊貌換新顏。玄武湖沿城墻一側(cè)整治一新的環(huán)湖路也已全面對市民開放。

如今的明城墻外側(cè)已成綠成環(huán)，石頭城段、獅子山段、武定門段、東水關(guān)段、前湖段，一處處與山水相容、與城市氣息相映，成為古城南京顯山、露水、見城、透綠的獨(dú)特風(fēng)光帶。明城墻及其所依附的山水風(fēng)景，也將成為南京古都風(fēng)貌特色的重要體現(xiàn)。

認(rèn)真做好城墻的日常維護(hù)和管理，積極探索和實(shí)踐城墻全面管理和開發(fā)利用

南京城墻十余年大規(guī)模搶險維修已基本結(jié)束，日常的管理和維護(hù)便成為我們工作的重點(diǎn)。為更好地開展南京城墻的日常維護(hù)管理工作，自2010年起市財政專門為城墻日常維修管養(yǎng)配備了專項(xiàng)資金，采用物業(yè)管理的形式對長14公里的城墻進(jìn)行日常保潔，對長10公里城墻本體的亮化，及全線監(jiān)測設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行日夜看護(hù)；對城墻本體裂縫、臌脹、位移和沉降狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，每年采集10次作出結(jié)構(gòu)安全分析，為維修保護(hù)城墻提供科學(xué)依據(jù)；對全線城墻實(shí)施日常維護(hù)保養(yǎng)，對已修段城墻雜樹雜草每年清除一次，對小的破損隨時補(bǔ)修，對27處險情險段逐年計劃維修消險。南京城墻日常維修保護(hù)工作有了突破性進(jìn)展。

目前，根據(jù)《南京城墻保護(hù)管理辦法》，全長35.267公里的南京城墻日常保護(hù)的責(zé)任主體是各區(qū)的文物行政主管部門，其保護(hù)和管理、開放和利用的責(zé)任主體是市文物行政主管部門。但由于歷史原因，沒有真正設(shè)立統(tǒng)管全市的城墻管理機(jī)構(gòu)，城墻本體的重要節(jié)點(diǎn)分別由各區(qū)及相關(guān)軍地單位控制，至今不能移交。如中華門、獅子山、武定門、長干門、玄武門、儀風(fēng)門等由各區(qū)掌控使用；模范馬路至玄武湖隧道城墻框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，由市城建集團(tuán)控制使用，富貴山及前湖段城墻分別由南京軍區(qū)和海軍學(xué)院封閉控制，形成市、區(qū)、軍隊和有關(guān)單位多重保護(hù)、交叉管理、單獨(dú)開放、各自為政的復(fù)雜局面，為城墻管理工作造成極大困難和障礙?；就旰玫?5.091公里城墻中陸續(xù)開放有7段城墻9.5公里，其中收費(fèi)開放的有5.4公里。仍有約14.8公里的城墻尚未開放。近期廣大市民和社會各方面對城墻開放和利用提出了迫切的要求。

針對這一現(xiàn)狀，南京市政府市長辦公會進(jìn)一步明確： “明城墻由市文物部門統(tǒng)一管理，各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，在保護(hù)的前提下，開發(fā)利用一些旅游項(xiàng)目，具體由各區(qū)與文物、旅游部門協(xié)商?！?/p>

目前南京城墻采取多種形式和方法進(jìn)行管理和開放利用。對于頂面不連通及待大修和封閉管理的6段7.3公里的城墻，采取景觀展示；對5段7.5公里可登城墻采取免費(fèi)開放，統(tǒng)一管理；對于3段10.8公里具備條件的可登城墻采取收贊開放。日常的管理采取統(tǒng)一管理和簽訂保護(hù)協(xié)議委托相關(guān)單位進(jìn)行日常管理相結(jié)合。積極爭取市政府的支持，盡快設(shè)立全市統(tǒng)一的具有權(quán)威的南京城墻管理機(jī)構(gòu)，將中華門甕城管理所并人市文物局系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)解決城墻沿線相關(guān)軍地單位城墻節(jié)點(diǎn)移交事宜，新建南京城墻專題博物館，以全面啟動南京明城墻申報世界文化遺產(chǎn)工作。

加強(qiáng)國內(nèi)國際間城墻保護(hù)的交流，組織活動擴(kuò)大影響，更好地促進(jìn)申遺工作的開展

在南京城墻的保護(hù)與維修過程中，我們一直積極著力開展與國內(nèi)外同行的交流，以不斷更新保護(hù)思念，提高保護(hù)工作的水平。

為進(jìn)一步向世界展示南京市在遺產(chǎn)保護(hù)方面的巨大成果，學(xué)習(xí)歐洲文物保護(hù)與維修方面的先進(jìn)理念措施。2005年，南京市與意大利盧卡市開展了有關(guān)城墻的歷史、文化、科學(xué)和技術(shù)方面的交流與合作，相互舉辦了城墻的展覽和學(xué)術(shù)研討會。2005年5月，南京市城墻代表團(tuán)赴意大利，舉辦了南京歷史文化及城墻保護(hù)報告會，與盧卡市政府簽訂了古城墻科學(xué)保護(hù)合作項(xiàng)目意向書，并對盧卡城墻保護(hù)工作進(jìn)行了考察。按照雙方合作計劃，2005年10月，意大利盧卡市城墻代表團(tuán)來南京進(jìn)行了盧卡城墻展覽，并舉辦了城墻保護(hù)科學(xué)研討會。2006年10月，南京市城墻代表團(tuán)再次赴盧卡舉辦《中國南京城垣》大型展覽。中意雙方合作項(xiàng)目還將進(jìn)一步開展，計劃聯(lián)合出版綜合性研究專著及畫冊。

2007年10月，由中國古都學(xué)會、南京市建設(shè)委員會、南京市城建集團(tuán)、南京文化(文物)局主辦，南京博物館協(xié)會、南京市城墻管理處、南京市明城垣史博物館承辦的“城墻保護(hù)論壇暨中國古都學(xué)會城墻保護(hù)專業(yè)委員會首屆學(xué)術(shù)研討會”于南京舉行。會議在向全國同仁展示近十年來南京明城墻保護(hù)和城墻周邊及護(hù)城河環(huán)境整治的突出成就的同時，成立中國古都學(xué)會城墻保護(hù)專業(yè)委員會，搭建一個全國范圍的城墻科學(xué)保護(hù)的交流平臺，加強(qiáng)各城市城墻保護(hù)機(jī)構(gòu)以及城墻保護(hù)從業(yè)人員之間的保護(hù)技術(shù)、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的交流，組織各種學(xué)術(shù)活動，促使城墻保護(hù)工作在一個更高的層次向前發(fā)展。

今后幾年，我們還將繼續(xù)完成對南京城墻玄武門至神策門段、中山門至琵琶湖段，以及黑龍江路城墻遺跡的維修保護(hù)與環(huán)境整治工作。按照世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城墻保護(hù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步理順對城墻的日常管理工作，加強(qiáng)對城墻整體的監(jiān)測工作，認(rèn)真做好城墻的日常維護(hù)，并積極探索實(shí)踐城墻的利用與展示工作，爭取早日將南京城墻列入世界文化遺產(chǎn)名錄，把南京城墻這一珍貴歷史文物保護(hù)好，維修好，利用好，讓這一歷史遺產(chǎn)在我們手中發(fā)揚(yáng)光大，傳之子孫。