長久以來，因為缺乏有效的抵押物及信貸模式，農(nóng)村金融都面臨著供給不足的問題，一般金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊基本沒有經(jīng)營網(wǎng)點。即便當初確立的以農(nóng)村金融業(yè)務(wù)為主的農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社，也把主要的精力放在了城市中。但另一方面，農(nóng)民面對著手中主要的財產(chǎn)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，卻無法抵押、流轉(zhuǎn)，徒呼奈何。2007