近年來，全球氣溫變暖，極端氣候頻發(fā)，洪澇旱災(zāi)危害增大。僅2010年，我國就有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達(dá)2.1億。一邊是洪澇，一邊是干旱。同年我國西南和內(nèi)蒙古中部等地遭遇重旱，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達(dá)半年之久，歷史罕見，受旱農(nóng)作物面積一度超過1億畝，農(nóng)村大面積歉收。建立完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上防洪抗旱減災(zāi)，改變生態(tài)環(huán)境亟為可待。同時，我國新農(nóng)村建設(shè)也面臨水利基礎(chǔ)設(shè)施投入長期嚴(yán)重不足的瓶頸。2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》適時發(fā)布，部署農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此，中央已連續(xù)頒發(fā)八個“一號文件”，全面部署新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　農(nóng)村發(fā)展新布局意義深遠(yuǎn)
　　
　　2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。2004年，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，以調(diào)整社會再分配，提高農(nóng)民收入；2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃；2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的方案和措施；2008年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》；2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》；2010年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》；2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。八個“一號文件”，從提高農(nóng)民收入到整個新農(nóng)村建設(shè)布局，逐步推進(jìn)、深化，黨中央可謂深謀遠(yuǎn)慮，用心良苦。
　　
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施
　　農(nóng)業(yè)是我國的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國有廣大的領(lǐng)土是農(nóng)村，8億農(nóng)民的生活幸福安定更是關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國廣大城市居民基本實(shí)現(xiàn)小康生活，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平和農(nóng)民收入與城市還有很大差距，“三農(nóng)”的發(fā)展空間很大。在國家財(cái)政積累也比較豐厚的基礎(chǔ)上，應(yīng)該抓住新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，積極實(shí)施財(cái)政政策，加大國家對“三農(nóng)”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立并完善農(nóng)村社會保障和醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)；同時加大政策傾斜和金融支持力度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村增收。
　　從國際環(huán)境來看，全球金融危機(jī)對我國造成的影響，最大的應(yīng)該是我們的出口大幅下降，出口企業(yè)瀕臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一——出口停滯不動。再加上我國居高不下的外匯儲備不斷面臨美元貶值的壓力，人民幣匯率政策飽受外界壓力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策，拉動國內(nèi)消費(fèi)成為應(yīng)時之需。消費(fèi)欲望和購買能力同時具備才構(gòu)成有效需求。而擁有八億農(nóng)民的農(nóng)村是個廣闊的市場，如果成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高，增加了農(nóng)民收入，保障了農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題，使得農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，購買欲望才能真正轉(zhuǎn)化成有效需求，需求又會帶來新的供給，增強(qiáng)整個農(nóng)村市場活躍度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。牽一發(fā)而動全身，一著活則全盤皆贏。“三農(nóng)”問題，可以說是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)需盤活的重要一著?！叭r(nóng)”或可由“問題”變成未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　
　　農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展之源，將加速城鄉(xiāng)一體化
　　基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)具有前瞻性，超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要。有了基礎(chǔ)設(shè)施的配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有潛力和后勁。農(nóng)田水利更是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用舉足輕重。研究表明：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入增長等構(gòu)成長期均衡關(guān)系，農(nóng)村水電與后兩者之間不但構(gòu)成長期均衡關(guān)系，而且還存在單向因果關(guān)系，同時農(nóng)村社會進(jìn)步對基礎(chǔ)設(shè)施的依存度較高。
　　2011年的“一號文件”將水資源的戰(zhàn)略定位上升到關(guān)乎國家安全的高度，第一次鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。文件明確水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想為把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。在這些舉措的保障下，農(nóng)業(yè)增收才能改變過去高風(fēng)險(xiǎn)“靠天收”的狀態(tài)。政府主導(dǎo)加大對農(nóng)村的
　　投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施齊備了，農(nóng)民收入就有了保障，城鄉(xiāng)差別縮小，有利于加快我國城市化進(jìn)程。
　　
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將整體改善農(nóng)村金融生態(tài)，利于金融經(jīng)濟(jì)共榮的良性循環(huán)
　　由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)村金融生態(tài)不良，金融服務(wù)缺乏。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品使用的非排他性，使得其投資渠道很難市場化。政府主導(dǎo)投入，推動農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民增收，逐項(xiàng)因素能夠逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村多元化、多層次經(jīng)營模式的探索，農(nóng)林畜牧綜合化經(jīng)營，以及農(nóng)村小農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品加工本地化，將大幅提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)。
　　同時，新農(nóng)村建設(shè)的推動，政府加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入會帶動社會資金向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的良性循環(huán)。政府對農(nóng)村地區(qū)的投入有幾方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路、水利，還包括農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村地區(qū)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制逐步建立，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)將會逐步降低，信貸風(fēng)險(xiǎn)降低，金融機(jī)構(gòu)就會有信心在農(nóng)村地區(qū)加大投入。從而，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展互利雙贏。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)金融支持的短板
　　
　　2004年后每年的中央“一號文件”都強(qiáng)調(diào)金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村金融體系取得了長足進(jìn)步，初步形成了適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村服務(wù)體系，除了商業(yè)銀行以外，農(nóng)村金融服務(wù)體系中也有保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)，還有其他一些民間小額貸款機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等等。從金融體系來說，金融機(jī)構(gòu)種類已較齊全，能夠支持著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。但是，整個農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展等方面還存在諸多不足。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，制約整個農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。由于我國多年來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水缺口相當(dāng)嚴(yán)重。國家對水利等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬太多，長期投入不足。加之縣域地方財(cái)政大都是“吃飯財(cái)政”（即地方財(cái)政僅能滿足靠財(cái)政支付工資的地方政府機(jī)構(gòu)），部分縣級財(cái)政甚至拖欠工資，很少有財(cái)力投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。現(xiàn)存的很多水利設(shè)施大部分都是上世紀(jì)50～70年代靠發(fā)動群眾大會戰(zhàn)興建的，且多數(shù)已成為病險(xiǎn)水庫。改革開放30年來，國家也曾集中巨大財(cái)力投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成三峽大壩、黃河小浪底水庫等重點(diǎn)工程，但對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要的基礎(chǔ)水利設(shè)施卻投入不足，僅是在原有設(shè)施上修修補(bǔ)補(bǔ)。由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，我國農(nóng)村長期“靠天收”，農(nóng)民收入沒有保障，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)投入資金。同時，由于收入“靠天收”的不穩(wěn)定性，也使得農(nóng)民的信用記錄收到影響，獲得貸款支持的可能性降低，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致金融生態(tài)惡化。
　　
　　農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定金融資源配置的不匹配和不均衡。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，投資周期長、見效慢，國家和地方政府都把資金重點(diǎn)投資在工業(yè)項(xiàng)目。商業(yè)銀行經(jīng)營管理的三性：盈利性、安全性、流動性決定了資源配置偏好盈利穩(wěn)定、收益率高的企業(yè)融資，農(nóng)村金融資金供需矛盾突出。
　　一方面，農(nóng)村資金需求呈現(xiàn)出多元化趨勢。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村道路及住房改造、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，需要大量中長期資金；同時，隨著特色農(nóng)業(yè)及特色養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對信貸的需求迅猛增加；此外，在發(fā)展農(nóng)村商品流通市場和壯大縣域工業(yè)企業(yè)等方面，也離不開資金的支持。
　　 另一方面，農(nóng)村資金供給卻存在諸多約束。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限。國有銀行在改革中大大壓縮和撤銷農(nóng)村甚至縣域網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能弱化，郵政儲蓄成為“抽水機(jī)”……，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)正規(guī)金融服務(wù)一度幾近真空。盡管近幾年有較大發(fā)展，網(wǎng)點(diǎn)增多，但金融服務(wù)總體還是不夠，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還不是特別完備，網(wǎng)點(diǎn)分布不盡合理。二是農(nóng)村金融工具單一，農(nóng)村金融產(chǎn)品限于傳統(tǒng)的存、放、匯業(yè)務(wù)。個人理財(cái)、信托、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù)大多沒有。三是農(nóng)村資金供給的短期性與建設(shè)社會主義新農(nóng)村長期性資金需求存在矛盾。
　　農(nóng)民收入來源單一且地域分散導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)大，市場發(fā)展緩慢。和城市金融比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率偏高，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營金融業(yè)，面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村金融市場不盡完善，包括農(nóng)村征信系統(tǒng)不健全，資金供應(yīng)方和資金需求方彼此之間信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)村的金融服務(wù)成本高：一是金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比高，貸款現(xiàn)金收回率低；二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，擔(dān)保資金規(guī)模??；三是縣域企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，達(dá)不到國有商業(yè)銀行的信貸支持條件；四是信貸中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高；五是農(nóng)村信用社由于不良貸款占比過高，歷史包袱沉重，雖經(jīng)近年來各種政策的大力扶持，實(shí)際上可用資金不多，滿足不了農(nóng)村日益增長的貸款需求。
　　金融支持農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的路徑探索
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融化發(fā)展趨勢下，水利基礎(chǔ)設(shè)施和改善和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，都離不開資金的支持，探討金融支持水利發(fā)展的路徑，成為重要課題。
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的構(gòu)成
　　
　　農(nóng)村發(fā)展的融資需求可分為多個層次：農(nóng)村純公共品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；農(nóng)村準(zhǔn)公共品融資需求；農(nóng)戶生產(chǎn)性融資需求以及農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求。根據(jù)融資項(xiàng)目和主體的不同可以把農(nóng)村融資機(jī)制和渠道構(gòu)成可分為三類：財(cái)政主導(dǎo)型、財(cái)政補(bǔ)助型和財(cái)政引導(dǎo)型（如下表所示）。
　　公共產(chǎn)品供給理論和實(shí)踐表明，非經(jīng)營性純公共品和準(zhǔn)經(jīng)營性的準(zhǔn)公共品之間并沒有清晰的界限，即使是純公共品，也可以通過機(jī)制的設(shè)計(jì)，使其中部分具有可銷售型，按市場機(jī)制來融資。就公共物品的非競爭性而言，其消費(fèi)存在一個“擁擠點(diǎn)”，該點(diǎn)之內(nèi)，消費(fèi)者自由消費(fèi)公共品，超過該點(diǎn)，每增加一個消費(fèi)者就會影響其他消費(fèi)者，從而使公共品的消費(fèi)具有競爭性，成為準(zhǔn)公共品。這樣PPP融資模式應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資可以采用的融資模式
　　公私合作融資模式（簡稱PPP，Private-Public Partnership），是項(xiàng)目融資概念，其原始形式是BOT模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。該模式將政府提供與私人供給優(yōu)勢互補(bǔ)，避免劣勢。
　　基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)（BOT，Build-Operate-Transfer）融資模式。BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。
　　此外，還有TOT（Transfer-Operate-Transfer）和資產(chǎn)支持證券化（ABS，Asset-Backed-Securitization）模式。TOT和ABS都是國際上較為流行的項(xiàng)目融資方式。TOT方式通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。ABS指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來預(yù)期收益為保證，在資本市場上發(fā)行高級債券來籌集資金的一種融資方式。
　　
　　拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持路徑分析
　　通過分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的構(gòu)成，比較不同適合農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求也存在多樣化和多層次的特征。根據(jù)不同的融資項(xiàng)目，采用不同的融資渠道和融資模式。
　　首先，政府應(yīng)通過增加投入、加大優(yōu)惠力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資吸引力。資本嗜利性決定了其從低回報(bào)率項(xiàng)目流向高回報(bào)率項(xiàng)目。對于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府也應(yīng)“抓大放小”，大型項(xiàng)目由政府主導(dǎo)融資渠道，對于農(nóng)村小水電之類的小型項(xiàng)目，政府應(yīng)降低門檻，提供稅收優(yōu)惠，對項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)予以協(xié)調(diào)，加上農(nóng)民勞動力成本低等要素條件，項(xiàng)目回報(bào)率大大提高，增強(qiáng)對社會資金的吸引力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化融資能力。
　　其次，構(gòu)建多層次支農(nóng)金融體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)。擴(kuò)大政策性銀行的支農(nóng)范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，鼓勵地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對信貸資金的大規(guī)模需求。同時，創(chuàng)新金融組織，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種金融機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)。此外，以農(nóng)村文化建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個體工商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，減少信息不對稱和交易成本問題，培育競爭性農(nóng)村金融市場滿足農(nóng)村不同層次的融資需求。
　　最后，加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與其他政策配合，利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革。根據(jù)不同項(xiàng)目融資需求，綜合發(fā)揮財(cái)稅、金融、監(jiān)管等政策的作用，建立激勵有效、風(fēng)險(xiǎn)可控、協(xié)調(diào)配套的政策扶持體系。合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施吸引金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入；繼續(xù)發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；適應(yīng)農(nóng)村金融組織特點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管，對不同類型的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的監(jiān)管政策。
　　
　　商業(yè)銀行布局“水利蛋糕”
　　
　　2011年“一號文件”提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到４萬億元?！耙惶栁募边€提出，各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。按照目前全國每年土地出讓金收匡算，10%就是700億元左右。每年4700億的政策資金籌集與運(yùn)用，對銀行融資為主體的我國商業(yè)銀行來說，無疑是一塊巨大的“水利蛋糕”。
　　
　　中國銀監(jiān)會專門印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院抗旱減災(zāi)專題會議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會議精神，以支持水利建設(shè)和糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作。
　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)功能和市場定位，在保證信貸資金安全的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就注重發(fā)揮其中長期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，制定了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011～2015年發(fā)展規(guī)劃綱要（討論稿）》，提出了“兩輪驅(qū)動”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中一個輪子就是著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，打造支持新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)銀行品牌。2011年要加強(qiáng)與水利部門戰(zhàn)略合作，支持納入中央和省級規(guī)劃的農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江河湖水系治理、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等涉農(nóng)水利項(xiàng)目。
　　國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。國家開發(fā)銀行提出探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與信貸資金有效結(jié)合形式，發(fā)揮政策性信貸杠桿作用，促使土地出讓收益延伸帶動水利等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)行重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、大型水庫等修建工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面貌。
　　金融機(jī)構(gòu)在努力做好農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資支持和服務(wù)工作的同時，要著眼于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，密切加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款總量和投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，注重優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小企業(yè)、糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用等多方面合理信貸需求。同時，做好支農(nóng)金融產(chǎn)品的開發(fā)，涉及貼近農(nóng)村資金需求和農(nóng)民的金融產(chǎn)品。
　　萊斯特·C·索羅在《中國的進(jìn)出設(shè)施建設(shè)問題》（1997）一文中認(rèn)為“歸根結(jié)底，要研究的問題不是在私人投資和公有投資間作簡單的選擇問題，而是需要建立一種包括調(diào)控管理、協(xié)作、競爭及公司投資者有效融合到一起的復(fù)雜的體制，以便提供地成本高效率的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系”。我國長期的二元經(jīng)濟(jì)，城市與農(nóng)村成為兩個大相徑庭的獨(dú)立區(qū)域。由于過去30多年的工業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活等方面與城市產(chǎn)生顯著差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展大大滯后。如何在新形勢下積極利用各種融資渠道和項(xiàng)目模式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國當(dāng)前乃至今后較長時期的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　(作者單位：中國人民銀行研究生部)