摘要：由于歷史的積淀，迄今為止，“直過區(qū)”仍然是德宏州最貧困、最落后的地區(qū)?！叭r(nóng)”問題異常嚴竣復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)面臨更多的困難和更大的挑戰(zhàn)，必須采取更特殊政策，借助更多的外力，選擇好建設(shè)模式，才能拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)第二次跨越武發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：德宏州　直過區(qū)　新農(nóng)村建設(shè)　橋頭堡
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)02-196-03
　　
　　“直過區(qū)”，是云南少數(shù)民族“直接過渡區(qū)”的簡稱，是中央和云南地方政府在新中國成立之初為了解決云南復(fù)雜的民族關(guān)系，促進部分仍然處在原始社會末期或開始向階級社會發(fā)展的民族地區(qū)而采取的對這部分地區(qū)不進行土改，對其給予有效幫扶，使其直接但逐步過渡到社會主義社會。德宏州是“直過區(qū)”政策的發(fā)源地，“直過區(qū)”土地面積有5426.56平方公里，約占全州土地面積的47.08％，涉及現(xiàn)在全州36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.88％；人口約25.8萬人，占全州農(nóng)業(yè)人口的40％、總?cè)丝诘?1.75％、少數(shù)民族人口的43.69％。建國60多年來，經(jīng)過長期有效的幫扶，“直過區(qū)”發(fā)生了巨大的變化，取得了可喜的成績，當然也存在許多問題。
　　
　　一、德宏州民族“直過區(qū)”新農(nóng)村建設(shè)的基本情況
　　
　　德宏州“直過區(qū)”均分布在農(nóng)村。從某種意義上講，新農(nóng)村建設(shè)問題，同時也就是德宏“直過區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展和民族進步的問題。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，德宏州委、州政府以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地把新農(nóng)村建設(shè)與禁毒防艾、扶貧攻堅、整村推進、興邊富民及扶持人口較少民族發(fā)展等緊密結(jié)合起來，整體謀劃，共同推進。經(jīng)過三年多的實踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增加，村容村貌得到極大整治，農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村貧困落后的面貌有了很大改觀，涌現(xiàn)了一批生態(tài)村、小康村、文明村等典型示范村寨(詳見表1)。
　　
　　
　　我們無法回避的是，經(jīng)過了幾十年的努力，特別是改革開放和興邊富民工程、新農(nóng)村建設(shè)以后，德宏民族“直過區(qū)”卻始終沒有從根本上改變經(jīng)濟貧困落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后的被動狀態(tài)，甚至已成為一種固化現(xiàn)象。特別是近年來在市場經(jīng)濟機制和“馬太”效應(yīng)的共同作用之下，“直過區(qū)”與非“直過區(qū)”的差距越來越大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的態(tài)勢也愈來愈明顯。明顯表現(xiàn)出邊緣性、過渡性、封閉性、落后性的特征。據(jù)調(diào)查，德宏