摘要：新時(shí)期糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的工作，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。文章全面回顧了新時(shí)期糾風(fēng)工作的歷程，總結(jié)了其中的五大特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：新時(shí)期 糾風(fēng)工作 歷程　特點(diǎn)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：B82.051　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-028-02
　　
　　在新時(shí)期反腐倡廉工作中，我們黨堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要任務(wù)來(lái)抓。從“糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”到“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，糾風(fēng)工作不斷深入推進(jìn)，取得顯著成效，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件?；仡櫤脱芯啃聲r(shí)期的糾風(fēng)工作，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。
　　
　　一、回顧新時(shí)期糾風(fēng)工作的歷程，大致可以分為三個(gè)階段
　　
　　1.在整頓和端正黨風(fēng)中，對(duì)逐步滋生蔓延起來(lái)的行業(yè)不正之風(fēng)引起高度重視并大力糾正(1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)至1990年3月黨的十三屆六中全會(huì))。改革開(kāi)放之初，黨中央一方面大力恢復(fù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，另一方面圍繞整頓和端正黨風(fēng)這個(gè)中心，糾正和克服黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)。在對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，行業(yè)不正之風(fēng)逐步滋生出來(lái)。1983年2月，十二屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求狠剎幾股歪風(fēng)，指出少數(shù)黨員干部把主管的單位當(dāng)作自己的“領(lǐng)地”，打著維護(hù)本單位和小團(tuán)體利益的幌子。損害國(guó)家和人民的利益。1984年12月，中央紀(jì)委在《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》中指出，一些國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員、企事業(yè)單位鉆改革的空子，利用職權(quán)為小團(tuán)體和個(gè)人謀取私利。1985年2月，中央紀(jì)委召開(kāi)會(huì)議，研究如何糾正新的不正之風(fēng)的問(wèn)題。新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)，其中就有一些是帶有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)。一些部門(mén)和單位，依仗行業(yè)優(yōu)勢(shì)和特權(quán)，“靠山吃山、靠水吃水”、勒索受賄，以職謀私、以業(yè)謀私、以權(quán)謀私，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦。為確保黨政機(jī)關(guān)和黨政干部廉潔從政，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，黨中央、國(guó)務(wù)院于1984年12月、1985年3月、1986年2月先后下發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的子女和配偶經(jīng)商辦企業(yè)的決定，推動(dòng)了糾正帶有行業(yè)特點(diǎn)不正之風(fēng)的工作。1986年6月，中央紀(jì)委首次明確提出糾正行業(yè)不正之風(fēng)。10月，黨的十二六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，反對(duì)和糾正帶有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)。1987年3月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員要模范地遵守職業(yè)道德的通知》。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈，呈蔓延發(fā)展趨勢(shì)。如鐵路系統(tǒng)以車(chē)以票謀私，電力部門(mén)以電謀私，稅務(wù)部門(mén)以稅謀私、金融部門(mén)以貸謀私、工商部門(mén)以辦證辦照謀私，郵電系統(tǒng)以裝機(jī)謀私等等。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)要求，堅(jiān)決剎住行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，1990年下半年把行業(yè)的廉政建設(shè)放在重點(diǎn)地位來(lái)抓。11月，國(guó)務(wù)院設(shè)立了糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。12月，中央紀(jì)委在《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，各行各業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、公用事業(yè)部門(mén)和政法部門(mén)，要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為黨風(fēng)和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。自此，糾風(fēng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。
　　2.糾風(fēng)工作全面開(kāi)展，不斷取得階段性成果(1990年3月黨的十三屆六中全會(huì)至1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會(huì))。1991年3月，中央紀(jì)委南昌糾風(fēng)工作座談會(huì)提出，動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量，采取多種手段，綜合治理。9月，江澤民在中央工作會(huì)議的講話中指出：“關(guān)于反腐敗，各地、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，狠狠抓住幾個(gè)問(wèn)題，抓住不放，鍥而不舍地去解決它。如行業(yè)不正之風(fēng)，就帶有普遍性，一定要上下齊動(dòng)手去糾正?！?992年10月，他在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)?！敝醒爰o(jì)委在向黨的十四大的報(bào)告中，肯定了十三大以來(lái)在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得的成績(jī)。1993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)確立了反腐敗三項(xiàng)工作格局，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)成為其中一項(xiàng)重要工作。會(huì)議確定重點(diǎn)治理國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)利用職權(quán)巧立名目亂收費(fèi)，重申黨政機(jī)關(guān)一律不許經(jīng)商和實(shí)行“收支兩條線”。10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，進(jìn)一步明確了反腐敗三項(xiàng)工作一起抓的格局。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)以后，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)成為反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。中央紀(jì)委在每年的全會(huì)中、國(guó)務(wù)院在每年的廉政會(huì)議中都要進(jìn)行部署并提出要求。國(guó)務(wù)院每年都要召開(kāi)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議，作出具體安排。一些部門(mén)和行業(yè)每年都要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究糾風(fēng)工作。為解決一些涉及面較廣、影響較大的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，從中央到地方還形成了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)各個(gè)方面的共同努力，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題，取得了明顯成效。十四大至十五大期間，先后將治理公路“三亂”等八個(gè)方面作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，在清理黨政機(jī)關(guān)無(wú)償占用企業(yè)資金和交通工具、清理違反規(guī)定用公款出國(guó)(境)旅游、清理預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”、制止中小學(xué)亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中收取回扣等方面取得明顯成效。
　　3.標(biāo)本兼治抓源頭，糾風(fēng)工作向縱深推進(jìn)(1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會(huì)至今)。在糾風(fēng)工作大力治標(biāo)的同時(shí)。黨中央就注意到了治本抓源頭的問(wèn)題。1992年10月，江澤民在黨的十四大的報(bào)告中要求?！疤貏e要在執(zhí)法部門(mén)和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制?！?993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭抓起。在糾風(fēng)工作不斷取得階段性成果、保持良好發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，1998年1月十五屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，加大標(biāo)本兼治力度。從源頭上預(yù)防和治理腐敗。糾風(fēng)工作進(jìn)入到新的發(fā)展階段。十五大至十六大期間，集中開(kāi)展軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，以及黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。國(guó)務(wù)院部門(mén)第一批取消行政審批項(xiàng)目789項(xiàng)，各省(區(qū)、市)全面推行行政審批制度改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目。全國(guó)338個(gè)市(地)級(jí)以上城市建立了有形建筑市場(chǎng)，1435個(gè)縣(市)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)?？h以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理工作，并延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)。全國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的116萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶(hù)進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶(hù)26萬(wàn)多個(gè)。中央部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，各省(區(qū)、市)進(jìn)行改革試點(diǎn)。建立財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)工作，逐步推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。民主評(píng)議行風(fēng)普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)積極開(kāi)展。十六大至十七大期間，深入推進(jìn)“四項(xiàng)改革”(行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度改革)，完善“四項(xiàng)制度”(工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)制度)，深化“三個(gè)公開(kāi)”(政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi))。開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，建立政風(fēng)行風(fēng)熱線，推進(jìn)糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。十七大以后，行政管理體制改革步伐加快，繼續(xù)減少了一批行政審批事項(xiàng)，干部人事制度、財(cái)政管理制度、司法體制和工作機(jī)制、投資體制改革取得積極進(jìn)展，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度逐步完善，建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作深入推進(jìn)。各省(區(qū)、市)全部開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市(地)一級(jí)的開(kāi)通率達(dá)到94％。需要強(qiáng)調(diào)的是，在2004年1月十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，關(guān)于糾風(fēng)工作的表述發(fā)生了變化，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”替代了“糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”。新的表述既揭示了糾風(fēng)的實(shí)質(zhì)，又拓展了糾風(fēng)的范圍，全面準(zhǔn)確地概括了糾風(fēng)工作。
　　
　　二、縱觀新時(shí)期的糾風(fēng)工作。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)
　　
　　1.認(rèn)識(shí)到位，常抓不懈。反腐敗斗爭(zhēng)既要堅(jiān)決懲處腐敗分子，又要堅(jiān)決克服腐敗現(xiàn)象。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)損害黨同群眾的關(guān)系，損害國(guó)家和人民的利益，腐蝕職工和干部隊(duì)伍，敗壞黨和政府的形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，它涉及面廣，危害性大，如果不堅(jiān)決糾正，任其泛濫，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。黨中央對(duì)此高度重視，當(dāng)部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)一滋生出來(lái)，就大力進(jìn)行糾正，隨后又采取堅(jiān)決措施，遏制其滋生蔓延，并把他列入反腐敗三項(xiàng)工作格局之中，使其常態(tài)化，同反腐敗其它兩項(xiàng)工作一道整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。之后又形成“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”的“大糾風(fēng)”格局，不斷深化和擴(kuò)展。
　　2.突出重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)治理。糾風(fēng)工作涉及面廣，要解決的問(wèn)題很多，黨中央把群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、廉政建設(shè)的突出問(wèn)題作為糾風(fēng)的重點(diǎn)。一個(gè)一個(gè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。十四大之前，就開(kāi)展了對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和吃拿卡要、弄權(quán)勒索等行業(yè)不正之風(fēng)的治理。十四大以后，中央紀(jì)委全會(huì)每年都要確定幾個(gè)治理的重點(diǎn)，采取既打“殲滅戰(zhàn)”，又打“持久戰(zhàn)”的辦法，一塊一塊地“啃骨頭”，—個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地向前推進(jìn)。十六大以后，新出現(xiàn)的損害群眾利益的突出問(wèn)題被納入治理內(nèi)容。突出重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)治理的做法，收到了很好的效果。特別是在治理公路“三亂”，黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)從事經(jīng)商活動(dòng)上成效最為明顯，這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了解決。治理教育亂收費(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施有力，工作扎實(shí)，成績(jī)顯著，群眾公認(rèn)，隨著國(guó)家政策、資金扶持力度的不斷加大，這兩個(gè)問(wèn)題逐步得到很好解決。治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)在鞏固成果、防止反彈的基礎(chǔ)上，不斷深入推進(jìn)。治理商業(yè)賄賂和損害群眾利益的新問(wèn)題，取得初步成效。
　　3.標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)與治本，是糾風(fēng)工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有加強(qiáng)治標(biāo)，遏制不正之風(fēng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件；只有抓好治本，才能鞏固已經(jīng)取得的成果，從根本上解決不正之風(fēng)的問(wèn)題。治標(biāo)與治本雖然各有側(cè)重，但并不是截然分開(kāi)的。1998年十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)以前，為了遏制行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延，采取治標(biāo)的措施多一些，但其中并不是沒(méi)有治本的因素，在治標(biāo)的同時(shí)，也在進(jìn)行治本。之后突出標(biāo)本兼治抓源頭，決不是單純的治本，治標(biāo)也沒(méi)有放松。糾風(fēng)工作既注意克服已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，又注意從源頭上抓起，鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤和條件，多管齊下，綜合治理。
　　4.糾建并舉，寓建于糾。新時(shí)期的糾風(fēng)工作包含著糾正行業(yè)不正之風(fēng)和建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)兩個(gè)方面，始終堅(jiān)持糾建并舉，破立結(jié)合，寓建于糾，寓立于破。一是端正思想認(rèn)識(shí)，明確行業(yè)職責(zé)，克服特權(quán)思想，破除陳規(guī)陋習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是堵塞漏洞，完善管理、健全制度、嚴(yán)格紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化制約。三是民主評(píng)議行風(fēng)，創(chuàng)建文明行業(yè)。1994年后開(kāi)展起來(lái)、1998年起普遍推行的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和2005年后快速開(kāi)通的政風(fēng)行風(fēng)熱線，引入社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)了糾風(fēng)工作。1997年后廣泛開(kāi)展的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)了優(yōu)良行風(fēng)的形成。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?！皟晒_(kāi)一監(jiān)督”(公開(kāi)辦事規(guī)則、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督)、民主評(píng)議行風(fēng)、創(chuàng)建文明行業(yè)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、服務(wù)承諾等制度的實(shí)施推行，初步構(gòu)建起糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　　5.“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。糾風(fēng)工作實(shí)行責(zé)任制，納入部門(mén)和行業(yè)管理之中。黨中央提出的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了糾風(fēng)工作的責(zé)任主體。要求行業(yè)和系統(tǒng)主管部門(mén)從各自的實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理解決突出問(wèn)題。要求各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，條塊結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，抓住了糾風(fēng)工作的“牛鼻子”，確保了糾風(fēng)工作健康深入持久開(kāi)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.江澤民，論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001
　　2.江澤民，江澤民文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，2006(8)
　　(責(zé)編：芝