摘要：產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展是促進就業(yè)和經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求，也是考察一個地區(qū)產業(yè)結構合理化水平的重要指標。文章從近幾年來淄博產業(yè)結構和就業(yè)結構的變化情況出發(fā)。采用產業(yè)結構和就業(yè)結構偏離度分析的方法，對淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構的協(xié)調性進行了分析，提出了促進產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議。
　　關鍵詞：產業(yè)結構　就業(yè)結構　協(xié)調發(fā)展
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-208-02
　　
　　一、產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的理論基礎
　　
　　1、產業(yè)結構和就業(yè)結構的關系。所謂產業(yè)結構，是指經濟中各產業(yè)部門之間的相互關系。產業(yè)結構是一個體系，它包括構成該體系的各子系，即產業(yè)部門的構成形式及地位、各子系間的相互聯(lián)系和相互作用。本文所分析的產業(yè)結構主要集中于第一、二、三產業(yè)之間在生產規(guī)模上的比例關系和三大產業(yè)之間的關聯(lián)方式。就業(yè)結構，是指勞動力在三大產業(yè)部門之間的比例，同時反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況及經濟發(fā)展的水平。產業(yè)結構演進和就業(yè)結構調整具有較強的相關性。一方面，產業(yè)結構演進必然帶來就業(yè)結構的調整，即就業(yè)結構在一定程度上取決于產業(yè)結構；另一方面，就業(yè)結構也會對產業(yè)結構產生影響，合理的就業(yè)結構對于促進產業(yè)結構優(yōu)化具有重要作用。因此，產業(yè)結構與就業(yè)結構是否協(xié)調發(fā)展，將影響一個地區(qū)整個經濟發(fā)展狀況。
　　
　　2、產業(yè)結構和就業(yè)結構演變的一般規(guī)律。產業(yè)結構和就業(yè)結構都會受到經濟體制、生產效率、資源供給以及消費需求等因素的影響。因此，一個社會的經濟發(fā)展狀況會通過影響產業(yè)結構進而影響就業(yè)結構。許多經濟學家在揭示產業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時，也研究了勞動者在三次產業(yè)間的分布規(guī)律。
　　英國經濟學家克拉克最早研究了經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化之間的關系和規(guī)律，考察了勞動力在各產業(yè)中的分布狀況，得出了這樣的結論：隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，各國勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，當人均收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業(yè)轉移。勞動力在各產業(yè)問的變化趨勢是，第一產業(yè)逐步減少，第二、第三產業(yè)逐步增加。勞動力在產業(yè)間的轉移是由于經濟發(fā)展過程中各產業(yè)之間出現收入的相對差異而造成的，人們總是向著具有較高收益的產業(yè)轉移。
　　繼克拉克之后，美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨從國民收入和勞動力的產業(yè)分布兩個方面，對產業(yè)結構的變化作了進一步探討。通過分析得出的結論如下：
　　第一，隨著國民經濟的發(fā)展，區(qū)域內第一產業(yè)實現的國民收入在整個國民收入中的比重與第一產業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重一樣，處于不斷下降之中。
　　第二，在工業(yè)化階段，第二產業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重都會提高，其中前者上升的速度會快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時期，第二產業(yè)的國民收入比重和勞動力比重會不同程度的下降。
　　第三，第三產業(yè)創(chuàng)造國民收入的比重及占用勞動力比重會持續(xù)地處于上升狀態(tài)，其中在工業(yè)化中、前期階段，其勞動力比重的上升速度會快于國民收入比重的上升速度。
　　
　　二、淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的狀況分析
　　
　　1、產業(yè)結構發(fā)展分析。
　　從表1我們可以看出，從2005年—2010年，淄博市的經濟總量得到了飛速發(fā)展，GDP逐年增加，從2005年的1430.95億元上升至2010年的2866.75億元，增長了近一倍。從表2我們可以看出，第一產業(yè)的產值比重從2005年的42％下降到了2010年的3.7％，呈現不斷下降的狀況；第二產業(yè)的產值比重從2005年的66.8％下降到了2010年的61.6％，也呈現不斷下降的狀況；第三產業(yè)的產值比重從2005年的29.0％上升到了2010年的34.7％，呈現出明顯上升的趨勢。三次產業(yè)的產值比重由高到低已形成了“2—3—1”的格局，符合產業(yè)結構演進規(guī)律。但是按照西蒙·庫茲涅茨關于三次產業(yè)結構演進規(guī)律的理論，第三產業(yè)增加值所占的比重越大，產業(yè)結構水平越高，反之越低。淄博的第三產業(yè)還存在比重偏低、發(fā)展滯后、層次不高等問題。
　　
　　
　　2、就業(yè)結構發(fā)展分析。從表2中我們可以看出，第一產業(yè)和第二產業(yè)的就業(yè)比重逐漸下降，第三產業(yè)的就業(yè)比重平穩(wěn)上升，由2005年的29.5％上升到2010年的33.8％。這說明淄博市第一產業(yè)、第二產業(yè)對勞動力的需求不斷下降，勞動力逐漸向第三產業(yè)轉移，并且有不斷上升的趨勢?？梢酝茰y，不久的將來，淄博市第三產業(yè)的就業(yè)人數將超過第二產業(yè)，成為吸納勞動力最多的產業(yè)。淄博市就業(yè)結構的變動趨勢符合產業(yè)結構的演進規(guī)律。
　　
　　3、淄博產業(yè)結構和就業(yè)結構偏離度分析。
　　
　　從以上分析我們可以看出，近六年來，淄博市的產業(yè)結構和就業(yè)結構都有了不斷的提升和發(fā)展，三次產業(yè)的產值比重已形成“2—3—1”的格局，勞動力就業(yè)結構仍然為“2—3—1”的格局，說明就業(yè)結構基本吻合與產業(yè)結構的變動。但是，產業(yè)的產值比重和就業(yè)結構間仍然存在著較為突出的矛盾。為了更清晰地分析淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構的問題，本文引入就業(yè)結構偏離度的指標，它主要反映產業(yè)結構和勞動力結構的一種不對稱狀態(tài)，結構偏離度=(產業(yè)產值比重，就業(yè)比重)－1。由上述定義可以看出，結構偏離度的絕對值越小，產業(yè)結構與就業(yè)結構越均衡。當結構偏離度為正時，表明三次產業(yè)中產業(yè)產值份額大于就業(yè)份額，反之亦然；當結構偏離度為零時，兩者結構處于均衡狀態(tài)。
　　從表3可以看出，淄博市第一產業(yè)偏離度較大，達到-0.87左右，說明第一產業(yè)的就業(yè)份額要大于第一產業(yè)的產值份額。其原因是淄博市第一產業(yè)相對勞動生產率較低存有大量的剩余勞動力，這些剩余的勞動力需要向第二、第三產業(yè)進行轉移。第二產業(yè)的結構偏離度雖然為正值，但是數值偏大。主要原因是淄博市隨著工業(yè)化進程的加快，一方面第二產業(yè)的相對勞動生產率有了大幅提高，另一方面，隨著新技術、新設備的使用，勞動者的使用數量在逐漸地減少。第三產業(yè)相對于第一、第二產業(yè)來說，第三產業(yè)結構偏離度最小，幾乎為零，較為合理，說明淄博市第三產業(yè)在實現產值增長的同時，就業(yè)人數也在不斷的增加。從發(fā)展趨勢來看，第三產業(yè)仍然有吸納勞動力的潛力。
　　
　　三、淄博市產業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策
　　
　　1、快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，促進農業(yè)勞動力轉移。面對從事第一產業(yè)勞動力偏多、生產效率較低的現狀，應進一步發(fā)展現代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。通過農業(yè)生產結構優(yōu)化、農業(yè)產品結構優(yōu)化和農業(yè)產品品種結構優(yōu)化來實現。在穩(wěn)定糧食生產面積、提高糧食品質的同時，應重點發(fā)展畜牧、水產、水果、蔬菜等特色產業(yè)。著力加強農村水電、交通、通訊信息網絡等基礎設施的建設，并帶動商貿物流、運輸、餐飲娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，進而促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提升農業(yè)產業(yè)自身的勞動力吸納力。進一步調整農村勞動力結構，加大農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，逐步促進就業(yè)結構的合理化。
　　
　　2、優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，提升第二產業(yè)吸納就業(yè)能力。雖然淄博現在處于后工業(yè)時代，但是第二產業(yè)在一定時期內仍然是淄博經濟增長和促進就業(yè)的重要因素，可以說第二產業(yè)是關系地區(qū)人均收入提高和就業(yè)結構提升的關鍵產業(yè)?，F階段根據淄博的實際情況，優(yōu)化第二產業(yè)結構，應確定以機電一體化、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、陶瓷材料為主導的產業(yè)布局。集中力量策劃建設一批專業(yè)化的園區(qū)域基地，促進更多的高新技術項目、環(huán)保項目在園區(qū)落戶，形成龍頭項目帶動、關聯(lián)企業(yè)密集、協(xié)作配套完善的區(qū)域性產業(yè)集群中心，這將非常有利于發(fā)揮第二產業(yè)吸納第一產業(yè)富余勞動力的潛力。
　　
　　3、加快發(fā)展現代服務業(yè)，第三產業(yè)將成為吸納就業(yè)的主渠道。從表3可以看出，近六年來淄博市第三產業(yè)國內生產總值比重和勞動力比重雖然都呈穩(wěn)步上升趨勢，但總體水平仍偏低。從目前的實際情況和今后很長一段時間的發(fā)展趨勢來看，當經濟增長一定時，只有將勞動力盡可能多地向第三產業(yè)配置，才能實現就業(yè)最大化，第三產業(yè)是吸納新增勞動力和轉移勞動力的巨大“蓄水池”。淄博市第三產業(yè)在接納轉移勞動力方面有很大潛力，將成為吸納勞動力的主渠道。一方面，第三產業(yè)中的服務業(yè)技術含量較低，對從業(yè)人員的素質要求不高；另一方面，第三產業(yè)的一些部門是在市場經濟體制下發(fā)展起來的，這些部門擁有更加充分的競爭環(huán)境和靈活的用人機制。需要注意的是，在加快發(fā)展第三產業(yè)的同時。必須不斷提高第三產業(yè)的勞動生產率，提高勞動力資源的配置效率。從淄博實際情況出發(fā)，優(yōu)化結構，突出重點，在搞好商業(yè)飲食業(yè)、運輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現代旅游業(yè)、現代物流業(yè)。
　　
　　4、提高勞動力素質，完善勞動力市場，促進就業(yè)結構與產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。
　　(1)加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，加快提高勞動者素質。從目前產業(yè)結構的變化趨勢看，已經由原來的勞動密集型向技術密集型、知識密集型轉變，這就要求勞動者應具備較高的文化素質和專業(yè)技能。從表3中可以看出，淄博市第一產業(yè)仍然存在大量的剩余勞動力，需要向第二、第三產業(yè)轉移；從現在的實際情況看，第二、第三產業(yè)也存在一定的失業(yè)人員和未就業(yè)人員，他們中有相當一部分因為缺乏應有的勞動技能難以就業(yè)，從而使就業(yè)結構不能適應產業(yè)結構的優(yōu)化。因此，要利用好淄博市職業(yè)教育發(fā)達的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，提高勞動者的專業(yè)技術、文化基礎、道德素質等一系列綜合素質，以適應當前產業(yè)結構的調整，增加勞動者的就業(yè)機會。
　　(2)完善勞動力市場，促進剩余勞動力的有效轉移。在勞動力的轉移過程中，需要完善的勞動力市場和健全的就業(yè)機制。因此，淄博市應該進一步培育和發(fā)展勞動力市場，逐步形成市場導向的就業(yè)機制。利用現代的信息化途徑，加快建設勞動力市場信息網絡，促進勞動力供求信息交流，整合勞動力市場政策和其他經濟政策資源，促進勞動者通過勞動力市場實現就業(yè)和再就業(yè)。
　　
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