摘要：最低生活保障制度是我國(guó)實(shí)施比較成功的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。目前，在我省資源轉(zhuǎn)型綜合改革階段，最低生活保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活等方面發(fā)揮著保障民生、改善民生的重要功能。比較山西省與全國(guó)及兄弟省份最低生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)及投入比例，分析提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的條件。對(duì)山西省提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，通過(guò)采取積極的福利政策、制定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)，推行分類施助和差異救助、建立健全低保制度的管理監(jiān)督體系等積極措施，更好地發(fā)揮最低生活保障制度的有效功能。
　　關(guān)鍵詞：提高　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)　層次　救助
　　中圖分類號(hào)：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-201-02
　　
　　最低生活保障是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。最低生活保障制度作為社會(huì)救助的現(xiàn)代化，是國(guó)家以法律的形式保障社會(huì)成員的生存權(quán)。尤其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，造成貧困的原因中社會(huì)因素會(huì)更多的大于個(gè)人因素。所以，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，最低生活保障制度不僅僅是其不容推卸的社會(huì)責(zé)任，更是保障公民的基本生存權(quán)、維護(hù)公民尊嚴(yán)、保障社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾的最后一道安全網(wǎng)。
　　2010年12月13日，“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”正式獲批，標(biāo)志著我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的“全省域、全方位、系統(tǒng)性”資源型轉(zhuǎn)型綜合改革階段。根據(jù)黨的“十二五”規(guī)劃《建議》提出的“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。可見(jiàn)，改善和保障民生是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　
　　一、我省城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平的分析
　　
　　據(jù)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年到2009年幾年間，我省的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)雖一直低于全國(guó)水平，但是差距不斷在縮小。2005年兩者相差22.8元。2006年兩者相差20.2元，2008年兩者差距最小只有5.1元，但是在2009年我省和全國(guó)的平均數(shù)據(jù)又拉大了達(dá)到15.8元(見(jiàn)表1)。作為我省資源轉(zhuǎn)型改革的政策支持和落腳點(diǎn)，提升我省居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是有政策和經(jīng)濟(jì)空間的。
　　
　　根據(jù)山西省2008年和2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省居民最低生活保障財(cái)政支出逐年提高。
　　2008年，我省全年全省納入城市最低生活保障的居民91.9萬(wàn)人，比上年增加2.O萬(wàn)人，發(fā)放城市低保資金15.71億元，比上年增加5.51億元；納入農(nóng)村最低生活保障的居民102.32萬(wàn)人，比上年增加17.81萬(wàn)人。發(fā)放農(nóng)村低保資金5.59億元，比上年增加2.58億元。全年全省共發(fā)放低保資金21.30億元，比上年增加8.09億元。
　　2009年，我省居民最低生活保障財(cái)政支出占社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出比重的12.84％。全年全省納入城市最低生活保障的居民94.4萬(wàn)人，比上年增加2.5萬(wàn)人，發(fā)放城市最低生活保障資金17.5億元，比上年增加1.8億元；納入農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)120.99萬(wàn)人，比上年增加19萬(wàn)人，發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金9.8億元，比上年增加4.2億元。
　　但是，通過(guò)與其他中部六省相比較，我省的最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)雖然一直處于中游水平，但仍需要進(jìn)一步提高。以2009城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為例，我省排名第四名。但與排名第一的河北省相差32.6元，與第二位的安徽省也相差21.7元。
　　
　　尤其通過(guò)分析表2，2009年全國(guó)及中部省份城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)與上年度增減比較，我們可以明顯看出在2009年我省的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)雖然有了一定的提高，但是與其他省份和全國(guó)水平相比較，提高幅度很小。如全國(guó)的平均增加是10.9％，而我省只達(dá)到6.2％。排名第一的河北省就達(dá)到25.1％。我省遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份和全國(guó)平均水平.排名僅在江西之前，與上一名次的湖南省的8.3％，都差2.1％。
　　
　　作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整，要具體聯(lián)系各省的消費(fèi)水平、物價(jià)水平和財(cái)政承受能力。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，各地的生活水平也有一定的差異，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)存在差異是由各方面的因素合力決定的。所以增減幅度的比較，只是更多地直接反映居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的高低，并不一定綜合地反映出各地最低生活保障水平。
　　那么分析表3，2009年全國(guó)及中部省份城市最低生活保障支出水平與上年度增減比較的數(shù)據(jù)，則更能反映出我省最低生活保障的支出水平在全國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于下游的水平，在比較的幾個(gè)省份中排名最后?？梢?jiàn)，綜合考量我省的財(cái)政承受能力、我省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名情況及與周邊省份的比較中，我省進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。
　　
　　二、提高我省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)面臨的機(jī)遇和條件
　　
　　首先，國(guó)務(wù)院設(shè)立山西省為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以及山西省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和措施為我省提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。2009年全省財(cái)政總收入1537.5億元，比上年增長(zhǎng)1.28％，一般預(yù)算收入805.8億元，增長(zhǎng)7.7％。2010年全省財(cái)政總收入完成1810.66億元，同比增長(zhǎng)17.8％；一般預(yù)算收入完成969.66億元，同比增長(zhǎng)20.3％。財(cái)政收入的連續(xù)增長(zhǎng)，為實(shí)施積極的福利政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　其次，提高我省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是保障居民基本生活水平的現(xiàn)實(shí)需要。自2009年以來(lái)，全國(guó)物價(jià)水平尤其是食品等居民生活必須品價(jià)格上漲較快。以太原市為例，2009年1—11月。太原市居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)指數(shù)為99.6％。高出36個(gè)大中城市累計(jì)平均值O.6個(gè)百分點(diǎn)。住居第15位。在中部六個(gè)省會(huì)城市CPI排序中，太原市位居第一。2010年1—8月，太原市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.4，低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)。在36個(gè)大中城市CPI排名申位居第23位；在中部六個(gè)省會(huì)城市CPI排序中位居第四?？梢?jiàn)綜合考慮基本生活必需品價(jià)格上漲造成困難家庭生活質(zhì)量一定程度的下降，生活壓力加大，只有適應(yīng)物價(jià)的變化，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)才能反映其隨經(jīng)濟(jì)水平變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度設(shè)置的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　三、提高我省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的具體政策建議
　　
　　1、科學(xué)確定最低生活保障的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。開展規(guī)范的抽樣調(diào)查，確定家庭人口規(guī)模對(duì)于生活消費(fèi)的影響，并據(jù)此制定適合各地具體情況的多元化彈性保障標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建分層次梯度式“最低生活保障”標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分“低?！比巳骸?shí)施差別救助，使有限的“低保”資金發(fā)揮最大的作用。根據(jù)絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困制定具有梯度的保障制度，滿足不同規(guī)模與結(jié)構(gòu)、處于不同境況的家庭的救助需求。針對(duì)貧困情況的不同，分層次進(jìn)行救助。而在制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該充分考慮被保障者的性別、年齡及家庭的實(shí)際狀況等因素問(wèn)題，針對(duì)不同貧困家庭人均最低生活費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，具體還要研究家庭年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力等情況。例如單親家庭以及老人、兒童、殘疾人等不同群體最低生活救助的實(shí)際需要。設(shè)計(jì)的執(zhí)行方法是：首先，施行分層救助，按照家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)、有無(wú)勞動(dòng)能力等特征細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行梯度式分層次救助；其次，對(duì)處于相對(duì)貧困狀態(tài)的特殊困難人群針對(duì)性的提供特殊困難救助。如為處于相對(duì)貧困狀態(tài)的老年人口提供老年醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)救助、兒童提供教育、有勞動(dòng)能力提供就業(yè)扶助等。再次。要完善收入申報(bào)與監(jiān)控體系，確保家庭收入核算的規(guī)范化。最后，對(duì)最低生活保障行政工作程序要進(jìn)行明確規(guī)定，應(yīng)設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定對(duì)最低生活保障工作的法律監(jiān)督的主體、對(duì)象、職權(quán)范圍和法律責(zé)任，防止工作人員以及申報(bào)人員的漏報(bào)、虛報(bào)等弄虛作假等行為。
　　
　　2、建立互動(dòng)支持系統(tǒng)，促進(jìn)“低?！笔芤嬲呔蜆I(yè)。實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施最低生活保障制度具體形式表現(xiàn)為：對(duì)家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人口給予現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需?？墒?，研究和實(shí)踐表明，“貧困”影響的不只是基本物質(zhì)生活，更有社會(huì)地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素影響，甚至是基本能力的被剝奪和機(jī)會(huì)喪失，即弱勢(shì)群體缺乏的社會(huì)參與、缺乏與其他人平等的社會(huì)地位與權(quán)利。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中曾說(shuō)：“回顧以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要迅速改善窮人的生活素質(zhì)，并能在政治條件上保持不斷提高，最有效的途徑是實(shí)行從兩方面減輕貧困的戰(zhàn)略。第一方面是尋求一種能保證窮人最豐富的資產(chǎn)——?jiǎng)趧?dòng)力用于生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展模式。第二方面是廣泛地向窮人提供基本的社會(huì)服務(wù)，特別是初等教育，基本衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育。第一方面是提供機(jī)會(huì)：第二方面是提高窮人利用這些機(jī)會(huì)的能力?！币虼?，最低生活保障制度的目的不應(yīng)該僅僅考慮到受助人的基本生活需求，還應(yīng)考慮其社會(huì)參與程度以及能力提升的需求。
　　最低生活保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與社會(huì)促進(jìn)并重的價(jià)值原則。即政府對(duì)貧困群體提供最低生活保障的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)實(shí)施社會(huì)政策來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的人力資本，增強(qiáng)弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的能力，以求得整個(gè)社會(huì)在公平基礎(chǔ)上的效率的提高。首先，要設(shè)計(jì)有效的就業(yè)激勵(lì)制度，包括：考慮按家庭規(guī)模調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行一定額度的收入抵扣豁免，以減少隱性收入問(wèn)題，提高“低保”對(duì)象從事非全日制工作的積極性。其次，建設(shè)互動(dòng)支持系統(tǒng)。包括：組織嚴(yán)密、管理高效的行政系統(tǒng)；為“低保”對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)全面服務(wù)的社區(qū)系統(tǒng)；相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、工會(huì)等密切合作的聯(lián)系系統(tǒng)；提供技術(shù)分析和對(duì)策思路的研究系統(tǒng)。
　　
　　3、建立行政協(xié)作機(jī)制。加大行政給付的力度。憲法第四十五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下。有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。可見(jiàn)，作為社會(huì)保障體系的最后一張“安全網(wǎng)”的最低生活保障制度不僅僅是起著保障底線公平的重要作用。更是每個(gè)公民應(yīng)該獲得政府承擔(dān)的保障公民基本權(quán)利的應(yīng)有之義。所以，最低生活保障制度是政府提供的公共產(chǎn)品，不僅對(duì)保障貧困人口和弱勢(shì)群體的生存權(quán)利具有重要意義，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。
　　作為公共制度的責(zé)任主體、目標(biāo)和價(jià)值取向到其產(chǎn)品的特征，都要求“低保”制度必須保證其公共性，所以我省應(yīng)該建立行政協(xié)作機(jī)制。加大行政給付的力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保財(cái)政投入增長(zhǎng)迅速，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)城鄉(xiāng)低保均等化，并實(shí)現(xiàn)了中央、市、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)城鄉(xiāng)低保資金；但另一方面，提升最低保障的覆蓋面與保障水平，還必須完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。改善分擔(dān)結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立最低生活保障的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立基于因素法的城鄉(xiāng)低保轉(zhuǎn)移支付制度，并建立合理的城鄉(xiāng)低保財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
　　
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