摘要：隨著國(guó)家的高校擴(kuò)招政策實(shí)施，我國(guó)的高等教育得到了飛速的發(fā)展，但部分高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中所存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。因此，如何有效的在現(xiàn)有的人力物力條件下，開源節(jié)流，提高高校財(cái)務(wù)管理水平顯得尤為重要。文章首先闡述了高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念，然后分析了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。最后從四個(gè)角度提出了加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：高?！∝?cái)務(wù)管理　資金
　　中圖分類號(hào)：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-103-02
　　
　　伴隨著國(guó)家的高校擴(kuò)招政策，我國(guó)的高等教育得到快速發(fā)展，由原先的精英教育發(fā)展為現(xiàn)在的大眾教育。一方面讓更多的人接受了高等教育，加速了我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。另一方面高校財(cái)務(wù)運(yùn)行中所存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。筆者就如何在現(xiàn)有的人力物力條件下，開源節(jié)流，提高高校財(cái)務(wù)管理水平問(wèn)題進(jìn)行探討，并從四個(gè)角度提出改進(jìn)建議。
　　
　　一、高校財(cái)務(wù)管理概述
　　
　　高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)和目標(biāo)是依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。這里涉及的高校財(cái)務(wù)管理概念主要指高校范圍內(nèi)資金、資產(chǎn)的籌集、融通、使用及資源使用效益管理方面的工作。
　　
　　二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　　1、高校擴(kuò)招帶來(lái)的影響和矛盾。高校擴(kuò)招是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針作出的—項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。隨著高等教育大眾化程度的不斷提高，我國(guó)逐漸向高等教育大國(guó)轉(zhuǎn)變，但經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。根據(jù)各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例見下表。
　　
　　由上表可知我國(guó)各年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于發(fā)展中國(guó)家平均4.1％的水平。因此，各高校為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，積極利用銀行貸款。從而解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，支持了我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，部分高校在學(xué)校建設(shè)上缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，貸款規(guī)模超出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)承受能力，使得高校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　2、高校財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督體制不夠完善。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。但是無(wú)論采取哪一種方式，都在一定程度上存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)權(quán)分配之間的矛盾。由于高校的發(fā)展規(guī)模速度比較快，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制尚未成熟，不能進(jìn)行相應(yīng)的融資能力和負(fù)債能力的測(cè)算、辦學(xué)成本的測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益的分析以及經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等工作，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行決策。而高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然高校一般都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，但是高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能仍應(yīng)發(fā)揮作用。
　　
　　3、高校資產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛，管理水平相對(duì)滯后。伴隨著高校債務(wù)的增長(zhǎng)，高校資產(chǎn)規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。高校資產(chǎn)是保證高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，高校對(duì)資產(chǎn)管理存在“重錢輕物”、“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。由于高校的資產(chǎn)種類繁多，購(gòu)置渠道多樣，加上不同的部門核算和統(tǒng)計(jì)的口徑不同，在一定程度上造成高校資產(chǎn)的流失。對(duì)于高校的固定資產(chǎn)，部分高校缺乏系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理辦法。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用管理缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，造成固定資產(chǎn)的使用與監(jiān)督脫節(jié)。另外，由于高校對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是以原值的形式體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表上直到報(bào)廢，因此高校資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無(wú)法準(zhǔn)確地反映。對(duì)于高校的無(wú)形資產(chǎn)，由于在《高校財(cái)務(wù)制度》中未明確規(guī)定，部分高校缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
　　
　　4、高校銀行負(fù)債比例過(guò)高，甚至入不敷出。我國(guó)高校擴(kuò)招開始于1999年，經(jīng)過(guò)擴(kuò)招，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。教育規(guī)模達(dá)到世界第一。但由于國(guó)家對(duì)高校的投入經(jīng)費(fèi)仍然有限，地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.14％，基本到位的占58.33％，另外，27.38％的高校政府撥款難以到位，還有7.14％的高校政府撥款不能到位，在一定程度上導(dǎo)致高校資源嚴(yán)重缺乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展。因此，高校只能通過(guò)向銀行借款籌集資金。同時(shí)，不少地區(qū)的地方政府為了拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和證明自己的政績(jī)，積極引導(dǎo)高校開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)高校貸款，地方政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。而部分高校不顧自身的實(shí)際情況，盲目擴(kuò)建，大量融資，最后導(dǎo)致大量的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議
　　
　　通過(guò)研究分析國(guó)外高校的財(cái)務(wù)管理，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)以上我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，我們可以采取以下措施。
　　
　　1、優(yōu)化資金籌措方式，提高資金使用效益。(1)開拓多元化籌資新格局。隨著高校管理體制改革的不斷深入，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確將依法多渠道籌集資金作為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，高校需要將籌資渠道向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)的征收、承擔(dān)科研項(xiàng)目和校辦企業(yè)及附屬事業(yè)。高?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)高質(zhì)量的捐贈(zèng)文化宣傳平臺(tái)，設(shè)立教育基金會(huì)，接受校友或各種社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的捐贈(zèng)，增加高校的經(jīng)費(fèi)。另外，高?？梢苑e極引入國(guó)外資金。高校通過(guò)合作辦學(xué)或外國(guó)獨(dú)資辦學(xué)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的各種資源。理論上我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)的高校發(fā)行債券的政策，但在實(shí)際操作上，高?？梢越梃b美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的做法，嘗試通過(guò)發(fā)行債券籌集經(jīng)營(yíng)所需資金，從而促進(jìn)高校的發(fā)展。(2)合理運(yùn)用資金，提高資金使用效益。高校需制定科學(xué)合理的資金規(guī)劃，把握整個(gè)資金投入方向的大趨勢(shì)，避免造成盲目投資或重復(fù)建設(shè)。高校不能經(jīng)常變更或調(diào)整已規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，造成資金上的浪費(fèi)。高校需進(jìn)一步加強(qiáng)成本核算。對(duì)各項(xiàng)投入產(chǎn)出的效益進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)與以前年度效果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予解決，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。另外，高校在編制年度預(yù)算時(shí)，可以采用零基預(yù)算，即各項(xiàng)支出均以零為起點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)預(yù)算單位或項(xiàng)目的資金需求逐項(xiàng)重新進(jìn)行審核，根據(jù)其工作任務(wù)和單位人員編制，重新確定預(yù)算資金分配計(jì)劃。在安排各項(xiàng)支出時(shí)，需堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，并通過(guò)設(shè)置考核指標(biāo)對(duì)資金使用進(jìn)行成本效益分析，按照輕重緩急安排支出順序，從而提高資金的使用效益。
　　
　　2、完善高校財(cái)務(wù)管理體制。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容變得復(fù)雜而廣泛。教育部黨組在貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出積極推行直屬高校總會(huì)計(jì)師制度。因此，高校有必要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，組織協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并提出權(quán)威性的建議。據(jù)了解，近年來(lái)為了加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黑龍江省高校積極探索新的財(cái)務(wù)管理模式，一些院校實(shí)行了總會(huì)計(jì)師制度。比如哈爾濱理工大學(xué)設(shè)立了總會(huì)計(jì)師崗位，全面提升了高校財(cái)務(wù)工作的地位和管理水平。另外，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。因此，高校內(nèi)部審計(jì)的職能作用和高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能應(yīng)得到充分發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)高校在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施，減少不必要的損失。高?？梢酝ㄟ^(guò)建立健全網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)不定期的對(duì)高校的資金收支情況進(jìn)行審核，逐步推行高校會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，讓高校財(cái)務(wù)透明化。
　　
　　3、加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理。根據(jù)財(cái)政部公布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，高等學(xué)校應(yīng)按照法律、制度的規(guī)定對(duì)資產(chǎn)加強(qiáng)管理。首先，高校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。其次，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備資產(chǎn)管理人員，將資產(chǎn)管理規(guī)范化，其職責(zé)主要是擬定資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)登記、辦理資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)。最后，高校將非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，要報(bào)教育行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)，防止資產(chǎn)的流失，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。高校的資產(chǎn)種類很多，而固定資產(chǎn)是高校的一個(gè)重大項(xiàng)目。因此必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)管理都有相應(yīng)的審核程序。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定實(shí)物盤點(diǎn)制度，定期對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，從而保證賬實(shí)相符。另外，由于固定資產(chǎn)不管使用與否都會(huì)發(fā)生各種損耗，因此要反映固定資產(chǎn)價(jià)值的減少，高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。而對(duì)于高校的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立無(wú)形資產(chǎn)管理體制，并利用法律手段對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)，如著作權(quán)等。
　　
　　4、控制和防范銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！辟J款高校作為貸款主體，在利用銀行貸款時(shí)必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分考慮貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)需要科學(xué)確定貸款規(guī)模，將負(fù)債率控制在安全合理的范圍內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化還貸意識(shí)，建立和完善資金預(yù)警機(jī)制，通過(guò)精心運(yùn)營(yíng)，逐步增強(qiáng)還本能力，及時(shí)防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　而對(duì)于優(yōu)化高校的債務(wù)結(jié)構(gòu)，高?？梢圆扇∫韵麓胧Ｊ紫?，要對(duì)高校未來(lái)的可預(yù)期收入、償還能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，規(guī)范貸款的資金投向，將負(fù)債規(guī)模控制在安全范圍之內(nèi)，確保負(fù)債與高校承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力相適應(yīng)；其次，要盡量使債務(wù)分布平衡，短期、中期、長(zhǎng)期債務(wù)合理搭配；最后，高校應(yīng)當(dāng)樹立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益的最大化。
　　
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育得到快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度。筆者通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)角度對(duì)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)提出建議，確保高校財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)高校在競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展。
　　
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