摘要：文章從獨(dú)立學(xué)院管理體制集中體現(xiàn)的舉辦形式、法律地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)體制四個(gè)方面入手，通過問卷分析和實(shí)地調(diào)查，對H獨(dú)立學(xué)院管理體制中存在的缺陷進(jìn)行剖析，探討了可能存在的外部和內(nèi)部原因；提出了完善獨(dú)立學(xué)院管理體制的對策建議：明確法律地位，與母體高校保持相對獨(dú)立性，明確與政府的關(guān)系定位，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度以及建立完善的董事會制度。
　　關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院　管理體制
　　高等教育
　　中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-099-03
　　
　　我國獨(dú)立學(xué)院是1993年至1995年起源于公立高等學(xué)校內(nèi)部以民辦機(jī)制運(yùn)行的二級學(xué)院，形成規(guī)模于1999年高等學(xué)校的擴(kuò)招，正式定名于2003年教育部的8號文件。目前，國家對于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與調(diào)控出臺了一系列政策，采取了“積極支持，規(guī)范管理”的態(tài)度，在較為寬松的環(huán)境下，我國各省獨(dú)立學(xué)院得到迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育中不可缺少的一部分。
　　獨(dú)立學(xué)院自出現(xiàn)以來，各校的舉辦形式差異較大。所謂獨(dú)立學(xué)院的舉辦形式，是指由投資主體和投資方式?jīng)Q定的學(xué)校辦學(xué)形式，具體來說，可以表現(xiàn)為三種類型：第一類是公立高校與民間投資者合作型，它是指公立高校和民間投資者分別出資共同創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，屬混合產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；第二類是民間獨(dú)自投資掛靠公立高校型，屬民辦產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，它是指民間完全投入資金，公立高校只在師資力量、教學(xué)管理上給予支持；第三類是公立高校與政府或國有企(事)業(yè)單位合作型，屬公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，它是指地方政府或國有企(事)業(yè)單位負(fù)責(zé)學(xué)校的一切硬件設(shè)施的投資，由公立高校辦學(xué)，并負(fù)責(zé)學(xué)校的一切教學(xué)和管理工作的獨(dú)立學(xué)院。
　　上述三類獨(dú)立學(xué)院的舉辦形式雖然有一定差別，但是其存在的問題卻類似，目前，一些獨(dú)立學(xué)院在管理體制上已經(jīng)暴露出許多問題，其主要表現(xiàn)在以下方面：
　　首先，一些獨(dú)立學(xué)院過多地聘任母體高校的人員，這些人員會自然而然地對獨(dú)立學(xué)院施加母體公辦高校的影響，由于思想上惰性的慣性，習(xí)慣于輕車熟路，按照原來的方法得心應(yīng)手，教師隊(duì)伍對母體高校的依附性造成了像母體公辦大學(xué)一樣，管理體制相對僵滯。其次，一些獨(dú)立學(xué)院由于依托公立院校辦學(xué)，所以在規(guī)范教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量方面相對較有保證，但在產(chǎn)權(quán)明晰、收費(fèi)等方面存在很大的問題。第三，一些獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)部管理上沒有理順，申辦學(xué)校和合作方的責(zé)、權(quán)、利不夠明，確，造成申辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量上沒有盡到責(zé)任，合作方在辦學(xué)條件建設(shè)上沒有到位，一些合作方投資不落實(shí)，甚至玩“空手道”。最后，從領(lǐng)導(dǎo)體制看，一些獨(dú)立學(xué)院至今尚未建立董事會，學(xué)院管理與運(yùn)行基本上沿用公辦高校的辦法，有些學(xué)院盡管建立了董事會。但形同虛設(shè)，如果這種情況持續(xù)下去，獨(dú)立學(xué)院將面臨“作繭自縛”的危險(xiǎn)境地。
　　
　　一、H獨(dú)立學(xué)院簡介
　　
　　H獨(dú)立學(xué)院是經(jīng)湖南省人民政府(湘政函[2001]138號)首批批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)國家教育部(教發(fā)函[2004]10號)確認(rèn)的獨(dú)立學(xué)院之一，由HB學(xué)院舉辦，按照全新的管理模式和辦學(xué)機(jī)制運(yùn)行。H獨(dú)立學(xué)院從1999年開始籌建，已開設(shè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子商務(wù)、金融學(xué)、工商管理、市場營銷、人力資源管理、物流管理、會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、信息管理與信息系統(tǒng)、信息與計(jì)算科學(xué)、旅游管理、法學(xué)、行政管理、廣告學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、漢語言文學(xué)(編輯出版方向)等專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)5大學(xué)科門類。
　　
　　二、對H獨(dú)立學(xué)院管理體制的調(diào)查研究情況
　　
　　(一)研究方法
　　1、個(gè)人訪談。為了了解獨(dú)立學(xué)院管理體制的情況，我們對6名對獨(dú)立學(xué)院管理具有深刻認(rèn)識和了解的管理者和學(xué)者進(jìn)行了個(gè)人訪談，了解了他們對獨(dú)立學(xué)院管理體制方面的看法，訪談采用開放式，訪談結(jié)束后，我們對訪談結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，抽取出了9個(gè)問題，作為對管理體制滿意度的評價(jià)指標(biāo)。
　　2、問卷設(shè)計(jì)。本研究采用自編的調(diào)查問卷，共兩個(gè)部分組成。調(diào)查問卷的第一部分為個(gè)人自然信息部分，5個(gè)問題，主要了解被調(diào)查者人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。問卷第二部分是9個(gè)問題，主要了解被調(diào)查者對H獨(dú)立學(xué)院管理體制中各個(gè)因素的滿意程度。采用里克特(Lkiert)五點(diǎn)量表法。
　　3、抽樣方法。由于獨(dú)立學(xué)院的管理體制問題，不僅與管理者密切相關(guān)，也對普通員工的工作產(chǎn)生實(shí)際影響。故本次調(diào)查以H獨(dú)立學(xué)院所有員工為抽樣對象，兼顧性別、年齡、學(xué)歷、職稱、職務(wù)等各個(gè)因素的需要進(jìn)行隨機(jī)抽樣，調(diào)查時(shí)間為2010年12月。
　　4、數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理主要運(yùn)用Excel和統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS11.5for Windows。
　　
　　(二)研究結(jié)果
　　1、調(diào)查樣本發(fā)放及回收情況說明。本調(diào)查共發(fā)放問卷40份，采取當(dāng)場發(fā)放、當(dāng)場填寫、當(dāng)場收回的方式。回收的有效問卷40份，回收率100％。被調(diào)查者個(gè)人情況統(tǒng)計(jì)表如表1所示。
　　
　　2，管理體制滿意度的總體評價(jià)結(jié)果(見表2)。
　　
　　3、管理體制滿意度分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果(見表3)。
　　
　　4、對調(diào)查的信度及效度分析(見表4)。
　　(1)信度分析。問卷信度用于檢驗(yàn)問卷反映被調(diào)查者評價(jià)的可靠程度。引入克朗巴哈信度系數(shù)來測量初定問卷的信度，克朗巴哈(cronbach)d信度系數(shù)是目前最常用的一致性信度系數(shù)。一般認(rèn)為在a>0.7以上問卷的可信度較高。如果α過小，可以結(jié)合因子分析結(jié)果來改善信度。運(yùn)用SPSS軟件對問卷調(diào)查進(jìn)行計(jì)算，得到α=0.9292，認(rèn)為本調(diào)查的信度較好，是可靠的。
　　(2)因子分析。我們使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行因子分析，來對以上兩方面的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)測評指標(biāo)的共同度檢驗(yàn)每一項(xiàng)指標(biāo)對管理體制滿意度評價(jià)結(jié)果的影響程度，共同度越大，表示該指標(biāo)對公因子的共同依賴程度越大，也就是說用這些公因子來解釋該測評指標(biāo)就越有效。因子分析結(jié)果顯示，問卷各項(xiàng)測評指標(biāo)因子的共同度都大于0.4，說明問卷中設(shè)置的指標(biāo)對管理體制滿意度的影響都是顯著的，沒有必要剔除任何指標(biāo)。這也從另一個(gè)側(cè)面說明調(diào)查結(jié)果是有效的。
　　
　　
　　(三)存在的缺陷
　　根據(jù)上述問卷調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合訪談?wù)咴趯?shí)際調(diào)查中的訪談筆錄，我們總結(jié)出H學(xué)院在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律地位方面的問題如下：
　　1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在的問題。
　　(1)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)未能分離。投資是投資主體為了特定的目的，達(dá)到預(yù)期收益的價(jià)值墊付行為。投資是為了利潤，投資項(xiàng)目是否可行由投資成本與收益決定。只有當(dāng)投資收益大于投資成本時(shí)，投資者才會選擇投資。投資者對價(jià)值增值和利潤的追求目的，決定投資者在產(chǎn)權(quán)上追求利益最大化。
　　(2)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。由于產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明，制度規(guī)范缺失，直接影響了對投資者的投資保障和相應(yīng)約束機(jī)制的生效。因?yàn)槿鄙賹ξ磥淼暮侠眍A(yù)報(bào)期，一些投資者為逃避投資風(fēng)險(xiǎn)，便想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，如一些投資者未完全按照協(xié)議投資，但在學(xué)校發(fā)展尚不具備規(guī)模的情況下要求投資回報(bào)，出現(xiàn)了投資教育的短期行為，造成了辦學(xué)的不穩(wěn)定性。H獨(dú)立學(xué)院是以社會民間資金作為主要辦學(xué)的硬件設(shè)施投入，必然產(chǎn)生資金投入和資金(固定資產(chǎn))的產(chǎn)權(quán)問題。離開了清晰的產(chǎn)權(quán)界定，必定給人們提供了爭相攫取稀缺經(jīng)濟(jì)資源而不受任何法律制裁的機(jī)會。
　　2、法律地位中的問題。H獨(dú)立學(xué)院作為公辦和民辦之間的一種特殊辦學(xué)實(shí)體，由法人出資提供辦學(xué)所需的硬件設(shè)施，依托HB學(xué)院的師資、管理等軟件條件，獨(dú)立運(yùn)營、自主管理。但在實(shí)際操作中，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和便于取得收益，H獨(dú)立學(xué)院名義上實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，事實(shí)上是由母體高校黨委代行董事會職能。而院長的任命，則由母體高校黨委討論決定。這種以母體公立高校為主體的不規(guī)范的辦學(xué)體制，使H獨(dú)立學(xué)院和公立高校之間關(guān)系錯綜復(fù)雜、糾纏不清。
　　
　　三、完善獨(dú)立學(xué)院管理體制的幾點(diǎn)構(gòu)思
　　
　　(一)明確法律地位，與母體高校保持相對獨(dú)立性
　　獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人是《民事通則》規(guī)定的重要民事主體，因此需要賦予獨(dú)立學(xué)院民事法律關(guān)系主體資格，為獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行各項(xiàng)民事活動、進(jìn)入市場獲取各種教育教學(xué)資源創(chuàng)造了前提條件。獨(dú)立學(xué)院是法人，可以實(shí)施與其權(quán)利能力相適應(yīng)的民事活動，并就其全部財(cái)產(chǎn)對其民事活動的后果承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　(二)明確與政府的關(guān)系定位
　　1、獨(dú)立學(xué)院實(shí)行新的辦學(xué)機(jī)制，即一律采用民辦機(jī)制。
　　2、高等學(xué)校是具有法人資格的獨(dú)立的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，其區(qū)別于其他法人的最重要的特征是享有辦學(xué)自主權(quán)。
　　3、獨(dú)立學(xué)院的管理主體是學(xué)院自己。獨(dú)立學(xué)院作為高等院校，擁有自主的辦學(xué)權(quán)利；另一方面，作為獨(dú)立法人的大學(xué)獨(dú)立學(xué)院也具備法人的必要條件，也具有行政相對人的各種特點(diǎn)。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)(政府)有權(quán)利和必要對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，依據(jù)法律程序進(jìn)行管理，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的同一性。
　　
　　(三)建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度
　　1、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰。明確各主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任極其所獲得的利益，各主體的責(zé)任、權(quán)力和利益要對稱。
　　2、真正實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。兩權(quán)分離，是指所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。對于獨(dú)立學(xué)院，就是要使經(jīng)營者的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營權(quán)與所有者的所有權(quán)分開，前者歸屬獨(dú)立學(xué)院法人，后者歸屬于出資人，可以是公立母體高校，也可以是民間投資者，但公立母體高校和民間投資者不能既是所有者，又是經(jīng)營者。
　　
　　(四)董事會制度的建設(shè)
　　1、獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立以滿足社會公益目的的“共同治理”模式。共同治理結(jié)構(gòu)模式包括董事會和監(jiān)事會兩個(gè)并行的機(jī)制，董事會中的共同治理機(jī)制確保利益主體有平等的機(jī)會參與學(xué)校重大決策，監(jiān)事會中的共同治理機(jī)制則是確保各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體平等地享有監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡。
　　2、建立校董會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。校董會為學(xué)院的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定學(xué)院的重大事項(xiàng)。獨(dú)立學(xué)院的院長(或董事長、副董事長)為學(xué)院法定代表人。同時(shí)設(shè)立黨委會、監(jiān)事會。其中黨委書記主管黨群系統(tǒng)、黨委辦公室、學(xué)生處以及工會工作。監(jiān)事會主管資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)部工作。院長主抓學(xué)院的學(xué)術(shù)研究、教學(xué)和科研工作；監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)院資金的使用和資產(chǎn)的管理；黨委會負(fù)責(zé)黨群和工會工作。
　　3、健全校董會機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)，將各利益相關(guān)者吸收到董事會中。校董會由7—11人組成，董事由甲乙雙方選派代表組成，甲方選派若干名，乙方選派若干名，任期3年。董事長1人、副董事長1人。一方(乙方)擔(dān)任董事長的，由另一方(甲方)擔(dān)任副董事長。董事長、副董事長由出席會議的董事過半數(shù)選舉產(chǎn)生，可連選連任。
　　4、建立監(jiān)事會實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督。在借鑒發(fā)達(dá)國家私立高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度的基礎(chǔ)上，獨(dú)立學(xué)院要通過建立監(jiān)督機(jī)制，對股東負(fù)責(zé)，對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)事會應(yīng)該由熟知資本運(yùn)作的人士和教育專家組成。監(jiān)事會在其成員中必須至少選任一名執(zhí)行監(jiān)事，由其履行日常監(jiān)督職能；必須有精通業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和法律人員。
　　5、明確院長的職責(zé)。學(xué)院院長由甲方推薦，校董會聘任。獨(dú)立學(xué)院的院長的職權(quán)一般包括：執(zhí)行董事會的決定；實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和規(guī)章制度；聘任和解聘工作人員，實(shí)施獎懲；組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)日常管理工作；章程規(guī)定的其他職權(quán)。
　　
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