摘要：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，同時(shí)也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵地區(qū)。鄭州市惠濟(jì)區(qū)具有典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征，文章通過(guò)深入分析各種特征的形成與表現(xiàn)，初步探索了惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇，為保證路徑的實(shí)現(xiàn)，還提出了相關(guān)的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部　城鄉(xiāng)一體化　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)　產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化　村莊公司化
　　中圖分類號(hào)：F290　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-068-03
　　
　　一、前言
　　
　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是特指處于城市建成區(qū)與近鄰農(nóng)村的結(jié)合部位。它既不同于發(fā)達(dá)的城市建成區(qū)，又有別于純農(nóng)村地區(qū)。它是隨著城市的建設(shè)發(fā)展而不斷衍變和發(fā)展的特定地區(qū)，具有鮮明的“亦城亦農(nóng)”的特征。
　　河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)位于鄭州北部、黃河南岸，黃土高原余脈邙山腳下，是鄭州城市北部功能組團(tuán)、城市主要戰(zhàn)略擴(kuò)展空間和聯(lián)系黃河北岸新鄉(xiāng)、焦作等城市的核心通道，鄭州市重要的食品工業(yè)、建筑機(jī)械、商貿(mào)物流業(yè)基地。鄭州市水源地和生態(tài)保護(hù)屏障，鄭州市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
　　研究當(dāng)前鄭州市惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，深層次分析其城市化路徑及發(fā)展對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　二、城鄉(xiāng)結(jié)合部特征解析
　　
　　城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市區(qū)域發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)之一，具有界限的動(dòng)態(tài)性、不穩(wěn)定性和模糊性特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了其在整個(gè)城市的發(fā)展中具有重要的地位。一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，可以為城市發(fā)展提供土地和勞動(dòng)力資源，并能為改善城市生態(tài)條件提供良好的自然環(huán)境；另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部又直接制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題處理得好壞直接決定了整個(gè)城市能否得到可持續(xù)的發(fā)展。
　　鄭州要在城市化進(jìn)程中快速健康發(fā)展，就必須最大限度地利用城鄉(xiāng)接合部的資源，妥善處理好城市內(nèi)部發(fā)展與城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展之間的關(guān)系，使整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　惠濟(jì)區(qū)屬于鄭州的近郊區(qū)，絕大部分區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，已不存在真正意義上的純農(nóng)村地區(qū)。分析惠濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀具有如下特征：
　　
　　1、生產(chǎn)、生活方式和思想觀念處在逐步適應(yīng)城市的過(guò)程。隨著體制的變化，近郊的農(nóng)村轉(zhuǎn)變成城市，近郊農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“城市居民”。許多鄉(xiāng)村改為居委會(huì)，一夜間的戶口性質(zhì)變成“非農(nóng)”。許多剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥恕钡娜罕?，其文化素質(zhì)和城市觀念仍急需提高，以適應(yīng)工業(yè)化城市化的要求，農(nóng)轉(zhuǎn)非造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)不充分問(wèn)題嚴(yán)重。
　　對(duì)于距城市相對(duì)較遠(yuǎn)的村莊，盡管居住方式仍然為傳統(tǒng)村莊，農(nóng)業(yè)仍占一定比重，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式已經(jīng)在悄然發(fā)生改變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)糧食種植業(yè)比重不斷下降。農(nóng)民對(duì)生活條件的改善愿望強(qiáng)烈。
　　
　　2、市政設(shè)施配套不完善。城市建設(shè)受到資金、環(huán)境、政策等方面的影響，大部分的城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然早已劃入市區(qū)范圍，但相應(yīng)的市政配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上。很多“斷頭路”正是在城鄉(xiāng)結(jié)合部“斷”的，許多村居的然氣、水、暖、環(huán)衛(wèi)等也未配套。城市規(guī)劃區(qū)中村莊基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題更多，不能滿足生產(chǎn)生活的需求。
　　
　　3、“城中村”現(xiàn)象突出。城中村是城鄉(xiāng)結(jié)合部隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而處于城市建成區(qū)之中的“村落”。雖然它在地理上已處于城市建成區(qū)之中，體制上都已撤鎮(zhèn)設(shè)辦事處，絕大部分村民也“轉(zhuǎn)非”，但由于涉及到土地性質(zhì)、規(guī)劃、資金及其居民的觀念意識(shí)等問(wèn)題，使之成為城市建設(shè)和管理的一個(gè)獨(dú)特頑瘤：一是規(guī)劃差。二是衛(wèi)生、治安、消防問(wèn)題十分突出。三是嚴(yán)重影響城市形象的提升。
　　
　　4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，群眾生活水平與建成區(qū)相比差距較大。由于接受城市輻射帶動(dòng)的歷史機(jī)遇和片區(qū)差異，加上村居發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子等因素，城市結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。大致可分三大類：一是抓住機(jī)遇，選準(zhǔn)了適合本地實(shí)際的發(fā)展路子，群眾生活水平相對(duì)較高。二是借助土地存量較多的優(yōu)勢(shì)，主要靠出租土地、房屋、廠房模式來(lái)維持。三是土地存量少或者土地開發(fā)價(jià)值差，經(jīng)濟(jì)十分薄弱。
　　
　　5、不同居住形態(tài)并存，村莊建設(shè)兩極分化。近年來(lái)，以社區(qū)和別墅區(qū)為代表的高檔住宅迅速增加，分散布局的別墅區(qū)和城中村等成為該地區(qū)新的居住空間類型，加上傳統(tǒng)村莊。各種居住形態(tài)落差大，環(huán)境不成體系，空間缺乏聯(lián)系和過(guò)渡。村莊建設(shè)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，位于城市建成區(qū)周邊的材莊。社區(qū)配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，而位于山區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的村莊，社區(qū)建設(shè)布局混亂，房屋建設(shè)參差不齊，功能不完善。
　　
　　6、非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)。惠濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡特點(diǎn)，區(qū)內(nèi)各種要素變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變區(qū)”。工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地相互交叉；建成區(qū)、村莊、閑置建設(shè)土地、農(nóng)業(yè)用地等多種用地形態(tài)并存。交通、城鎮(zhèn)等非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加，且布局分散，占據(jù)了相當(dāng)?shù)母孛娣e，使得城郊空間趨于破碎。
　　
　　三、惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇
　　
　　中共十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已使得傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)難以與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，但城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口生活水平上的差距在廣度和深度上都越來(lái)越明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有得到改善，反而愈演愈烈。特別是阻礙農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的一系列社會(huì)制度，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度根深蒂固，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的基本土地制度積重難返，導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，延緩了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。
　　拋開現(xiàn)有的城市和農(nóng)村的概念界定和制度分割，從惠濟(jì)區(qū)發(fā)展的根本要求和目標(biāo)取向角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化和城市化是一致的。對(duì)于處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的惠濟(jì)區(qū)而言。城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇在于城市化，以城市化為橋梁實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。
　　如何自主城市化是擺在我們面前的難題。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集體建設(shè)用地國(guó)有化、土地資本化與集體建設(shè)用地入市、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、村莊公司化是破解現(xiàn)有制度障礙實(shí)現(xiàn)自主城市化的可行路徑。
　　
　　1、集體建設(shè)用地國(guó)有化。按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化、有特色和生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)型社區(qū)。以建設(shè)用地不增加，耕地不減少為前提，農(nóng)民以其宅基地使用權(quán)(包括村莊用地)，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。最后由區(qū)統(tǒng)一組織在原有村莊范圍內(nèi)，對(duì)相當(dāng)于建設(shè)農(nóng)民還遷住房占地面積大小的土地進(jìn)行復(fù)耕，其余的村莊土地面積即為實(shí)施“宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，把這部分建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有，一部分整理后進(jìn)入土地市場(chǎng)拍賣后換回為農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)所需各項(xiàng)費(fèi)用，另一部分作為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的儲(chǔ)備用地。
　　
　　2、土地資本化與集體建設(shè)用地入市。對(duì)于不適合遷入小城鎮(zhèn)的村莊，在不改變村莊建設(shè)用地集體所有制的前提下，對(duì)現(xiàn)有宅基地和房屋進(jìn)行確權(quán)、估價(jià)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民進(jìn)行差額購(gòu)買(社區(qū)房屋價(jià)格一現(xiàn)有宅基地和房屋價(jià)格)。然后，由村集體組織，對(duì)原有村莊的相當(dāng)于建設(shè)農(nóng)民還遷住房占地面積大小的土地進(jìn)行復(fù)耕，其余的村莊土地面積即為節(jié)約出的建設(shè)用地，仍然為本村集體所有。這部分建設(shè)用地利用有兩種途徑。
　　途徑一：集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。采取與國(guó)有土地相同的招拍掛制度，參與土地市場(chǎng)的價(jià)格形成。當(dāng)然，這種途徑目前仍面臨一些制度障礙，需要進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新(2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文：允許在“符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”)。
　　途徑二：這部分集體建設(shè)用地留作本村使用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或者引進(jìn)外來(lái)投資進(jìn)行合作開發(fā)。產(chǎn)業(yè)收益用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)福利保障。
　　
　　3、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中社區(qū)化居住只是城鄉(xiāng)一體化的第一步。如何提高農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)一體化更重要的內(nèi)容。國(guó)家現(xiàn)有的一系列增收途徑不過(guò)都是權(quán)宜之計(jì)，在局部或者一段時(shí)間內(nèi)可以讓農(nóng)民增收，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻不能從根本上解決農(nóng)民的出路。仔細(xì)考察一下近年來(lái)農(nóng)民取得收入的主要途徑，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)基本事實(shí)：政府一直致力于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展案解決增收問(wèn)題，但是農(nóng)民的大部分收入尤其是現(xiàn)金收入，卻來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。
　　鑒于惠濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和在鄭州市的生態(tài)定位，惠濟(jì)區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一類是直接參與城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。土方施工、市政建設(shè)、房屋建筑、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料、裝飾等組成的建筑產(chǎn)業(yè)鏈。第二類直接為城市生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。旅游、休閑娛樂(lè)、服務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)等。第三類直接構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。科技產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。
　　
　　4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取多種方式：一是轉(zhuǎn)包，即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方。轉(zhuǎn)包期限在不超過(guò)土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。二是出租，即把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貨幣化。對(duì)出租方和承租方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商確定。給出租方一定的租金。三是入股，即“股份+合作”的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，合作社以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)。股紅按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。
　　土地流轉(zhuǎn)后，用地性質(zhì)不能改變，經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的內(nèi)容和項(xiàng)目可涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，商品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)示范、科技推廣、科普教育基地，休閑觀光農(nóng)業(yè)等。
　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，走出一條農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的路子，優(yōu)化土地資源配置。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。
　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)。形成一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，一部分農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。為各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地提供便利條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)。使土地專業(yè)大戶、能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地資源的利用效率。
　　
　　5、村莊公司化。所謂村莊公司化，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。在一個(gè)村的社區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)民群眾以共同致富為目的，在自愿互利的基礎(chǔ)上，將土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有效地組合起來(lái)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行商品生產(chǎn)或者提供商業(yè)服務(wù)的過(guò)程。村莊公司化是一個(gè)從根本上改變村莊功能、改變村莊生產(chǎn)力水平、改變村莊生產(chǎn)關(guān)系、改變村莊生產(chǎn)方式、改變農(nóng)戶生活方式的一場(chǎng)革命。是村莊從內(nèi)涵到外延的質(zhì)的飛躍。高級(jí)階段的村莊公司化，不僅包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化，還包括土地資源的資本化、所有制結(jié)構(gòu)的混合化、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股東化、農(nóng)村勞動(dòng)力的職工化、農(nóng)民生活方式的市民化、管理階層的專業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)管理的社會(huì)化。
　　村莊公司化，不是個(gè)別村特有的現(xiàn)象，也不是全國(guó)所有村莊唯一的發(fā)展模式。但是，在我國(guó)大中城市周邊地區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中心地區(qū)以及具備條件的其他地區(qū)，村莊公司化的道路具有普遍借鑒意義。
　　從發(fā)達(dá)地區(qū)一些村莊實(shí)現(xiàn)村莊公司化的發(fā)展歷程，我們看到傳統(tǒng)村莊到現(xiàn)代企業(yè)的演變過(guò)程，是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變思想觀念、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷積聚資本、不斷完善運(yùn)行機(jī)制、不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的痛苦磨練和艱苦創(chuàng)業(yè)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)村莊公司化必須具備以下條件：一是必須樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，是實(shí)現(xiàn)村莊公司化的前提條件。實(shí)現(xiàn)村莊公司化。必須克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念，面對(duì)充滿變數(shù)的市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)者的需求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村莊公司化與社會(huì)上其他一般企業(yè)最大的區(qū)別。或者說(shuō)最大的優(yōu)勢(shì)，就是擁有大量的土地資源。在符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和合法利用的前提下。將土地資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，尤其是在舊村改造的基礎(chǔ)上。將節(jié)約出來(lái)的集體建設(shè)用地進(jìn)行合理有效的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。變?yōu)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是必須有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的領(lǐng)導(dǎo)班子，是實(shí)現(xiàn)村莊公司化的基本保證。要改變封閉、任人唯親、排斥外人的封建、落后的心態(tài)與習(xí)慣，采取就地選拔培養(yǎng)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的辦法，建設(shè)一支素質(zhì)高、凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要在建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村莊管理階層的專業(yè)化。三是必須有一個(gè)好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是村莊公司化的基礎(chǔ)條件。在實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)政企分離、政社分設(shè)。在城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制障礙沒(méi)有完全消除之前，應(yīng)當(dāng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益中用于社區(qū)集體公益事業(yè)費(fèi)用的比例。要建立健全以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者和廣大職工的積極性和創(chuàng)新精神。四是必須實(shí)行科學(xué)管理、民主監(jiān)督?？茖W(xué)管理、民主監(jiān)督是村莊公司化的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于共同共有的產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)的制度性弊病，造成集體企業(yè)所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)成本往往高于社會(huì)平均成本。相當(dāng)多的集體經(jīng)濟(jì)組織所興辦的集體企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。因此，實(shí)行科學(xué)管理、科學(xué)決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力降低成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，以獲取更多更好的經(jīng)濟(jì)效益，是村莊公司化的生命線。
　　
　　四、政策建議
　　
　　1、創(chuàng)新土地制度。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民采取出讓、八股、轉(zhuǎn)包、租賃、土地信托、置換、抵押、股份收購(gòu)等方式盤活土地使用權(quán)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。通過(guò)推動(dòng)土地這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的流動(dòng)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
　　制定加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理的政策法規(guī)。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制條件下，允許集體建設(shè)用地出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。加快建立集體建設(shè)用地交易市場(chǎng)。出臺(tái)鼓勵(lì)存量建設(shè)用地整理政策，使用存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的。只需辦理用途審批手續(xù)。不再占用年度建設(shè)用地指標(biāo)。實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地相同的集體建設(shè)用地有償使用制度，包括協(xié)議出讓和“招拍掛”出讓方式。對(duì)合法進(jìn)入集體建設(shè)用地市場(chǎng)的土地、物業(yè)，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和物業(yè)權(quán)證。
　　
　　2、出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地級(jí)差收益分配辦法。明確農(nóng)民集體是土地級(jí)差收益的主要獲得者，允許農(nóng)民集體有權(quán)獲得宅基地和集體建設(shè)用地出租、出讓后的級(jí)差收益；允許企業(yè)與農(nóng)民集體合股、合作開發(fā)集體建設(shè)用地。但企業(yè)只獲取物業(yè)和投資的銷售利潤(rùn)。保留一定比例的物業(yè)和房產(chǎn)給農(nóng)民集體，以出租方式已獲得收益，解決村莊公共投資和村民福利安排。制定集體建設(shè)用地級(jí)差收益管理辦法，保障農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)行地方政府征收集體建設(shè)用地土地稅。
　　
　　3、建立良性投入機(jī)制，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金瓶頸。加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。
　　(1)加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。
　　(2)搭建投融資平臺(tái)。成立惠濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和新農(nóng)村建設(shè)投資公司。分別擔(dān)當(dāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目主體，向國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行融資貸款，組織實(shí)施國(guó)家政策項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的扛桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
　　(3)全力啟動(dòng)民間資本。充分利用工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各種模式。實(shí)行開發(fā)承包投入。走出一條共建共贏、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路子。
　　(4)大膽探索創(chuàng)新符合農(nóng)村需求的信用新模式。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行業(yè)協(xié)會(huì)+財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。
　　(5)積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式。進(jìn)一步健全和完善縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展各類信用型、商業(yè)型和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。
　　
　　4、樹立區(qū)域規(guī)劃理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。牢牢把握規(guī)劃這一龍頭，更新觀念，改變過(guò)去城市規(guī)劃只管城區(qū)不管農(nóng)村的做法，拓展和豐富城市總體規(guī)劃的范圍和內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃的集中管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃順利實(shí)施。
　　(1)樹立全民規(guī)劃意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和培訓(xùn)，培育全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。徹底改變規(guī)劃是規(guī)劃部門的工作這一傳統(tǒng)做法。
　　(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的現(xiàn)狀。樹立必須把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的新理念。
　　(3)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃管理。加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，建立行之有效的規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督管理體制機(jī)制，城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)分別納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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