摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，靈活就業(yè)人群不斷擴(kuò)大，但是，大多數(shù)靈活就業(yè)人員卻未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的互助互濟(jì)功能。因此，新形勢(shì)下如何讓更多的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)亟待研究和解決的問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員　養(yǎng)老保險(xiǎn)　社平工資
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-055-02
　　
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，靈活就業(yè)人群不斷擴(kuò)大，并逐漸成為就業(yè)的普遍形式。但是，大多數(shù)靈活就業(yè)人員卻未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的互助互濟(jì)功能。因此，新形勢(shì)下如何讓更多的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)亟待研究和解決的問(wèn)題。
　　
　　一、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
　　
　　靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。目前，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大類(lèi)群體：第一類(lèi)是企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員以及部分城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，主要受雇于小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，或從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。第二類(lèi)是部分知識(shí)階層和高校畢業(yè)生等。一般具有較高的知識(shí)水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。其特點(diǎn)主要有：一是工作時(shí)間不固定，工作時(shí)間依其從事的職業(yè)性質(zhì)決定，如小時(shí)工通常為一天中某個(gè)時(shí)段，臨時(shí)用工、季節(jié)工通常為一年內(nèi)某幾個(gè)月。二是工作崗位不固定，勞動(dòng)組織松散，流動(dòng)性強(qiáng)。簽定勞動(dòng)合同的情況比較少。三是收入差異大，時(shí)高時(shí)低，總體收入水平較低。
　　由于靈活就業(yè)的特性，導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念和實(shí)際情況的多樣化。一是年紀(jì)偏大、收入較低的人群。養(yǎng)老問(wèn)題已迫在眉睫，非常想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，但是即便馬上開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。也難以達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的繳費(fèi)年限，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能望洋興嘆。二是年輕、收入較高的人群。或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，或進(jìn)行投資積累財(cái)富，暫時(shí)不予考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老尚早，有等需要養(yǎng)老的前15年或20年再考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的想法。三是年輕、收入偏低的人群。購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是一筆不小的費(fèi)用，二者權(quán)衡放棄了商業(yè)保險(xiǎn)，可是，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)得至少30年，這30年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年年漲，還要養(yǎng)家糊口、買(mǎi)房、孩子上學(xué)、就醫(yī)等等，只能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度。四是正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人群。因?yàn)檫€不夠規(guī)定的繳費(fèi)年限，面對(duì)每年上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用只能咬牙堅(jiān)持繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定年限的想停止繳費(fèi)，又擔(dān)心斷繳后，政策會(huì)不會(huì)有所改變，怕出了錢(qián)又養(yǎng)不了老，處于進(jìn)退兩難的境地。
　　上述情況，使靈活就業(yè)人員目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例不高。據(jù)對(duì)某市的初步調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，目前，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占三成。
　　
　　二、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難的原因
　　
　　1、缺乏法律法規(guī)依據(jù)。目前，不論社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是管理層面的費(fèi)用征繳，待遇支付等，都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，還沒(méi)有針對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，只是有一些涉及靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)條款，如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，這些規(guī)定僅僅將靈活就業(yè)人員作為一種類(lèi)型，納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)參加范圍，但對(duì)于靈活就業(yè)的特殊性而形成的靈活就業(yè)人員參保的具體問(wèn)題，沒(méi)有做出具體規(guī)定，使得靈活就業(yè)人員參保權(quán)益得不到保障，在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
　　
　　2、繳費(fèi)比例較高，實(shí)際全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶?！睂?shí)際執(zhí)行中，靈活就業(yè)人員中的主要群體，如企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員以及部分剛畢業(yè)的學(xué)生，急于尋找工作根本不敢提繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一合理的要求，同時(shí)，所供職的單位為減少成本，也不愿意為其繳納保險(xiǎn)。在這種情況下，若繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須按20％的比例全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，但高比例交費(fèi)后僅有8％劃入個(gè)人賬戶。這樣，同樣是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例就高于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，相應(yīng)地承擔(dān)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也比較重。
　　
　　3、繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，個(gè)人不堪重負(fù)。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY”，社會(huì)平均工資的確定由統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)全部在崗職工的平均工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。以山西省2005年至2009公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，社平工資增長(zhǎng)較快，2005年公布的上年社平工資為12943元，2006年公布為15645元，2007年公布為18300元，2008年公布為21525元，2009年公布為25828元。據(jù)調(diào)查一個(gè)工作近十年的事業(yè)單位工作人員，工資收入穩(wěn)定。2009年全年收入20784元，未達(dá)到社會(huì)平均工資的水平。顯然，以在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，沒(méi)有考慮占城鎮(zhèn)很大比例的靈活就業(yè)人員中的下崗工人、失業(yè)人員、個(gè)體戶、新生待業(yè)人員的收入達(dá)不到在崗職工平均工資水平的實(shí)際情況，加上在崗職工社平工資的連年上漲導(dǎo)致繳費(fèi)金額的不斷攀升，使得很多靈活就業(yè)人員繳納不起養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　
　　4、工資收入不穩(wěn)定，難以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲及各種支出壓力。穩(wěn)定和較高的收入是參保的經(jīng)濟(jì)保證，而對(duì)于多數(shù)靈活就業(yè)者而言，他們的收入比較低且不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力較低，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。但是，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)所需費(fèi)用每年卻是穩(wěn)定和遞增的，再加上物價(jià)的上漲和家庭開(kāi)支的增加，使得靈活就業(yè)人員難以持續(xù)繳費(fèi)。
　　
　　三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議
　　
　　1、制定政策確保靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。統(tǒng)一的政策、完善的制度，是做好靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，國(guó)家要在通盤(pán)考慮全國(guó)各地不同的發(fā)展情況下，盡快制定一部針對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)，并在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮全國(guó)的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。在保障范圍上，取消戶籍制度的嚴(yán)格規(guī)定；在繳費(fèi)基數(shù)的確定上，應(yīng)將靈活就業(yè)人員的工資水平納入統(tǒng)計(jì)范圍；在繳費(fèi)比例上，隨著繳費(fèi)年限的增加。逐漸增加個(gè)人賬戶的份額，減少統(tǒng)籌賬戶比例。提高靈活就業(yè)人員繳費(fèi)積極性，使靈活就業(yè)人員與有固定單位的職工享有同等或類(lèi)似的勞保權(quán)益。
　　
　　2、提高靈活就業(yè)人員收入。收入微薄，經(jīng)濟(jì)承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要原因。因此，千方百計(jì)增加靈活就業(yè)人員收入是促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的一個(gè)重要舉措?，F(xiàn)階段提高靈活就業(yè)人員收入可從以下三個(gè)方面著手：一是通過(guò)法律保障靈活就業(yè)者應(yīng)有的權(quán)益。比如：進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》，明確靈活就業(yè)的法律地位，在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、解雇限制等諸方面保護(hù)靈活就業(yè)者的各種權(quán)益，特別是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。二是社會(huì)保障部門(mén)針對(duì)靈活就業(yè)及靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)者，相應(yīng)地收入水平也會(huì)有所提高。三是靈活就業(yè)人員要抓住政府提供的機(jī)會(huì)，積極參加培訓(xùn)，苦練內(nèi)功，知法懂法，提升自身的專(zhuān)業(yè)水平，在權(quán)益受到侵害時(shí)，懂得用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　
　　3、政府要強(qiáng)化管理，給予補(bǔ)助。首先，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平給付，鼓勵(lì)靈活就業(yè)者參保，當(dāng)?shù)刎?cái)政可以根據(jù)靈活就業(yè)者的收入狀況給予不同程度的參保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金直接充實(shí)到統(tǒng)籌基金，享受優(yōu)惠待遇的靈活就業(yè)者相應(yīng)減少部分繳費(fèi)。其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽查和監(jiān)察，依法擴(kuò)面，督促私營(yíng)企業(yè)主主動(dòng)履行法律義務(wù)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立為靈活就業(yè)人員繳納保險(xiǎn)的信息披露制度，并對(duì)這類(lèi)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。再次，完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，根據(jù)靈活就業(yè)人員就業(yè)形式不穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的具體情況，可借鑒商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，降低參保門(mén)檻，繳費(fèi)層次要多，支付標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)，盡量滿足不同層次靈活就業(yè)人員的參保需求。
　　
　　4、繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。目前，靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度?？紤]到靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，一方面要通過(guò)媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策；另一方面，針對(duì)一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報(bào)道的機(jī)會(huì)少的事實(shí)，應(yīng)該定期抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，印制宣傳材料，以社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽(tīng)取專(zhuān)題宣傳講座。通過(guò)宣傳，以不斷增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)和主動(dòng)性，促進(jìn)全社會(huì)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
　　
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