摘要：農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，也是一種新型旅游活動項目，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新亮點。文章從環(huán)境弱勢群體農(nóng)民環(huán)境權(quán)的角度出發(fā)，主要從宏觀——行政主管部門、中觀——社會中間層、微觀——農(nóng)民利益分享三個方面闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程中農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)存在的問題。針對此問題進(jìn)而提出生態(tài)旅游主管部門協(xié)調(diào)機(jī)制、社會中間層組織職能完善、農(nóng)民利益分享激勵機(jī)制的具體對策。意使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游活動對環(huán)境的負(fù)影響降到最低，實現(xiàn)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展與和可持續(xù)發(fā)展提供啟示。
　　關(guān)鍵詞：基本人權(quán)　環(huán)境權(quán)　農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游　環(huán)境污染
　　中圖分類號：F592.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-018-02
　　
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在充分利用農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用，但農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的環(huán)境負(fù)面影響也是不容忽視的。農(nóng)民是環(huán)境權(quán)利意識與環(huán)境維權(quán)能力最弱的一個群體，對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的忽視和侵害，會造成新的社會矛盾，并必將損害農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和社會的長遠(yuǎn)利益。因此，探討農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)困境和路徑十分必要和緊迫。
　　
　　一、研究緣起：農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀
　　
　　最早宣告環(huán)境權(quán)的是1972年的《人類環(huán)境宣言》中：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！眳巫诿方淌谡J(rèn)為環(huán)境權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指人有享受新鮮的空氣，安靜的環(huán)境不受污染破壞的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是人的一項基本人權(quán)。不僅城市居民具有環(huán)境權(quán)，農(nóng)民也享有環(huán)境權(quán)。農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位上一直處于弱勢地位，在環(huán)境資源利用和環(huán)境權(quán)享有上也處于這種弱勢地位，但農(nóng)民有維護(hù)自己權(quán)益不受侵害的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的一項重要內(nèi)容，環(huán)境權(quán)是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)。已有研究很少有明確界定農(nóng)民發(fā)展權(quán)的概念，但對其內(nèi)涵外延均有涉及。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是基于農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)、社會制度、生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀所提出來的。農(nóng)民享有在適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利，環(huán)境權(quán)事關(guān)每個人的身心健康、生命安全和生存的權(quán)利。將農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的主體進(jìn)行考察，一方面，是因為農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀反映了全國環(huán)境保護(hù)的水平：另一方面。是囿于二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民環(huán)境權(quán)的享有現(xiàn)狀又具有自身的特殊性。農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀主要從以下兩個方面進(jìn)行闡述：
　　
　　1、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被漠視。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民的一項基本人權(quán)。保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護(hù)。由于城鄉(xiāng)二元制度的影響，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)與城市居民的環(huán)境權(quán)相比較而言。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)更容易被人忽視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助動力”，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程中卻忽視了農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展前的規(guī)劃中，未把農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)理念融入規(guī)劃理念之中，在社會中間層的職能設(shè)置上也未考慮農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)這一職責(zé)。農(nóng)民的實體性權(quán)力即土地使用開發(fā)權(quán)、清潔空氣權(quán)和安寧權(quán)、對環(huán)境污染的知情權(quán)、參與環(huán)境影響評價制度的權(quán)利均被忽視。農(nóng)民這一弱勢群體的環(huán)境權(quán)保護(hù)得不到應(yīng)有的重視，致使農(nóng)民社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位更加邊緣化，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展也會相應(yīng)地受到限制。
　　
　　2、農(nóng)民環(huán)境權(quán)被侵害。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和良好的生態(tài)美景。但目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)不合理的開發(fā)和管理，不按法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，一些農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過分依賴非自然技術(shù)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在發(fā)展的同時，便產(chǎn)生了一種“附帶效應(yīng)”，表現(xiàn)為旅游地大量的白色污染，建筑污染、破壞性建設(shè)與噪聲污染等。這種附帶效應(yīng)嚴(yán)重擾亂了旅游地農(nóng)民的寧靜生活，影響了農(nóng)民生活的環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民直接承受農(nóng)業(yè)資源破壞的惡果，環(huán)境資源的生態(tài)價值大大破壞，環(huán)境資源的非生態(tài)價值的特性如舒適性、和諧性也遭受到破壞。直接侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，農(nóng)民無法像以前一樣享受到清新的空氣，寧靜美好的自然環(huán)境。
　　
　　二、現(xiàn)實考量：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)存在的具體困境
　　
　　農(nóng)民環(huán)境權(quán)侵害是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，此處主要從宏觀、中觀和微觀三個方面闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的困境。
　　
　　1、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。我國旅游區(qū)類型多樣，管理機(jī)制也多種多樣。從宏觀上看，我國的生態(tài)旅游業(yè)并無一個統(tǒng)一的管理部門，主要由環(huán)保部、國土資源部、建設(shè)部、國家文物局、旅游局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等部門共同管理。從對生態(tài)旅游的微觀管理機(jī)制上看，主要有事業(yè)單位運營管理、企業(yè)運營管理等形式。這種錯綜復(fù)雜的管理模式必將造成權(quán)力交叉。多頭管理的局面。由于各部門之間缺乏有機(jī)的配合與協(xié)調(diào)，在生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃及運行中，就形成了各自為政、有利必爭，有害必推的局面。有的生態(tài)旅游企業(yè)根本不具有污染處理設(shè)備就開始運營，也有很多生態(tài)旅游企業(yè)雖然配備污染處理設(shè)備，但鉆監(jiān)管的“漏洞”，污染后期處理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此可見，管理職權(quán)分散、信息溝通不暢通、信息溝通不及時等因素也必然會造成生態(tài)旅游區(qū)的不合理規(guī)劃發(fā)生后無法及時規(guī)范管制，違法排放無法及時阻止的現(xiàn)象，而且也會間接縱容生態(tài)旅游企業(yè)環(huán)境污染的發(fā)生。
　　
　　2、社會中間層組織農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)職能空缺。社會中間層組織在發(fā)達(dá)國家已成為彌補(bǔ)市場與政府缺陷、解決社會保障問題。維護(hù)社會公平不可或缺的力量。而在我國。由于政治、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，社會中間層組織還存在一定的約束性，還未完全發(fā)揮其實際意義上的職責(zé)和權(quán)能。生態(tài)旅游中的社會中間層組織主要包括：旅游協(xié)會、綠色組織、環(huán)保組織等。社會中間層組織的職能主要有：第一，為政府和生態(tài)旅游管理部門制定有關(guān)政策提供決策建議，向政府和主管單位及有關(guān)部門反映會員意見、建議和要求，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范生態(tài)旅游市場行為。第二。溝通生態(tài)旅游企業(yè)與政府及其他各有關(guān)部門之間的聯(lián)系，向生態(tài)旅游企業(yè)宣傳政府的有關(guān)政策、法律法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行。第三，為生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。收集和研究國內(nèi)外生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展的各種信息資料，開展生態(tài)旅游市場、投資開發(fā)、生態(tài)旅游規(guī)劃、經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范等方面的調(diào)研。第日，組織生態(tài)旅游行業(yè)訂立行規(guī)公約，并監(jiān)督遵守，搞好行業(yè)自律，維護(hù)生態(tài)旅游市場秩序，優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境。社會中間層組織充分發(fā)揮其職能協(xié)調(diào)政府與生態(tài)旅游企業(yè)之間的關(guān)系，但社會中間層組織卻忽視了一個弱勢群體的權(quán)利保護(hù)——農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。社會中間層組織的職能定位空缺導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)長期處于忽視和侵害狀態(tài)。
　　
　　3、農(nóng)民保護(hù)環(huán)境缺乏激勵機(jī)制。由于我國農(nóng)民的生活水平和受教育程度較低，農(nóng)民普遍對環(huán)境權(quán)缺乏了解，因而履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的積極性不高。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟(jì)效益，往往過度開發(fā)自然資源。大量使用農(nóng)藥、化肥，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，以就業(yè)為目的的農(nóng)民，僅僅追求經(jīng)濟(jì)收入的增加，而未以保護(hù)環(huán)境為自身發(fā)展的需要。這主要是因為，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境缺乏激烈機(jī)制，我國農(nóng)民參與旅游開發(fā)不僅參與程度和層次較低，而且處于被動參與狀態(tài)，缺乏激勵機(jī)制來引導(dǎo)農(nóng)民參與。國際生態(tài)旅游協(xié)會對生態(tài)旅游的定義是：“生態(tài)旅游是一種到自然地區(qū)的責(zé)任旅游，它可以促進(jìn)環(huán)境保育，并維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罡ｌ?。”可見，生態(tài)旅游其中一個目標(biāo)就是維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ怼６鷳B(tài)旅游實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中農(nóng)民參與程度較低，往往導(dǎo)致農(nóng)民在利益分配上面處于弱勢，也就無法調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的積極性，從而農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)也就無法落實。如果單純考慮地方政績和旅游開發(fā)效益而忽視所得利益分配的公平性，排斥農(nóng)民參與，那么這樣的旅游發(fā)展思路不利于整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展和對農(nóng)民弱勢群體的扶助，違背“三農(nóng)”政策的社會價值導(dǎo)向。
　　
　　三、理性歸結(jié)：農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)對策
　　
　　1、重視與加強(qiáng)——農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游主管部門間的協(xié)調(diào)。美國主要由國家公園管理局代表國家直接管理全國國家生態(tài)旅游的行政、人事、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、規(guī)劃等事宜，不受各州行政權(quán)力的干涉，這是一個國家所有、國家管理、單一管理、目的明確的集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，這種管理模式就能實現(xiàn)管理和監(jiān)督的可操作性和有效性。而根據(jù)我國的國情，只能努力協(xié)調(diào)生態(tài)旅游各主管部門之間進(jìn)行密切配合，對生態(tài)旅游發(fā)展實行有效的行業(yè)管理，建立生態(tài)旅游監(jiān)督管理機(jī)制，明確資源管理風(fēng)險，確定環(huán)境承受力，統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息及時交流，建立監(jiān)督機(jī)制。對環(huán)境污染信息及時監(jiān)督和反饋，全方位的監(jiān)督與反饋，發(fā)現(xiàn)問題采取措施積極補(bǔ)救。總而言之，這就需要生態(tài)旅游監(jiān)管部門，各司其職。從前期生態(tài)旅游規(guī)劃到后期旅游污染處理的全程監(jiān)督和管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)境，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的目的。
　　
　　2、反思與突破——社會中間層組織的職能。中間層組織是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，是在政府失靈的情況下應(yīng)用而生的。在我國大力提倡依法行政、構(gòu)建服務(wù)型政府的同時。要使政府有效發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，就必須注重與社會中間層組織的協(xié)調(diào)。社會中間層組織既不同于政府，也不同于企業(yè)本身，其不直接參加市場交易活動，主要職能在于溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)服務(wù)、反饋信息、提供建議等，溝通好企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與政府之間的關(guān)系。以促進(jìn)市場的良好運轉(zhuǎn)和社會公共事業(yè)的發(fā)展。在生態(tài)旅游發(fā)展中，社會中間層組織的職能只局限于傳統(tǒng)的職能的范圍內(nèi)，只注重協(xié)助政府管理和為生態(tài)旅游旅游企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，卻忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。社會中間層組織必須突破已有職能的局限，注重農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)和維權(quán)，切實擔(dān)任起保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的職責(zé)，既保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利又為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供保障。社會中間層組織應(yīng)該關(guān)注和保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，協(xié)助生態(tài)旅游主管部門規(guī)范前期環(huán)境設(shè)備和后期污染物排放和處理的落實，在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時，及時為其提供法律咨詢和援助，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)免受不法侵害。
　　
　　3、建立與完善——農(nóng)民利益分享激勵機(jī)制。農(nóng)民也是自身環(huán)境權(quán)保護(hù)的一個重要的主體。利益是人類永恒的追求，對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)民的利益保障也是激勵其保護(hù)環(huán)境的一種有效機(jī)制。眾多發(fā)達(dá)國家都建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，國際生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中把是否以社區(qū)為基礎(chǔ)作為一個評價標(biāo)準(zhǔn)。把生態(tài)旅游項目與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，可使他們從消耗生態(tài)資源來維持生活轉(zhuǎn)向從事生態(tài)資源的開發(fā)和管理工作，不僅能緩解生態(tài)資源保護(hù)的壓力，而且還可以形成相關(guān)利益群體，形成對生態(tài)旅游資源保護(hù)的合力。社區(qū)參與制度是對社區(qū)農(nóng)民權(quán)益的有效保障，它不僅可以保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼?dāng)利益。同時也有利于激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)資源保護(hù)的熱情。通過這種利益激勵機(jī)制，讓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營活動中，通過利益分配機(jī)制，參與到政府、企業(yè)的利益分配過程中。給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)旅游發(fā)達(dá)國家把居民參與生態(tài)旅游的程度作為評價生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)劣的一項重要指標(biāo)。如在澳大利亞生態(tài)旅游區(qū)要依靠當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)旅游資源保護(hù)，形成社區(qū)、公司與居民共同開發(fā)的管理格局。1996年澳大利亞開始了全國生態(tài)旅游認(rèn)證項目(NEAP)，是由兩個非政府機(jī)構(gòu)——澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(EAA)和澳大利亞旅游經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)(ATON)組織的，其中把使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益(包括和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起工作、對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最小影響、社區(qū)參與)作為生態(tài)旅游認(rèn)證的一項重要內(nèi)容。落實與完善利益分享激勵機(jī)制，一方面。農(nóng)民能夠分享農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)地位有了顯著的提高；另一方面，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的管理和決策，社會地位有了一定的提高，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游企業(yè)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)責(zé)任意識就有所提高，農(nóng)民生活環(huán)境的保護(hù)、生產(chǎn)條件的保護(hù)有了一定的保障。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實現(xiàn)和諧社會的重要問題，那么農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)理應(yīng)受到應(yīng)有的重視。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的最終目的就是要消除貧困，實現(xiàn)公平，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的成果，同時為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。努力把保護(hù)農(nóng)民權(quán)益理念融入到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展在發(fā)展的同時為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀福祉。
　　
　　[注：本文得到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院科技處基于農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游法律問題及對策研究項目的資助。]
　　
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