今年全國(guó)各地的“兩會(huì)”頻傳民生幸福指數(shù)，一時(shí)間幸福指數(shù)大有蓋過GDP之勢(shì)。比如北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”……給人一個(gè)突出的感受是，幸福指數(shù)不僅掛在政府官員的嘴上，而且白紙黑字上了政府的規(guī)劃，更重要的是政府自我加壓，讓“幸?！闭兊酶泳唧w、更加實(shí)在。
　　衡量社會(huì)幸福指數(shù)的指標(biāo)有多個(gè)，其中不乏物質(zhì)財(cái)富方面的內(nèi)容，當(dāng)然也包括精神文化方面的內(nèi)容。筆者以為，經(jīng)過30年改革開放，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)早已今非昔比，也基本解決了溫飽問題，比較而言筆者以為國(guó)民對(duì)精神文化生活的需求更為緊迫和強(qiáng)烈，也因此教育公平顯得尤為重要。
　　這些年教育備受詬病，除了高考改革非議不斷，其實(shí)，更為基礎(chǔ)的深層問題是教育的公平。日前剛剛結(jié)束的中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記就做好當(dāng)前教育改革和發(fā)展工作提出4點(diǎn)意見，筆者特別注意到他所提到的第三點(diǎn)：“著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求?！笨倳浀闹v話精神既表達(dá)了中央對(duì)教育公平的高度重視，也闡明了教育公平與教育質(zhì)量?jī)烧叩慕y(tǒng)一。
　　另?yè)?jù)報(bào)道，日前全國(guó)總工會(huì)最新發(fā)布了新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，根據(jù)調(diào)查所取得的大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，全總在報(bào)告中建議，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共租賃住房體系，從而幫助農(nóng)民工解決子女的教育問題。
　　
　　一、民工荒和留守兒童現(xiàn)象折射出的教育公平問題
　　
　　民工荒早幾年就開始出現(xiàn)，不同于往年的是今年的民工荒呈明顯的全面蔓延態(tài)勢(shì)，從珠江三角洲地區(qū)到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，從東南沿海到內(nèi)地，到處都爆發(fā)全面招工難，而且勢(shì)頭非常兇猛。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，深圳節(jié)后招工僅寶安一區(qū)缺口就達(dá)20萬(wàn)，深圳一家連鎖超市計(jì)劃招聘200人，結(jié)果只招到4人。寧波一家電器公司的經(jīng)理告訴記者，公司今年希望招收300名員工，結(jié)果當(dāng)天的招聘會(huì)上，只和12人達(dá)成了初步意向。2月9日，杭州人力資源市場(chǎng)提供了1萬(wàn)多個(gè)職位，結(jié)果只來(lái)了600個(gè)求職者。種種跡象表明，民工荒已然形成。
　　造成民工荒的原因有很多，除了人們時(shí)常提及的幾大原因，比如收入偏低、工作條件差外，筆者更為關(guān)注的是農(nóng)民工子女的教育問題，我以為可能恰恰是這一問題構(gòu)成了民工荒的主要原因。我們不妨做個(gè)假設(shè)：假如勞務(wù)工輸入地從一開始就較好地解決了外來(lái)務(wù)工人員子女的讀書問題，那么或許有許多外來(lái)務(wù)工人員會(huì)不大介意工資收入的多少，因?yàn)楹⒆幽茉诔鞘薪邮茌^好的義務(wù)教育，這正是許多農(nóng)村家庭所希望的?，F(xiàn)在的問題是，一方面打工收入低于期望值；另一方面子女也不能隨父母讀書，結(jié)果造成數(shù)千萬(wàn)留守兒童。而留守兒童一旦達(dá)到一定的數(shù)量和規(guī)模，就會(huì)形成社會(huì)問題，其中較為突出的表現(xiàn)是：留守兒童存在較為普遍的心理障礙，許多留守兒童由于缺乏正常的家庭教育和父母的關(guān)愛，逐漸步入“問題兒童”行列，個(gè)別嚴(yán)重的甚至走向犯罪。不僅如此，留守兒童現(xiàn)象還滋長(zhǎng)了社會(huì)極端事件的發(fā)生，給全社會(huì)帶來(lái)巨大災(zāi)難。
　　顯然，新生代農(nóng)民工不愿再像父輩們那樣，甘愿以犧牲家庭幸福和子女教育來(lái)?yè)Q取所謂的打工收入，他們更看重家庭的安定、子女的教育和生活的幸福。這就是導(dǎo)致民工荒的根本原因。
　　《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道中提到的一位河南打工小伙子的說法頗具代表性。26歲的魏東偉在義烏某電子廠已經(jīng)工作了6年，今年回到了老家河南鹿邑。春節(jié)剛過，義烏方面承諾把他的工資加到2600元，可魏東偉根本就不為之所動(dòng)，他鐵了心要跟4歲的兒子在一1O/GQ6/rdkpa8VczR60ClN1H1D9f+/1e75xsC99yFz8=起。為什么這樣堅(jiān)定，魏東偉說：“我這輩子就這樣了，不能讓娃再跟我一樣，寧愿少掙點(diǎn)，也要培養(yǎng)好他！”
　　原來(lái)“2009年春節(jié)回來(lái)了，已經(jīng)快2歲的兒子不認(rèn)我們，”魏東偉說，“晚上想把兒子抱到我們床上睡，他大哭大鬧都不肯?！?br/>　　今年春節(jié)回來(lái)后，魏東偉發(fā)現(xiàn)兒子的性格變得很古怪，“好像心里充滿了仇恨一樣，對(duì)任何事情，只要一不順心就會(huì)大發(fā)脾氣”。
　　全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童5800多萬(wàn)，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童。而造成留守兒童的主要原因，是這些孩子無(wú)法跟在父母身邊上學(xué)。顯然，如果說此前這些年，留守兒童現(xiàn)象主要給自身和他們的家庭造成直接傷害，個(gè)別危及社會(huì)。那么今天，由留守兒童引發(fā)的民工荒，所帶來(lái)的影響則是全局的和深刻的。這也就是說，教育公平這一潛藏在民工荒和留守兒童現(xiàn)象背后的深層根源，才是問題的癥結(jié)所在。
　　
　　二、美國(guó)“開端計(jì)劃”的啟示
　　
　　上世紀(jì)60年代美國(guó)有關(guān)方面先后實(shí)施了兩項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的追蹤研究項(xiàng)目，一個(gè)名曰佩里計(jì)劃，一個(gè)名曰開端計(jì)劃。
　　佩里計(jì)劃始于1962年。1962年至1965年先后共招收123名3至4歲，家庭處境不好的兒童。把同等智力水平的孩子隨機(jī)地分為兩組。一組為實(shí)驗(yàn)組，前后共58名孩子，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)前教育，并做家訪；另一組為對(duì)比組，前后共65名孩子，沒有對(duì)他們進(jìn)行學(xué)前教育與家庭訪問。此后，對(duì)兩組孩子持續(xù)跟蹤直至成年，掌握他們?cè)诟髂挲g段的發(fā)展與表現(xiàn)，比較其異同。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)組孩子在其日后發(fā)展的許多方面都勝出對(duì)比組。比如實(shí)驗(yàn)組的孩子在學(xué)習(xí)成績(jī)、文化水平、大學(xué)升學(xué)率、乃至就業(yè)率等諸方面都遠(yuǎn)比對(duì)照組表現(xiàn)要好，在犯罪率和不良行為方面，實(shí)驗(yàn)組孩子比對(duì)比組的孩子要低出許多。
　　課題組給出的結(jié)論是：良好的學(xué)前教育，對(duì)幼兒的影響是多方面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，有助于提高青少年素質(zhì)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定大有裨益，正是在這一研究結(jié)果的支持下，議員們紛紛表示支持發(fā)展公平的學(xué)前教育。
　　受佩里計(jì)劃的啟發(fā)，美國(guó)從1965年起又推出開端計(jì)劃。開端計(jì)劃的初衷之一，就是鑒于佩里計(jì)劃的規(guī)模太小，研究成果不足以令人信服，社會(huì)效益也十分有限。于是開啟了這項(xiàng)全國(guó)性計(jì)劃，以家境貧困的3至4歲孩子為主要對(duì)象，免費(fèi)向他們提供學(xué)前教育與保健服務(wù)。
　　后來(lái)，美國(guó)教育家對(duì)1967年至1972年實(shí)施的11項(xiàng)開端計(jì)劃的效果進(jìn)行綜合分析，所得主要結(jié)論是：學(xué)前教育能極大地幫助窮人家的孩子提高智商與小學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)，減少少兒精神障礙，提高升學(xué)率，降低犯罪率，從而進(jìn)一步驗(yàn)證了佩里計(jì)劃的正確性。
　　開端計(jì)劃興起于美國(guó)的民權(quán)時(shí)代，是“反貧困之戰(zhàn)”的產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代，美國(guó)人注意到1/5的美國(guó)家庭處于貧困狀態(tài)中，他們?cè)讷@得高質(zhì)量的教育、工作、衛(wèi)生、保健等社會(huì)服務(wù)方面受到不公平的待遇。
　　美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到解決這一問題，最好的對(duì)策是增加教育機(jī)會(huì)，對(duì)貧困家庭孩子實(shí)施補(bǔ)償性學(xué)前教育，從而打破這個(gè)“貧困惡性循環(huán)的怪圈”。
　　我們常聽有人說，不要讓孩子輸在起點(diǎn)。其實(shí)，學(xué)前教育恰恰是所有人的人生起跑線，因此準(zhǔn)確地說法應(yīng)該是這樣的：不要讓任何一個(gè)孩子輸在教育公平的起點(diǎn)上，特別是那些出生于貧困家庭的孩子。如果能在學(xué)前教育上，盡可能做到人人平等，就會(huì)大大彌補(bǔ)因家庭出身和生活貧困而造成的社會(huì)裂痕，消弭存留在這些兒童內(nèi)心世界中對(duì)社會(huì)的不滿。所以說，教育公平的起點(diǎn)是學(xué)前教育公平。
　　有專家對(duì)開端計(jì)劃實(shí)施40年來(lái)的效果進(jìn)行全面的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)開端計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了以下社會(huì)效益：從服務(wù)對(duì)象上看，開端計(jì)劃以貧困兒童為主要群體，為低收入家庭，特別是處境不利家庭的兒童、殘疾兒童提供學(xué)前教育，使他們享受到了與中產(chǎn)階級(jí)家庭出身孩子同樣的學(xué)前教育，極大地促進(jìn)了教育的公平；從社會(huì)福祉來(lái)看，開端計(jì)劃的實(shí)施有力地促進(jìn)了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立及社會(huì)穩(wěn)定。開端計(jì)劃不僅針對(duì)貧困兒童，也為他們的家長(zhǎng)提供教育機(jī)會(huì)，如幫助家長(zhǎng)完成高中學(xué)業(yè)及提供職業(yè)培訓(xùn)等。開端計(jì)劃之所以這樣做，是充分考慮到家庭環(huán)境和家庭教育對(duì)于子女成長(zhǎng)的重要性，通過家長(zhǎng)的繼續(xù)教育，培植了良好的家庭氛圍。有了好的家庭教育氛圍，孩子的健康成長(zhǎng)就有了保障。德國(guó)教育家福錄培爾在《人的教育》中指出：“唯有家庭生活才能使兒童獲得善良的心靈。”蘇霍姆林斯基也認(rèn)為，對(duì)孩子而言父母的榜樣是頭等重要的教育力量。
　　
　　目前美國(guó)開端計(jì)劃仍在持續(xù)，邁入新世紀(jì)以來(lái)，開端計(jì)劃的改革也被提到了議事日程，主要?jiǎng)酉蚴墙Y(jié)合《不讓一個(gè)孩子落伍法》調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，同時(shí)繼續(xù)保留家長(zhǎng)在開端計(jì)劃實(shí)施過程中的權(quán)益；為了保證開端計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷追加政府投資，如2008年、2009年和2010年的財(cái)政預(yù)算分別為73.5億、76.5億、79.95億；為了不斷提高教育質(zhì)量，開端計(jì)劃注重學(xué)前教育與正規(guī)學(xué)校教育的銜接，進(jìn)一步縮小貧困家庭孩子與中產(chǎn)家庭孩子學(xué)業(yè)上的差距；還有就是，盡可能使更多的孩子成為開端計(jì)劃的受益者。據(jù)說從2007年起，不僅擴(kuò)大了貧困兒童的范圍，還把居無(wú)定所的兒童也包括在內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子落伍”。
　　
　　三、“上海經(jīng)驗(yàn)”正是追求教育公平的結(jié)果
　　
　　所謂“上海經(jīng)驗(yàn)”是人們對(duì)上海首測(cè)PISA取得第一好成績(jī)這一現(xiàn)象的提煉。從數(shù)據(jù)構(gòu)成特征來(lái)看，上海學(xué)生在所有參賽國(guó)中，高分段學(xué)生數(shù)較高，但更可貴的是低分段學(xué)生數(shù)最低；同樣重要的是上海學(xué)生成績(jī)的取得，與其家庭背景和出身關(guān)系不大，在所有參賽國(guó)中比值最低；校際間、區(qū)域間乃至不同生源構(gòu)成之間的差異最小、均衡度高，這說明教育公平與教育均衡是上?；A(chǔ)教育在整體上，高質(zhì)量高水平的決定性因素?！吧虾＝?jīng)驗(yàn)”的靈魂就是堅(jiān)守教育公平的原則，堅(jiān)定地走基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的道路。
　　早在1994年的教育工作會(huì)議上，上海就確定了相關(guān)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海更是確立了促進(jìn)“每一個(gè)學(xué)生終身發(fā)展”的教育理念，在淡化所謂的名校和精英教育的同時(shí)，加大了對(duì)郊區(qū)縣、農(nóng)村以及財(cái)政困難等薄弱學(xué)校的扶持力度。這期間主要實(shí)施了“薄弱學(xué)校更新工程”、“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”、以及“農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)工程”等數(shù)項(xiàng)基礎(chǔ)工程，使所有學(xué)校經(jīng)過3個(gè)3年努力全部達(dá)到無(wú)差別、無(wú)歧視的“硬均衡”。
　　特別值得一提的是“硬均衡”還包括農(nóng)民工子女在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全市范圍的“一個(gè)都不能少”。緊接著2008年上海市又啟動(dòng)了“農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育3年行動(dòng)計(jì)劃”，關(guān)閉了200所簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校，將所有學(xué)生全部安排到公辦學(xué)校讀書；同時(shí)通過購(gòu)買學(xué)位的辦法，將151所民辦學(xué)?！笆站帯睘檎?guī)軍，為此政府每年給予這些學(xué)校校均100萬(wàn)元補(bǔ)貼。截止目前上海已經(jīng)100%解決了與父母同住子女的教育問題。據(jù)說，在“十二五”規(guī)劃中，上海將首次以常住人口而不再以戶籍人口作為教育資源配置基準(zhǔn)。
　　這些年上海人之所以孜孜以求地追求教育的均衡發(fā)展，一個(gè)基本的價(jià)值判斷就是：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育公平的必然要求，而教育公平又是教育質(zhì)量的前提，沒有教育的公平教育質(zhì)量就無(wú)從談起。特別是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體人口而言，教育的公平更具有特殊的意義。上述美國(guó)佩里計(jì)劃和開端計(jì)劃的研究結(jié)果證實(shí)，對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行補(bǔ)償性的義務(wù)教育，能夠成功地化解出身不利給孩子帶來(lái)的消極影響，極大地降低了問題少年的產(chǎn)生，提升了這部分兒童的社會(huì)認(rèn)同度，從而提高這部分民眾的幸福感。
　　顯然，教育公平是真正意義上的“全納”教育，是無(wú)差別、無(wú)歧視地針對(duì)每一所學(xué)校和每一個(gè)孩子。正如上海市教委副主任張選民說的那樣：“如果我們的教育依然只面向‘上海戶籍學(xué)生’，那么試想20年后，這些非戶籍學(xué)生會(huì)因其受教育權(quán)被剝奪而在成年后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿?！?br/>　　為此上海人特別在意非戶籍人口對(duì)教育的感受，他們認(rèn)為包括外來(lái)務(wù)工人員子女在內(nèi)的“普及教育不是廉價(jià)的，而應(yīng)當(dāng)是更加均衡的教育”。事實(shí)上，過去許多地方都犯過這樣的錯(cuò)誤，理所當(dāng)然地認(rèn)為自家孩子應(yīng)該享受高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，而農(nóng)民工子女應(yīng)該接受低廉的教育，早些年這種冰火兩重天的情形時(shí)常發(fā)生在我們身邊。
　　根據(jù)薛二勇先生的研究，“上海經(jīng)驗(yàn)”有以下幾點(diǎn)具有深刻的教育意義：“成功學(xué)校的成功之處在于其成功地改變了處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)效果?！边@一結(jié)論的意義是對(duì)單一的精英教育和所謂的優(yōu)質(zhì)教育觀念的顛覆，如果一所學(xué)校只是把眼光盯住所謂的尖子生和優(yōu)質(zhì)生源，對(duì)處境不利學(xué)生視而不見，或許它有高的升學(xué)率，但它仍然算不上是一所成功的學(xué)校；成功的學(xué)校之所以能改變處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，進(jìn)而改變他們的人生，原因不是別的，原因就是堅(jiān)守教育公平，也就是做到教育的硬均衡?！俺晒Φ膰?guó)家（地區(qū)）不僅善于提高教育標(biāo)準(zhǔn)，而且也善于促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，使大部分學(xué)生都能夠成功地達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)”。這一結(jié)論表明，追求教育的卓越與教育公平并不矛盾，只是我們?cè)谧⒅嘏囵B(yǎng)尖子生的同時(shí)，不要忘了還有更多的貧困學(xué)生需要特別的關(guān)照，需要給予他們?cè)S多補(bǔ)償性的教育，從而達(dá)到教育的公平，使得教育質(zhì)量在整體上有所提高。也就是說：“提升教育效果，一方面要追求教育卓越，另一方面要追求教育公平，二者并行不悖?！彪m然家庭出身、社會(huì)處境對(duì)學(xué)習(xí)效果有直接影響，“但毫無(wú)疑問，學(xué)校教育在學(xué)生發(fā)展中起著極為重要的作用，甚至可以抹平與彌補(bǔ)學(xué)生先天教育的不足，不過前提是教育本身要公平”。然而理論上的公平與事實(shí)上的公平往往具有很大的差距，這說明人們對(duì)于教育公平的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不到位。筆者以為除了宣傳教育外，更重要的是要在行政與法制兩個(gè)層面，同時(shí)加大教育公平政策措施的推廣力度，比如日前全國(guó)總工會(huì)所提出的將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共租賃住房體系，從而幫助農(nóng)民工解決子女的教育問題的建議，就有必要以立法的形式在各地強(qiáng)制推行。只有這樣堅(jiān)持行政與法制兩手抓，兩手都要硬，教育公平與均衡發(fā)展才可望取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　一個(gè)公平與正義的社會(huì)，人們的幸福指數(shù)也高；同樣的道理，無(wú)論城市學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，無(wú)論窮人家的孩子還是富貴人家的孩子，只要享受了教育的公平就等于分享了全社會(huì)的幸福。
　　教育公平是教育質(zhì)量的前提，教育公平更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)，正如美國(guó)“公立學(xué)校之父”賀拉斯·曼所說：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！币虼耍逃绞巧鐣?huì)幸福的基石。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷钲诟呒?jí)中學(xué)）