早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立和新民主主義革命的初期，周恩來(lái)在參加了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)工作以后，就十分重視黨的檔案工作的建立，十分重視黨的檔案的收集、安全保管以及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利用，其制度也是在周總理的指導(dǎo)下從文件承辦的始端逐步臻于完善。
　　1927年4月18日，即蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變幾天后，周恩來(lái)就指示中共上海區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)出《關(guān)于搜集過(guò)去文件存底問(wèn)題的通知》。1931年，瞿秋白草擬了《文件處置辦法》并呈送周恩來(lái)審批，周恩來(lái)對(duì)這個(gè)《文件處置辦法》很贊賞，親筆批示“試辦下，看可否便當(dāng)”，并交中央秘書(shū)處立即執(zhí)行?！段募幹棉k法》是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人為中央秘書(shū)處擬制的第一個(gè)具有政策性和科學(xué)性的專業(yè)規(guī)定，是全面處理機(jī)關(guān)辦理完畢文件的第一個(gè)具體而系統(tǒng)的工作制度，是黨政軍機(jī)關(guān)建立檔案管理工作的第一個(gè)重要參照文獻(xiàn)。它的出臺(tái)，在一定程度上，也鞏固了中央秘書(shū)處的地位。1930年3月，周恩來(lái)和瞿秋白去共產(chǎn)國(guó)際，曾委托中共中央政治局委員李立三兼管中央秘書(shū)處。1930年7月22日，李立三在《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》中宣告：“全黨形成一個(gè)軍營(yíng)”、“黨團(tuán)一體化”等等，并決定改組中共各機(jī)關(guān)。在改組中，將中共中央秘書(shū)處與中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央合并為“中央總行委青年秘書(shū)處”，重點(diǎn)是搞青年運(yùn)動(dòng)。1930年8月周恩來(lái)回國(guó)后，立即與李立三錯(cuò)誤路線展開(kāi)了斗爭(zhēng)。并于同年10月下旬邀黃玠然等談話時(shí)指出：黨中央“不能沒(méi)有秘書(shū)處，你們應(yīng)盡快恢復(fù)建制，開(kāi)展工作。”然后在《文件處置辦法》中一再宣布“以后秘書(shū)處應(yīng)注意”等字樣，這既是對(duì)秘書(shū)處的工作要求，又間接宣布了中央秘書(shū)處已經(jīng)恢復(fù)并使秘書(shū)處更有秩序地開(kāi)展工作。中央文庫(kù)就是中央秘書(shū)處下設(shè)的具體管理保存我黨機(jī)密文件的地方，由中央秘書(shū)處抽調(diào)幾名專門工作人員，離開(kāi)機(jī)關(guān)，在合適的地方單獨(dú)租幾間房子，把黨中央的文件電報(bào)隱藏于此。根據(jù)《文件處置辦法》，中央文庫(kù)實(shí)行管理文件、資料三分開(kāi)。首先，將文件、電報(bào)與書(shū)報(bào)刊物分開(kāi)。中央文庫(kù)重點(diǎn)是儲(chǔ)存黨的文件和電報(bào)，附帶也收藏一些必要的書(shū)報(bào)和刊物。書(shū)報(bào)刊物被揀出后，一部分留存中央文庫(kù)，一部分給中央各部委使用。其次，將文件按成文機(jī)關(guān)或地區(qū)分開(kāi)。最初，中央文庫(kù)接收的檔案只有流水帳，隨收隨登記，未按來(lái)源分開(kāi)地區(qū)或機(jī)關(guān)。1931年《文件處置辦法》下達(dá)后，把全部庫(kù)藏文件、資料按其來(lái)源分成：共產(chǎn)國(guó)際的來(lái)文，中共中央的發(fā)文，中央各部、委、處的文件，蘇維埃政府的文件，紅軍的文件，各中央局、省委和特委的文件。再次，將重要文件與事務(wù)性文件分開(kāi)。從原有20余箱文件、資料中揀出重要部分裝入5只大皮箱內(nèi)，其余文件、資料，包括“事務(wù)性文件及小信”，均按《文件處置辦法》的規(guī)定“只須將內(nèi)容簡(jiǎn)要的記入一本流水帳，可隨時(shí)毀去”進(jìn)行了處置。在《文件處置辦法》中還指出：秘書(shū)處要注意，要長(zhǎng)久的、秘密的、安全的將黨的文件保存起來(lái)，以便“備交將來(lái)（我們天下）之黨史委員會(huì)使用”。
　　1942年開(kāi)始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，在南方局工作的周恩來(lái)就根據(jù)毛澤東的指示，通過(guò)上海黨組織從地下文庫(kù)找出了一批檔案送往延安，供毛澤東編輯《六大以來(lái)》、《六大以前》、《兩條路線》等黨的歷史檔案文件匯集使用。1946年，蔣介石撕毀和平協(xié)定，向解放區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事進(jìn)攻，中共駐國(guó)民黨區(qū)域的談判代表團(tuán)、八路軍和新四軍駐國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的辦事處，在國(guó)名黨反動(dòng)派的武力脅迫下，先后逐步撤回延安或其他解放區(qū)。以周恩來(lái)為首的中共中央代表團(tuán)在撤離重慶的時(shí)候，曾將中共中央代表團(tuán)的文件、中共中央南方局的文件、八路軍駐重慶辦事處的重要文件秘密收集起來(lái)運(yùn)回延安。1946年5月，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)由重慶抵達(dá)南京后，他立即派身邊工作人員劉少文去上海接收中共中央上海地下檔案庫(kù)的檔案資料。劉少文到上海后，在上海地下黨組織幫助下，從中共中央上海地下檔案庫(kù)取出5000余份資料，裝在兩個(gè)航空皮箱內(nèi)，乘坐飛機(jī)由上海轉(zhuǎn)南京再到西安，然后運(yùn)回延安。一路上，雖遇國(guó)民黨方面盤查，均被劉少文利用“合法”身份和巧妙辦法搪塞過(guò)去，交給黨中央辦公廳秘書(shū)處保管。1947年，蔣介石向我解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，我黨從延安戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時(shí)，為了保護(hù)黨的檔案和機(jī)密，周恩來(lái)指示黨中央辦公廳秘書(shū)處處長(zhǎng)曾三帶著幾十箱檔案轉(zhuǎn)移到晉綏，由賀龍安排隱蔽。1947年2月8日，周恩來(lái)親筆起草了《收集頑政權(quán)一切檔案的通知》，要求各路解放大軍在解放了敵人占據(jù)的城市后，立即“收集頑方政府一切檔案、文獻(xiàn)、法令，轉(zhuǎn)送后方，得便送延安?！边@是周恩來(lái)為了協(xié)助毛澤東掌握分析敵情，摧毀國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)，研究城市接管而采取的一項(xiàng)重要措施。
　　1948年9月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)正以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)向前推進(jìn)，國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行著垂死的掙扎，在這一年里，中國(guó)的形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這新中國(guó)即將誕生、百業(yè)待舉、百?gòu)U待興的關(guān)鍵時(shí)刻，執(zhí)掌黨政軍全國(guó)大事的周恩來(lái)副主席，卻非常惦記著黨的檔案事業(yè)的建設(shè)，在楊尚昆起草的《收發(fā)電報(bào)程序》中明確提出了文件電報(bào)的“歸檔”要求。1948年9月30日周恩來(lái)副主席在楊尚昆同志起草的《收發(fā)電報(bào)程序》一文中，親筆加上了“文件和電報(bào)歸檔”的內(nèi)容，并專門寫了一段文件電報(bào)歸檔的要求。這個(gè)文件提出的“歸檔”要求，受到當(dāng)時(shí)黨政軍各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、文書(shū)處理工作者和檔案工作者的熱烈擁護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行，并成為新中國(guó)檔案事業(yè)的一個(gè)里程碑。此期間中央辦公廳在6月份，還下發(fā)了《中央秘書(shū)處材料工作細(xì)則》；7月，下發(fā)了《中央辦公廳關(guān)于中央各部委處理機(jī)密文件的制度》；9月30日，又下發(fā)了《中央辦公廳電報(bào)處理程序》。與此同時(shí)，《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》、《機(jī)要工作暫行條例》、《中共中央秘書(shū)處發(fā)借文件辦法》等等，也相繼擬就執(zhí)行。這一系列文件，初步規(guī)范了中央辦公廳和各級(jí)機(jī)構(gòu)處理文件、電報(bào)的做法，在消除戰(zhàn)時(shí)文件、電報(bào)處理混亂狀態(tài)的路上邁進(jìn)了一大步。特別是《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》，是將中國(guó)共產(chǎn)黨及人民解放軍文書(shū)處理從戰(zhàn)時(shí)散亂狀態(tài)納入規(guī)范軌道開(kāi)端的一份重要文件。它還涉及中央和中央部委領(lǐng)導(dǎo)人辦文和決策程序的一些重大問(wèn)題。其內(nèi)容主要是對(duì)于收發(fā)電報(bào)如何送主管人和主管部門承辦及批簽等等處理程序和有關(guān)部門電報(bào)處理流程。周恩來(lái)在審閱時(shí)，將這份文件的標(biāo)題改為《中央辦公廳承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》，同時(shí)加了一段文件電報(bào)“歸檔”的內(nèi)容，并注明“文件處理同”。這樣，就使單純的解決電報(bào)承辦流程的文件改為文件電報(bào)的承辦及其歸檔的完整過(guò)程。從此，中共中央各機(jī)關(guān)、中央軍委以及各地方黨政軍群機(jī)關(guān)在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中文件電報(bào)歸檔制度正式形成。
　　中華人民共和國(guó)成立后，周恩來(lái)又適時(shí)地采取一系列措施，開(kāi)始建立檔案工作。一方面，是接管國(guó)民黨政府的檔案。1949年10月，他接連兩次主持召開(kāi)政務(wù)院會(huì)議，就“接收前國(guó)民黨政府中央機(jī)關(guān)、人員、檔案、圖書(shū)、財(cái)產(chǎn)、物資問(wèn)題”作出決定，并派出以董必武為團(tuán)長(zhǎng)的政務(wù)院接收工作代表團(tuán)前往南京進(jìn)行了接收工作。1950年1月，周恩來(lái)又先后以中央人民政府外交部長(zhǎng)和政務(wù)院總理的名義發(fā)表聲明和命令，令“所有前國(guó)民黨反動(dòng)政府駐外使領(lǐng)館及前國(guó)民黨反動(dòng)各機(jī)關(guān)派駐外國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)及辦事人員，在我中央人民政府派人接管以前，均應(yīng)照舊供職，并負(fù)責(zé)保護(hù)一切資財(cái)、圖表、帳冊(cè)、檔案等，聽(tīng)候清點(diǎn)和接管”?！傲铖v在香港的原屬國(guó)民黨中央政府和地方政府的一切政治、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、僑務(wù)等機(jī)構(gòu)的主管人員與全體員工，……務(wù)必備守崗位，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、檔案，聽(tīng)候接收，不讓反動(dòng)分子有任何破壞、轉(zhuǎn)移、隱匿等情事?！绷硪环矫妫纸⒄畽C(jī)關(guān)的檔案工作。1951年9月29日，在周恩來(lái)的關(guān)懷下，政務(wù)院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，對(duì)建立政府機(jī)關(guān)的文書(shū)處理工作和檔案工作做出規(guī)定，提出了機(jī)關(guān)檔案要實(shí)行集中管理，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的原則和任務(wù)，有力地推動(dòng)了政務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其所屬單位檔案工作的建立。1953年以后，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的需要，周恩來(lái)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家檔案工作。1954年11月8日舉行的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，根據(jù)周恩來(lái)的提議，批準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家檔案局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，掌管全國(guó)檔案事務(wù)。國(guó)家檔案局成立以后，周恩來(lái)又指示起草關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的行政法規(guī)性文件，建立國(guó)家檔案制度。1956年4月，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，經(jīng)他逐字逐句地斟酌、修改，討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，明確了國(guó)家檔案的范圍，確定了國(guó)家檔案工作的原則和任務(wù)，并于4月16日發(fā)布施行。1958年6月15日，他根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史情況，提出了應(yīng)該把黨、政檔案工作統(tǒng)一管理起來(lái)的意見(jiàn)。1958年11月18日，他審閱了中共中央辦公廳秘書(shū)局和國(guó)家檔案局黨組關(guān)于黨政檔案工作統(tǒng)一管理問(wèn)題的報(bào)告，并作了重要批示。接著，黨中央于1959年1月7日，發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》。1958年，在“大躍進(jìn)”中，一些地區(qū)和單位的檔案工作部門出現(xiàn)了“大辦檔案”、“人人辦檔案”、“全民辦檔案”的違反檔案工作性質(zhì)和客觀規(guī)律的浮夸現(xiàn)象，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)后立即在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上提出批評(píng)并予以制止，指出：“你們以后不要搞那個(gè)‘大辦檔案’就行了?！敝芏鱽?lái)一直關(guān)心著默默無(wú)聞，埋頭苦干，為黨和國(guó)家檔案工作做出奉獻(xiàn)的檔案工作人員。1959年6月10日，他和中央其他一些領(lǐng)導(dǎo)同志一起，在中南海懷仁堂外的草坪上，親切地接見(jiàn)了出席全國(guó)檔案資料工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的1017名代表，并提出“檔案工作者應(yīng)該向司馬遷學(xué)習(xí)”，參加編史修志，給了與會(huì)代表和全國(guó)廣大檔案工作者以極大的教育和鼓舞。同年，他為即將開(kāi)館的中央檔案館題寫了館名，并告訴國(guó)家檔案局局長(zhǎng)曾三：“等中央檔案館成立了，讓鄧穎超同志當(dāng)你們的顧問(wèn)?！敝芏鱽?lái)不僅重視黨、政機(jī)關(guān)檔案工作的建立和各級(jí)國(guó)家檔案館的建設(shè)，而且重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究、城市基本建設(shè)等單位檔案的形成、管理和利用。1957年9月6日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第五十七次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)檔案、資料工作的方案》，提出了分別建立工業(yè)、交通、基本建設(shè)、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、科研等方面的檔案工作的要求。60年代前期，國(guó)務(wù)院先后批轉(zhuǎn)了國(guó)家檔案局提出的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、城市基本建設(shè)等方面的檔案工作的報(bào)告，批示全國(guó)加強(qiáng)這些方面的檔案工作，更好地為工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)研究，以及城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)。1963年，周恩來(lái)還批示將國(guó)家檔案局提出的《關(guān)于改善圖紙復(fù)制技術(shù)的報(bào)告》，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地、各部門，并督促有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。周恩來(lái)還很重視檔案工作的國(guó)際交往。1963年4月10日，他會(huì)見(jiàn)了前來(lái)訪問(wèn)的阿爾巴尼亞檔案工作代表團(tuán)，在談話中提出了他對(duì)檔案工作的一系列重要思想、觀點(diǎn)。
　　
　　“文化大革命”中，周恩來(lái)在同林彪、“四人幫”一伙的篡黨奪權(quán)陰謀及其煽起的打、砸、搶、抄、抓、揪的狂風(fēng)惡浪（其中包括沖擊檔案部門，搶奪檔案）的尖銳、激烈、復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，仍然時(shí)刻關(guān)心著黨和國(guó)家檔案的安全保護(hù)，并為搶救檔案采取了一系列重要措施?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始不久，中央調(diào)查部的造反派以查“黑材料”為名，要沖進(jìn)檔案室搶檔案，周恩來(lái)得知后十分生氣地說(shuō)：這是最高機(jī)密的檔案，怎么能搶呢，并派人前去勸阻，才保住了該部的檔案。以后，造反派又沖進(jìn)陳云辦公室，要砸檔案柜。周恩來(lái)得知后嚴(yán)肅地指出：陳云同志是政治局常委，他的檔案是黨和國(guó)家的機(jī)要檔案，任何人不準(zhǔn)動(dòng)，并立即派人加以制止，才使檔案得以安全保護(hù)下來(lái)。1966年8月31日，周恩來(lái)審閱了他指示陶鑄組織起草的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“文化大革命”中一些具體問(wèn)題的通知稿。通知要求在運(yùn)動(dòng)中，對(duì)于黨和國(guó)家的要害、機(jī)密部門和單位，其中包括中央和各地檔案部門，科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)資料部門，必須堅(jiān)決進(jìn)行保護(hù)。9月初，他又親自主持起草了《有關(guān)紅衛(wèi)兵的XWwwjoXKFHHZ5KbRYXnh5EwoRKiKNYANT4JBRUNBM7U=幾點(diǎn)意見(jiàn)（未定稿）》，要求廣大青少年不要沖擊黨政機(jī)關(guān)，以使“……機(jī)密不致外泄，檔案不致遺失……”。10月29日，他得知陶魯笳的辦公室被造反派砸開(kāi)并搶走了一部分文件后，當(dāng)即指示有關(guān)方面：將國(guó)家經(jīng)委過(guò)去的文件檔案全部集中起來(lái)，由國(guó)務(wù)院加封條，非經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)擅動(dòng)。1967年1月15日，他得悉中央統(tǒng)戰(zhàn)部檔案被搶后，指示公安部、中共中央辦公廳，以他和李富春的名義，找搶檔案的造反派和保護(hù)檔案的群眾協(xié)商，將檔案暫時(shí)封存。1967年春夏之交，外交部檔案室的檔案在被造反派任意摘抄、復(fù)制、轉(zhuǎn)抄、公布之后，有全面失控的危險(xiǎn)。周恩來(lái)得知這一情況后，要求外交部部務(wù)會(huì)必須立即采取措施，確保外交檔案的安全，否則要實(shí)行軍管。隨后即派軍代表掌握了外交部檔案的管理權(quán)，才保證了檔案的絕對(duì)安全和正常使用。9月3日，周恩來(lái)又審核并簽發(fā)了國(guó)務(wù)院、中央軍委就二機(jī)部一0三公司大批絕密技術(shù)資料在武斗中被搶事給蘭州軍區(qū)等單位的電報(bào)。電報(bào)指出：蘭州軍區(qū)、中央調(diào)查組要嚴(yán)肅處理此事。應(yīng)將搶走的所有檔案資料、材料，立即如數(shù)交出。如有人拒絕交出，應(yīng)以違犯國(guó)法論罪。1968年7月31日，周恩來(lái)修改中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組“布告”稿。布告說(shuō)：一小撮反革命分子制造了一系列反革命事件。這一小撮反革命分子的罪狀有：……六、搶劫國(guó)家檔案、機(jī)密；……凡有以上十項(xiàng)罪狀之一者，即為現(xiàn)行反革命分子，必須追查到底，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨檔案事業(yè)從萌芽、發(fā)展到逐步壯大，每一步的成長(zhǎng)，都離不開(kāi)周總理關(guān)懷和指導(dǎo)。不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，周總理為檔案事業(yè)所作的一切，對(duì)提高全黨對(duì)社會(huì)主義檔案事業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)具有十分重要的推動(dòng)作用。這是他留給我們的一份珍貴遺產(chǎn)，值得我們檔案人世世代代地繼承和發(fā)揚(yáng)。