〔摘要〕世界反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防和懲治腐敗的“陽(yáng)光法案”和終端利器，已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)預(yù)防和懲治腐敗的基本機(jī)制。目前我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫切要求在采取教育、監(jiān)督、制度、懲治等綜合措施的同時(shí)，更突出地依靠制度創(chuàng)新來推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)則是預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵制度。我國(guó)近年來官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的實(shí)踐和探索，為這一制度從黨的文件、規(guī)定即紀(jì)律層面上升到法律層面，起到了積累經(jīng)驗(yàn)、排除障礙和奠定基礎(chǔ)的作用。
　　〔關(guān)鍵詞〕官員財(cái)產(chǎn)，制度反腐，“陽(yáng)光法案”
　　〔中圖分類號(hào)〕D921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0042-05
　　
　　近年來我國(guó)不斷加大反腐敗力度，懲治并查辦了一批腐敗分子和大案要案，反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著。但是值得警惕的是，腐敗蔓延勢(shì)頭并沒有得到有效遏制。反思這些年的反腐敗實(shí)踐，我們?cè)诮逃⒈O(jiān)督及制度建設(shè)等方面都積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效，保證了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這要肯定；同時(shí)反腐敗依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也表明，我們?cè)诜锤瘮》矫孢€存在不足和問題，尤其是在預(yù)防腐敗的制度創(chuàng)新方面還比較薄弱。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐敗的表述言簡(jiǎn)意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是：“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。
　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界公認(rèn)的從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)措施，是強(qiáng)化官員廉潔自律、有效規(guī)范官員行為、預(yù)防官員腐敗的關(guān)鍵制度。迄今為止，世界上近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了此項(xiàng)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，目前能夠推動(dòng)我國(guó)反腐敗進(jìn)程的關(guān)鍵制度應(yīng)當(dāng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。本文擬從以下方面展開論述，以求教于大家。
　　一、世界反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是預(yù)防和懲治腐敗的“陽(yáng)光法案”和終端利器，已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)預(yù)防和懲治腐敗的基本機(jī)制
　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況如實(shí)申報(bào)的制度。它最早起源于1766年的瑞典，規(guī)定公民有權(quán)利查看從普通官員到首相的納稅清單。這是世界上最早推行的官員財(cái)產(chǎn)登記制度。這一制度一直延續(xù)下來，瑞典也因此成為世界上清廉指數(shù)最高的國(guó)家之一，2010年瑞典的清廉指數(shù)為9.2分，全球排名第4，緊隨丹麥、新西蘭和新加坡（此三國(guó)并列第一，分值為9.3分）之后。
　　西方國(guó)家最早的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與政黨選舉有關(guān)。針對(duì)政黨選舉賄選層出不窮、弊端種種的現(xiàn)象，一些國(guó)家要求候選人在選舉結(jié)果公布之后，必須按照規(guī)定申報(bào)競(jìng)選中各項(xiàng)費(fèi)用的開支情況并向社會(huì)公布。英國(guó)1883年通過了第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，即《凈化選舉，防止腐敗法》。之后隨著賄選的升級(jí)發(fā)展，美國(guó)1925年通過了《腐敗行為法》，規(guī)定候選人不僅要申報(bào)競(jìng)選費(fèi)用，還要申報(bào)收到各項(xiàng)捐款的情況。20世紀(jì)七八十年代，隨著凱恩斯主義的發(fā)展盛行，政府已不再是以前的“守夜人”，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，權(quán)錢交易日益突出。同期，發(fā)展中國(guó)家由于自身體制的不完善導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象也很嚴(yán)重，甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的大背景下，世界上許多國(guó)家和地區(qū)規(guī)定和實(shí)施了公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。比如，1993年韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定公職人員必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。其他如美國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、日本、印度、巴基斯坦、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、香港等97個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都通過不同的立法形式建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。有些國(guó)家甚至在憲法中確立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為官員的一項(xiàng)憲法性義務(wù)。比如，1979年的尼日利亞憲法，對(duì)所有公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了規(guī)定。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是通過公務(wù)員法、政府信息公開法，尤其是公職人員行為準(zhǔn)則、政府道德法案等建立的。澳大利亞《公務(wù)員準(zhǔn)則》、美國(guó)的《政府道德法》、菲律賓的《公務(wù)官員與雇員品行和道德法》等，都有關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)比較全面的規(guī)定?！? 〕經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已日益成熟，事實(shí)也證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度非常有效，是極具約束力的反腐敗制度。
　　建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為世界治腐的潮流，這主要由其以下功能所決定。
　　其一，社會(huì)監(jiān)督功能。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以其材料的“公開性”、“陽(yáng)光性”使得社會(huì)監(jiān)督成為可能。國(guó)外關(guān)于申報(bào)材料的公開，一般有兩種形式：一種是公示公開，也就是把申報(bào)人的申報(bào)材料通過報(bào)紙等公之于眾。韓國(guó)和法國(guó)即是如此。二是推定公開。這是指有關(guān)部門對(duì)申報(bào)人的材料并不通過媒體來公示，但是公眾通過一定的程序可以查詢得知想了解的情況。比如在美國(guó)，公民只要以書面形式說明自己的職業(yè)、住址、姓名等個(gè)人信息和所要求查詢的內(nèi)容、目的等，就可以查詢有關(guān)人員的申報(bào)資料。俄羅斯采取的也是有限公開的方式。雖然各國(guó)對(duì)申報(bào)資料公開方式不同，但其本質(zhì)都是達(dá)到讓公眾和社會(huì)能夠監(jiān)督的公開性目的。
　　其二，自我克制功能。大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)不限于一般收入，還包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)、禮品饋贈(zèng)、招待費(fèi)以及可能與公職發(fā)生沖突的利益等。比如，美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容包括勞務(wù)所得、投資收益、買賣交易情況、接受的贈(zèng)予以及賠償、債務(wù)、受雇職位等情況。其規(guī)定內(nèi)容具體詳細(xì)，如：上年度所獲價(jià)值超過100美元的紅利、利息、租金和資本利潤(rùn)，以及從事貿(mào)易、商業(yè)、投資或產(chǎn)品收益獲得的超過1000美元的資產(chǎn)利益，除親屬外從任何人那里獲累計(jì)價(jià)值達(dá)250美元以上的食宿、交通運(yùn)輸或款待方面的饋贈(zèng)，以及除此之外累計(jì)價(jià)值達(dá)100美元以上的饋贈(zèng)等等。這就對(duì)財(cái)產(chǎn)來源和性質(zhì)都做出了具體的操作性極強(qiáng)的要求和規(guī)定。一般情況下，腐敗犯罪的人在實(shí)施腐敗行為的時(shí)候，首先想到的是自己是否會(huì)被發(fā)現(xiàn)，而不是是否會(huì)被懲處。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，會(huì)使官員感到自己處在監(jiān)督之下，形成一種對(duì)自身持久、自覺而無(wú)形的壓力，減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動(dòng)力源，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為。這有助于官員在財(cái)物和金錢誘惑面前，能夠保持清醒頭腦，進(jìn)行自我控制，抑制其灰色收入和非法收入，有效地提升了官員的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任?！? 〕
　　其三，廉潔自證功能。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，除了可以負(fù)責(zé)任地保護(hù)官員的政治前途、消除其滋生腐敗的土壤和從量變到質(zhì)變的機(jī)會(huì)，從而有效防范官員走上違法犯罪的歧途之外，還可以保護(hù)官員的合法性收入，樹立民眾對(duì)官員的信任。特別是在任職前就擁有大量財(cái)富的官員和在任職期間通過合法手段獲得財(cái)富的官員，通過財(cái)產(chǎn)的申報(bào)能夠說明其財(cái)產(chǎn)來源的合法性，打消公眾的各種猜測(cè)，證明自己的廉潔，從而堂堂正正地獲取和支配自己的合法收入。
　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的這些功能起到了早期預(yù)警和懲治犯罪兩方面突出作用。一方面根據(jù)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的材料及時(shí)發(fā)現(xiàn)官員的消費(fèi)水平和生活方式是否與薪金收入水平相符，如不符合，應(yīng)要求本人作出解釋或?qū)ζ溥M(jìn)行認(rèn)真觀察，早期預(yù)警。另一方面當(dāng)明知官員有貪腐行為從而產(chǎn)生非法收入或財(cái)產(chǎn)但拿不到確鑿證據(jù)之時(shí)，這也可以作為起訴的依據(jù)。這也是第八屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《反腐敗的實(shí)際措施》所規(guī)定和要求的。〔3 〕
　　二、目前我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫切要求在采取教育、監(jiān)督、制度、懲治等綜合措施的同時(shí)，更突出地依靠制度創(chuàng)新來推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)則是預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵制度
　　當(dāng)前我國(guó)已步入“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期。之所以關(guān)鍵，一是距離2020年全面建成小康社會(huì)只剩下10年，時(shí)間緊迫；二是任務(wù)艱巨，制約因素很多，尤其是當(dāng)前的社會(huì)矛盾相當(dāng)復(fù)雜和尖銳，其中腐敗問題是引發(fā)社會(huì)不滿和各種矛盾的主要問題之一。2009年新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和政府網(wǎng)三大官方網(wǎng)站民調(diào)顯示，公眾最關(guān)注的是反腐倡廉工作。溫家寶總理也說，貪污腐敗問題是危及社會(huì)穩(wěn)定以及政權(quán)穩(wěn)固的兩大問題之一（另一問題是物價(jià)問題）。因此，如何推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗工作取得突破性進(jìn)展，有效遏制腐敗的蔓延趨勢(shì)，是關(guān)鍵時(shí)期必須著力解決的問題。
　　
　　我們必須承認(rèn)，改革開放以來，尤其是1989年最高人民檢察院和最高人民法院頒布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》標(biāo)志我國(guó)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)正式開始以來，從整體和全局上看，我國(guó)反腐敗成效值得肯定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地保障了黨和國(guó)家中心工作的順利完成和持續(xù)推進(jìn)；另一方面，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度也平穩(wěn)上升，從2003年的51.9%提高到2010年的70.6%。同時(shí)我們不能否認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制，在某些地方和某些領(lǐng)域甚至還呈蔓延之勢(shì)，反腐敗的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。這從普遍認(rèn)同的幾方面事實(shí)中可以得到說明：〔4 〕一是腐敗存在著從個(gè)體向群體性方向發(fā)展的趨勢(shì)，二是腐敗從主要限于黨政機(jī)關(guān)向企業(yè)和科教文衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域蔓延，三是從查處的腐敗案件來看，腐敗情節(jié)趨于嚴(yán)重化。其表現(xiàn)就是腐敗大案要案的涉案金額、涉及官員職級(jí)、發(fā)生的領(lǐng)域、腐敗行為的復(fù)雜性等情節(jié)性因素都有加重的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，腐敗分子的涉案金額不斷刷新，而且司法領(lǐng)域、干部的選拔任用等危害性極大的腐敗也出現(xiàn)了高發(fā)的情況。
　　腐敗的新特點(diǎn)新趨勢(shì)決定反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年反腐工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，打好教育、監(jiān)督、制度等治理腐敗的組合拳。近年來，在教育和懲治方面我們一直保持強(qiáng)大的態(tài)勢(shì)，中央和各地出臺(tái)制定了一系列加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育的文件、規(guī)定，實(shí)施了多次懲治腐敗的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，等等。這些一定程度上都達(dá)到了教育干部和懲治腐敗的目的，取得了階段性成果；但是為什么高壓打擊態(tài)勢(shì)之下還未能有效遏制腐敗的蔓延之勢(shì)？反思?xì)v史與現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，反腐敗制度建設(shè)不健全以及制度貫徹落實(shí)不力是其中重要原因之一?；仡櫸覀兊姆锤瘮v程，制度建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)并不斷完善，但一些能夠預(yù)防和抑制官員腐敗的制度，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還未有實(shí)質(zhì)性的立法層面的突破，而域外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在預(yù)防和抑制腐敗方面的作用持久、有效且具有根本性，比查處幾個(gè)案件、抓幾個(gè)腐敗分子、搞幾次運(yùn)動(dòng)意義要大。
　　正如意大利著名法學(xué)家貝卡利亞所說：“預(yù)防犯罪比懲罰更文明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的?！编囆∑蕉啻握劦街贫冉ㄔO(shè)的重要性。他指出：“廉政建設(shè)要作為大事來抓還是要靠法制，搞法制靠得住些” 〔5 〕 （P379 ）他還說：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地而又堅(jiān)決徹底的改革，人們才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才會(huì)有無(wú)限地希望”?！? 〕 （P333 ）黨的十七屆四中全會(huì)也明確提出，要提高反腐倡廉制度化、法制化水平。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉的緊迫任務(wù)。從鄧小平、胡錦濤同志的精辟論述到黨的文件的鄭重強(qiáng)調(diào)以及我國(guó)目前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，凸顯了制度建設(shè)的重要性和緊迫性。而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是目前能夠推進(jìn)我國(guó)反腐敗進(jìn)程、遏制腐敗蔓延之勢(shì)的一項(xiàng)有效制度。在這方面，新加坡和我國(guó)香港的做法給我們有益啟示。
　　新加坡和香港是亞洲反腐敗成功的樣板。其都經(jīng)歷了一個(gè)腐敗發(fā)展蔓延的過程以致腐敗在社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域尤其是政府部門都十分嚴(yán)重，在香港甚至引發(fā)了1973年的社會(huì)動(dòng)亂；在反腐敗行動(dòng)展開以后，也都經(jīng)歷了一個(gè)“越反越腐”、發(fā)生轉(zhuǎn)折、走向成功等階段?！? 〕反腐敗研究專家任建明認(rèn)為，反腐敗成功需要五個(gè)前提條件：即領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心、反腐敗法律（立法）、反腐敗機(jī)構(gòu)和體制（執(zhí)法）、反腐敗戰(zhàn)略和人民大眾的支持。新加坡和香港的反腐敗成功是五個(gè)因素綜合起作用的結(jié)果。但它們有一個(gè)突出特點(diǎn)，都特別重視制度建設(shè)，主要是大力推行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，香港還把這個(gè)制度作為清除歷史上積累下來腐敗問題的關(guān)鍵工具。新加坡和香港反腐敗的成功充分表明，及時(shí)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以及早暴露過去存在的問題，防止官員繼續(xù)濫用權(quán)力腐敗，切斷今天與過去的連接，否則腐敗問題難免積重難返。因此，我們應(yīng)及早建立此項(xiàng)制度，這樣才能關(guān)口前移，防范在先，有效遏制腐敗的發(fā)展蔓延。
　　三、我國(guó)近年來官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的實(shí)踐和探索，為這一制度從黨的文件、規(guī)定即紀(jì)律層面上升到法律層面，起到了積累經(jīng)驗(yàn)、排除障礙和奠定基礎(chǔ)的作用
　　從上世紀(jì)80年代我國(guó)提出建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)想到1994年公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正式列入全國(guó)人大“八五”立法規(guī)劃項(xiàng)目，至今“九五、“十五”、“十一五“都已經(jīng)過去了，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。但有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探索、嘗試和研究在我國(guó)一直未曾停止。
　?。ㄒ唬┲朴啿⒊雠_(tái)了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)及報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等黨內(nèi)法規(guī)，為此項(xiàng)制度從黨內(nèi)推向社會(huì)并上升到法律層面起到奠基性作用
　　1995年5月，中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的決定》，要求縣處級(jí)以上干部必須申報(bào)自己的收入，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的政策框架和初步規(guī)范；1997年1月，中紀(jì)委公布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》明確提出：要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告本人、配偶、子女在房產(chǎn)、出國(guó)、婚喪喜慶、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、違法犯罪等方面重大事項(xiàng)的情況，其中涉及的一些重大事項(xiàng)與官員的財(cái)產(chǎn)情況相關(guān)；2000年12月，中紀(jì)委決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，2001年中紀(jì)委與中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步要求官員申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)；2006年，中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，作為黨內(nèi)法規(guī)予以實(shí)施；2010年7月，中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求處級(jí)以上干部個(gè)人及配偶和子女進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)。
　　與以往的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告相比，2010年的《規(guī)定》充分吸收了群眾對(duì)有些問題的意見和建議，同時(shí)還借鑒了其他國(guó)家和地區(qū)好的做法，有許多亮點(diǎn)。如，報(bào)告主體涵蓋人員是歷次最廣的，涉及的七類人涵蓋了公務(wù)員的所有類別；報(bào)告的內(nèi)容有兩大類共14項(xiàng)，較為全面，突破了以往以個(gè)人收入為報(bào)告范圍的限制，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部由“收入報(bào)告制“向“財(cái)產(chǎn)報(bào)告制”的過渡，是對(duì)原有規(guī)定的有效補(bǔ)充，〔7 〕還有報(bào)告的程序、管理的權(quán)限及使用的辦法也更加科學(xué)，責(zé)任追究的力度進(jìn)一步加大等等。同時(shí)，不可否認(rèn)，這個(gè)《規(guī)定》還存在著報(bào)告結(jié)果缺乏公開性、報(bào)告結(jié)果誰(shuí)去核實(shí)、怎樣核實(shí)、能否核實(shí)等實(shí)質(zhì)性問題。這為下一步建立此項(xiàng)制度提出了任務(wù)，指明了方向。2010年的《規(guī)定》雖然還是一個(gè)黨內(nèi)規(guī)定，但它正在由“理想”走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)”，必將為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)早日進(jìn)入立法層面起到奠基性作用。
　?。ǘ┰谥醒氲拇罅χС窒拢?009年以來全國(guó)已有七八個(gè)地方在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索
　　敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的是新疆阿勒泰地區(qū)。2009年1月，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國(guó)試行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。申報(bào)范圍包括現(xiàn)任正、副縣級(jí)干部，退休3年以內(nèi)的正副縣級(jí)干部，公安、工商、稅務(wù)、交通、城建等部門有實(shí)權(quán)的科級(jí)干部，共1045人參加了申報(bào)。申報(bào)率很高，縣處級(jí)干部的申報(bào)率為98.97%，科級(jí)干部則百分之百的申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括：所有干部任職以來的全部家庭財(cái)產(chǎn)，如汽車、住房、股票、證券、遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、債權(quán)、債務(wù)及個(gè)人的銀行存款等內(nèi)容。申報(bào)的形式是在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上向社會(huì)公開。在具體公示中，他們實(shí)行了“兩本賬”，也就是有限公開，即只公開了工資收入和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，而財(cái)產(chǎn)情況則不對(duì)外，保留在紀(jì)委的保險(xiǎn)柜中?！皟杀举~”的做法后來引發(fā)諸多爭(zhēng)議。但新疆阿勒泰地區(qū)是全國(guó)第一個(gè)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的地方，其引領(lǐng)和示范作用促進(jìn)了全國(guó)各地連續(xù)不斷的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)踐的展開。
　　
　　公示內(nèi)容涉及面較廣的是浙江慈溪。在阿勒泰之后，浙江慈溪公示了700多名現(xiàn)任副局（鎮(zhèn)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，公示內(nèi)容除了其收入之外，干部未成年子女名下的房產(chǎn)等大宗財(cái)產(chǎn)、干部親屬?gòu)臉I(yè)、子女就學(xué)情況也要申報(bào)和公示。公示內(nèi)容把干部子女、親屬列入其中，公示內(nèi)容大大拓展。當(dāng)然僅在各單位公示欄中公示3天的公示方式，也頗受爭(zhēng)議。
　　開“一把手”財(cái)產(chǎn)公示之先河的是湖南湘鄉(xiāng)。在湘鄉(xiāng)市紀(jì)委主辦的湘潭廉政網(wǎng)上，包括市委書記在內(nèi)的69位領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況都在網(wǎng)上公布，這是地方公示中第一個(gè)公示“一把手”財(cái)產(chǎn)的地區(qū)。
　　對(duì)擬提拔干部財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)的是湖南瀏陽(yáng)。2009年9月，瀏陽(yáng)市對(duì)擬提拔的75名干部的年收入、房產(chǎn)、投資、車輛等財(cái)產(chǎn)在黨風(fēng)廉政網(wǎng)上公布；同時(shí)申報(bào)家庭成員及重要關(guān)系情況；本人婚姻變化情況，配偶子女出國(guó)（境）學(xué)習(xí)、工作、定居情況等等，可以看出瀏陽(yáng)的公布范圍最徹底。從新任干部入手，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相對(duì)來說好推行。
　　將財(cái)產(chǎn)公示提升到省級(jí)層面和法律層面的是重慶市。2009年12月，重慶市通過《中共重慶市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》，并率先在市司法領(lǐng)域試行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)。試點(diǎn)包括重慶市高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院中三大庭的正副職，以及市檢查院和下屬分院職務(wù)犯罪偵察局（分局）、瀆職犯罪檢查處的正副職。這些干部財(cái)產(chǎn)要一年一次申報(bào)，并在市人大官方網(wǎng)站、官方指定的報(bào)紙上公示，如被查出申報(bào)不實(shí)，則就地免職。
　　與前面的試點(diǎn)不同，重慶市的試點(diǎn)具有突破性意義：其一，它是國(guó)內(nèi)第一個(gè)在省級(jí)層面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其二，與其他基層政府試驗(yàn)不同，重慶市的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，經(jīng)由立法決策機(jī)關(guān)的合法程序制定，有立法依據(jù)。其三，從申報(bào)、公示到審查和問責(zé)，已基本具備了嚴(yán)格意義上官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的四方面要求。我們期待這一制度在實(shí)踐中能不折不扣地執(zhí)行和“動(dòng)真格”。
　　總結(jié)近年來官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，各地試點(diǎn)都有其特色和亮點(diǎn)，盡管這些試點(diǎn)大多數(shù)為基層政府，申報(bào)人群大多集中在科級(jí)干部和縣級(jí)干部，申報(bào)的措施也存在許多局限和不徹底性，比如不涉及“一把手”，財(cái)產(chǎn)公示時(shí)間太短、流于形式，公示“兩本賬”等等；但不庸置疑的是，這些試點(diǎn)為更高層面的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也掃除了一些障礙，有奠定基礎(chǔ)的作用。
　　在2008年中國(guó)遭受國(guó)際金融危機(jī)之際，溫家寶總理曾告誡國(guó)人，“信心比黃金更重要”。我們認(rèn)為，在當(dāng)下中國(guó)，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的決心也比黃金更重要。當(dāng)然，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要破除既得利益的阻力，需要相關(guān)配套措施，而且客觀來說，它也需要一個(gè)過程，比如從黨內(nèi)到全社會(huì)的逐步推開等等。這幾年我們?cè)谶@些方面不斷實(shí)踐、不斷突破，積累了經(jīng)驗(yàn)，也取得了成效。這里想突出強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)目前改革發(fā)展的要求及反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已容不得我們瞻前顧后、顧慮重重，必須摒棄那種折中的、妥協(xié)的思想和行為，以壯士斷臂的決心和魄力重構(gòu)改革共識(shí)，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立。
　　
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　　責(zé)任編輯孟永華