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        略論先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想

        2011-01-01 00:00:00李昌寶葉世昌
        財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究 2011年2期


          摘要:本文從建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障出發(fā),研究中國(guó)古代社會(huì)保障的源頭——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想,從中歸納出先秦之世,中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成,對(duì)其進(jìn)行挖掘整理,可以更好為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障服務(wù)。
          關(guān)鍵詞:先秦時(shí)期;中國(guó)特色;社會(huì)保障
          中圖分類(lèi)號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-176X(2011)02-0090-05
          
          一、引言
          
          社會(huì)保障是社會(huì)對(duì)其成員提供一定的經(jīng)濟(jì)資助、物質(zhì)幫助或服務(wù),以保障社會(huì)成員基本生活需要得到滿足的綜合性事業(yè),主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫、醫(yī)療保障等組成。它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中穩(wěn)定機(jī)制的一個(gè)重要組成部分,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都已建立了水平各異的社會(huì)保障制度,這是現(xiàn)代社會(huì)較之以前文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
          各國(guó)在建立自己的社會(huì)保障的實(shí)踐中,總結(jié)出許多帶有共性的規(guī)律,其中非常重要的一條就是:一國(guó)(或地區(qū))的社會(huì)保障需要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),但真正起作用的還是本國(guó)的國(guó)情;他國(guó)的實(shí)踐即使是已經(jīng)被證明了的成功經(jīng)驗(yàn),也要接受本國(guó)的檢驗(yàn)才能確定是否可以借鑒。放眼全球,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)日趨走向國(guó)際化的今天,社會(huì)保障卻仍是一種無(wú)法國(guó)際化的事業(yè)。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有各的做法,同為發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)、加拿大同西歐、北歐國(guó)家之間在社會(huì)保障上差異很大;同為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)和印度在社會(huì)保障上亦各有千秋。即便是正在走向一體化的歐盟,其成員國(guó)在社會(huì)保障上的差異仍很大。凡此種種,充分說(shuō)明當(dāng)代世界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障模式可供參考,各國(guó)建立社會(huì)保障的首要立足點(diǎn)還是本國(guó)的國(guó)情。
          中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。三十多年的改革開(kāi)放,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的很多領(lǐng)域越來(lái)越融入國(guó)際社會(huì),和國(guó)際接軌,而在社會(huì)保障領(lǐng)域,如上所述,還是應(yīng)當(dāng)以中國(guó)的國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn),建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。為此,必需重視對(duì)國(guó)情的研究,把國(guó)情作為社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)。
          關(guān)于中國(guó)國(guó)情的研究,主要應(yīng)圍繞社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、民族文化等來(lái)進(jìn)行。目前的研究在社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、民族文化等方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步,而在歷史傳統(tǒng)的研究上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種局面的主要原因,一是中國(guó)當(dāng)代研究社會(huì)保障的學(xué)者們追根溯源時(shí),往往言必稱(chēng)西方,忽視對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障的研究;二是前輩學(xué)者們的研究大都集中于“荒政”。勿庸置疑,“荒政”在古代社會(huì)保障中占據(jù)重要地位,但“荒政”不等同于社會(huì)保障,古代社會(huì)保障領(lǐng)域還有“荒政”以外的其他豐富內(nèi)容需要發(fā)掘整理。本文擬對(duì)中國(guó)古代社會(huì)保障思想的初步形成——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想做一簡(jiǎn)要論述。
          
          二、先秦時(shí)期對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí)
          
          1 維護(hù)統(tǒng)治的需要
          國(guó)家建立以后,統(tǒng)治者面臨的主要問(wèn)題在于:對(duì)內(nèi)要維護(hù)自己的統(tǒng)治地位;對(duì)外要圖存爭(zhēng)勝,而民心向背則是政權(quán)興亡、事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。社會(huì)保障的根本目的是給人民以基本的生存條件。因此,實(shí)行社會(huì)保障以爭(zhēng)取民心是安內(nèi)攘外必不可少的重要手段。先秦時(shí)期的王朝興廢顯示:凡是重視社會(huì)保障的則國(guó)家興;忽視社會(huì)保障的則政權(quán)亡。這給了統(tǒng)治者以強(qiáng)烈的警示。
          周文王時(shí),采取惠民、保民之策,“懷保小民,惠鮮鰥寡”(《尚書(shū)·無(wú)逸》),得到民眾擁護(hù)。周朝建立后,周公曾提出,欲“萬(wàn)年為王”,須“子子孫孫永保民”(《尚書(shū)·梓材》)。既然要“保民”,則社會(huì)保障當(dāng)為題中應(yīng)有之義。進(jìn)入春秋、戰(zhàn)國(guó)以后,周室衰微,群雄并起,弱肉強(qiáng)食。有為的統(tǒng)治者紛紛改革內(nèi)外政策,爭(zhēng)取人心,實(shí)行社會(huì)保障就是其中重要的舉措。齊國(guó)能成春秋首霸,與管仲施行“致民”、“安邦”的社會(huì)保障措施有密切關(guān)系。楚莊王即位后改革內(nèi)政,實(shí)行“老有加惠,旅有施舍”(《左傳·宣公十二年》),并告誡臣下:“元德以及遠(yuǎn)方,莫如惠恤其民,而善用之。”(《左傳·成公元年》)莊王能稱(chēng)霸,社會(huì)保障當(dāng)功不可沒(méi)。豈止桓公、莊王,當(dāng)時(shí)取得霸業(yè)的國(guó)家無(wú)不如此,在此不一一贅述。
          凡此種種,充分說(shuō)明了先秦時(shí)期有作為的統(tǒng)治者們已充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的必要性,并把它作維護(hù)統(tǒng)治的重要手段。
          
          2 教化治亂的需要
          《管子·牧民》指出:“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱。”社會(huì)保障是教化治亂的關(guān)鍵,人們只有解決了基本生活需要,衣食有著落,才會(huì)人心思安,人心向善,才會(huì)有更高的精神追求。這當(dāng)然也符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。中國(guó)幾千年歷史的治亂循環(huán)充分證明了這一點(diǎn),先秦的人們對(duì)此已有深刻認(rèn)識(shí)。墨子說(shuō):“故時(shí)年歲善則民仁且良,時(shí)年歲兇則民吝且惡?!?《墨子·七患》)孟子說(shuō):“樂(lè)歲終身飽,兇年免于死亡,然后驅(qū)而之善,故民之從之也輕。”(《孟子·梁惠王上》)類(lèi)似的說(shuō)法在先秦時(shí)還有很多。
          
          3 體恤民生的需要
          先秦時(shí)期百家爭(zhēng)鳴,政見(jiàn)歧出,但有識(shí)之士對(duì)“民生之多艱”大都有深刻認(rèn)識(shí),同情民眾疾苦,要求統(tǒng)治者施行仁政,體恤民生。當(dāng)時(shí)很多思想家都有自己的仁政藍(lán)圖,既然是仁政,其中必有社會(huì)保障??鬃拥娜收硐胧恰按笸鐣?huì)”,大同社會(huì)里的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是“使老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),矜(鰥)、寡、孤、獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”(《禮記·王制》)。孟子認(rèn)為仁政的最高境界是井田制,在井田制里,孟子的社會(huì)保障理想發(fā)揮到很高的水平,所謂“五十者可以衣帛矣”,“七十者可以食肉矣”,“八口之家可以無(wú)饑矣”,“頒白者不負(fù)戴于道路矣”(《孟子·梁惠王上》)。其他的思想家們也提出了很多關(guān)于社會(huì)報(bào)保障的設(shè)想。在先秦的社會(huì)發(fā)展水平下,這些往往都流之于空想,無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能。
          
          三、先秦時(shí)期對(duì)實(shí)行社會(huì)保障的政策主張
          
          關(guān)于如何實(shí)行社會(huì)保障,先秦時(shí)期的人們提出了豐富的政策主張,這些政策主張不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障實(shí)踐起了很好的指導(dǎo)作用,而且一直為后世繼承和發(fā)揚(yáng),很多政策主張對(duì)我們今天建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障亦具有參考和借鑒意義?,F(xiàn)分別論述如下:
          
          1 積儲(chǔ)防饑的政策主張——社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式
          積儲(chǔ)防饑就是建立糧食儲(chǔ)藏以備兇荒并賑濟(jì)貧民。它是社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式,屬積極的風(fēng)險(xiǎn)防范政策,一直為后世所重視,迄今仍對(duì)社會(huì)保障有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
          在長(zhǎng)期與自然作斗爭(zhēng)的過(guò)程中,人們漸漸認(rèn)識(shí)到消極應(yīng)付不能拯救自己于水旱災(zāi)荒,只有先行儲(chǔ)備才能防患于未然?!兑葜軙?shū)·文傳》中說(shuō):“天有四殃,水旱饑荒,其至無(wú)時(shí),非務(wù)積聚,何以備之?”《墨子·七患》說(shuō):“故備者,國(guó)之重也?!辈⒁谩吨軙?shū)》的積儲(chǔ)思想:“國(guó)無(wú)三年之食者,國(guó)非其國(guó)也;家無(wú)三年之食者,子非其子也,此之謂國(guó)備?!?br/>  
          2 社會(huì)救助的政策主張
          在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,由于自然或者人為原因,總會(huì)有一部分成員面臨生存危機(jī),如何給這一部分成員以救助,使他們能夠生存下去,度過(guò)危機(jī),是一直困擾人類(lèi)社會(huì)的一大難題,解決得不好,會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定,危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。中國(guó)在先秦時(shí)就產(chǎn)生了豐富的社會(huì)救助的政策主張,具體如下:
          (1)賑濟(jì)
          賑濟(jì)是指用實(shí)物或貨幣救濟(jì)生活極端困難、難以生存的人們,以保障其最低生存需要的一種措施?!秴问洗呵铩分杏小疤熳硬嫉滦谢荩兴景l(fā)倉(cāng)廩,賜貧窮,振(通“賑”,下同)乏絕,開(kāi)府庫(kù),出幣帛周天下的記載。先秦時(shí)的賑濟(jì)可大致分以下幾類(lèi):
          實(shí)物賑濟(jì):當(dāng)時(shí)的實(shí)物賑濟(jì)主要是賑糧食。由于生產(chǎn)力水平落后,百姓平時(shí)就很難吃飽,遇到災(zāi)荒年,農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收,人們生計(jì)無(wú)著,若無(wú)接濟(jì),則大量人口死亡在所難免,而且也極易誘發(fā)饑民暴動(dòng),影響社會(huì)秩序,所以賑糧也就勢(shì)在必行?!吨芏Y》十二荒政之首即為“散利”,“散利”主要就是賑濟(jì)糧食。那些不顧人民死活,不愿賑濟(jì)的統(tǒng)治者為時(shí)人所垢病。如孟子曾譏評(píng)鄒國(guó)國(guó)君說(shuō):“兇年饑歲,君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑,壯者散而亡四方者,幾千人矣。而君之倉(cāng)廩實(shí),府庫(kù)充,有司莫以告,是上慢而殘下?!?《孟子·梁惠王》)《管子》提出國(guó)君要把“振困”作為九項(xiàng)惠政之一:“所謂振困者,歲兇,庸(傭)人訾厲(疾病),多死喪……散倉(cāng)粟以食之。”(《管子·入國(guó)》)
          貨幣賑濟(jì):據(jù)說(shuō)早在夏朝就有發(fā)貨幣救災(zāi)的做法:《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》記載單穆公之言說(shuō):“古者天災(zāi)降戾,于是乎量資幣,權(quán)輕重,以振救民?!毕鄠饔硪詺v山之銅鑄幣贖民,湯以莊山之金鑄幣贖民,這些說(shuō)法都反應(yīng)了當(dāng)通過(guò)發(fā)行貨幣賑濟(jì)災(zāi)民的思想。
          工賑:賑濟(jì)到后來(lái)由原來(lái)的賑糧、賑款進(jìn)一步發(fā)展出工賑。據(jù)《晏子春秋》記載:“齊景公之時(shí)饑,晏子請(qǐng)為民發(fā)粟,公不許。當(dāng)為露寢之臺(tái),晏子令吏重其賃(報(bào)酬),遠(yuǎn)其兆(祀神處),徐其日,而不趨(促)。三年臺(tái)成,而民振。故上說(shuō)(悅)乎游,民足乎食?!贝藶闅v史上最早的以工代賑的記載,《康濟(jì)錄》曾給予很高的評(píng)價(jià):“上無(wú)逆鱗之恐,下有拯溺之恩,以智行仁,即工寓賑,上下墮其仁術(shù)而不知?!?《管子·乘馬數(shù)》)也有在災(zāi)荒之年,通過(guò)增加消費(fèi)而給災(zāi)民提供工作機(jī)會(huì)的工賑主張。
          (2)調(diào)粟
          調(diào)粟主要分三部分:移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴。
          移民就食或移食就民是在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)對(duì)豐歉不同的地域問(wèn)進(jìn)行糧食的調(diào)撥或移民,使災(zāi)民的生活得到保障。此種主張淵源甚遠(yuǎn),《周禮。地官·大司徒》中就有“大荒大札(瘟疫),則令邦國(guó)移民通財(cái)”的規(guī)定;在《周禮·地官》關(guān)于廩人的職責(zé)中也有“若食不到人二黼(先秦時(shí)的計(jì)量單位),則令邦移民就谷”的記載。在《孟子·梁惠王上》則說(shuō):“河內(nèi)兇,則移其民于河?xùn)|,移其粟于河內(nèi),河?xùn)|兇亦然?!?br/>  平糶思想最早為春秋時(shí)的計(jì)然所倡導(dǎo)。計(jì)然指出:“夫糶,二十病農(nóng),九十病末。末病則財(cái)不出,農(nóng)病則草不辟矣。上不過(guò)八十,下不過(guò)三十,則農(nóng)末具利。平糶齊物,關(guān)市不乏,治國(guó)之道也。”(《史記·貨殖列傳》)為了防止病農(nóng)、病末情況的發(fā)生,計(jì)然主張實(shí)行平糶政策。由國(guó)家買(mǎi)賣(mài)糧食,在荒年糧價(jià)過(guò)高時(shí)以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售糧食,豐年糧價(jià)過(guò)低時(shí)以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)糧食,將糧價(jià)的波動(dòng)維持在每石三十至八十錢(qián)的幅度內(nèi)。他認(rèn)為這樣就能“農(nóng)末具利”。
          平糴思想始自李悝。李悝的平糴同計(jì)然的平糶說(shuō)的是一回事,從買(mǎi)的一面說(shuō)是糴,從賣(mài)的一面說(shuō)是糶。李悝指出:“糴甚貴傷民,甚賤傷農(nóng)?!?《漢書(shū)·食貨志上》)他將年成分為熟、中熟、小熟、大饑、中饑和小饑,分別不同的年成收購(gòu)不同數(shù)量的糧食,做到“使民適足,賈平則止”。遇到荒年就糶出糧食。小饑年份糶出小熟年份收購(gòu)的糧食,中饑年份糶出中熟年份收購(gòu)的糧食,大饑年份糶出大熟年份收購(gòu)的糧食。李悝認(rèn)為實(shí)行這一“取有余以補(bǔ)不足”的平糴政策,“雖遇饑饉水旱”,也能做到“糴不貴而民不散”。
          自從計(jì)然和李悝提出平糶和平糴主張以后,中國(guó)歷代政府都把平糴作為社會(huì)保障的重要措施。
          告糴,就是在遇到大的災(zāi)荒本國(guó)難以應(yīng)付時(shí),請(qǐng)求國(guó)際援助。據(jù)《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》記載:公元前666年,魯國(guó)饑荒,臧文仲對(duì)莊公說(shuō),“國(guó)有饑饉,卿出告糴,古之制也”。要莊公請(qǐng)求國(guó)際援助,并認(rèn)為這是國(guó)際慣例。
          (3)賑貸
          賑貸是指政府對(duì)貧困無(wú)告,或?yàn)?zāi)后幸存下來(lái),且無(wú)力恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的人們,給予借貸,以資扶助。賑貸政策較早見(jiàn)于《周禮·地官-旅師》:“掌聚野之鋤粟、屋粟、閑粟(征各種稅糧)而用之。以質(zhì)劑(借券)致民,平頒其興積,施其惠,散其利而均其政令?!边@種方法是直接貸粟給人民,秋后償還?!吨芏Y》還有應(yīng)急借貸政策,即政府在人民急于用錢(qián)時(shí),借錢(qián)給人民,以避免高利貸的盤(pán)剝。自此以后,賑貸救濟(jì)不斷為史書(shū)所提及,如《左傳·襄公九年》記載,公元前564年,司馬魏絳向晉悼公建議“輸積聚以貸”,把國(guó)庫(kù)的積蓄都拿出來(lái)借貸,并要求所有貴族凡有積蓄的也參與借貸?!蹲髠鳌は骞拍辍酚涊d,公元前544年,宋國(guó)發(fā)生饑荒,司城子罕建議宋平公“出公粟以貸”,并命令都參加借貸,做到了“宋無(wú)饑人”。這樣的記載先秦史書(shū)上還有很多。
          
          3 社會(huì)福利的政策主張
          先秦時(shí)期的社會(huì)福利思想非常豐富,影響也極為深遠(yuǎn),其中尤以《周禮》和《管子》的記述最豐富。
          (1)《周禮》的社會(huì)福利
          《周禮》系統(tǒng)論述了社會(huì)福利:有專(zhuān)人負(fù)責(zé),總負(fù)責(zé)為大司徒,邦國(guó)為司徒?!兜毓佟ご笏就健贰耙员O⒘B(yǎng)萬(wàn)民:一日慈幼,二日養(yǎng)老,三日振窮……五日寬疾,六日安富”。“慈幼”就是對(duì)嬰幼兒和兒童予以照顧,“養(yǎng)老”就是給予老年人特殊照顧以及贍養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的老人,“振窮”也就是救助鰥寡孤獨(dú),“寬疾”則指寬免殘疾人的師役。政府養(yǎng)育鰥寡孤獨(dú)的經(jīng)費(fèi)規(guī)定有固定的來(lái)源,如《地官·遺人》:“掌邦之委積以待施惠,鄉(xiāng)里之委積以恤民艱厄,門(mén)關(guān)之委積以養(yǎng)老孤……縣都之委積以待兇荒”?!兜毓佟に鹃T(mén)》:“凡財(cái)物犯禁者舉之,以其財(cái)養(yǎng)死政之老與其孤”?!鞍哺弧本褪潜Wo(hù)富人的應(yīng)有的生存條件,體現(xiàn)了社會(huì)福利的普遍性和無(wú)差別性?!吨芏Y》還規(guī)定有醫(yī)療衛(wèi)生方面的福利舉措,如《春官·男巫》:“春招弭(安),以除疾病”?!洞汗佟づ住罚骸罢茪q時(shí)祓除、釁浴(以香薰草沐浴)”,《春官·小?!罚骸罢菩〖漓搿币云砀O椤瓘洖?zāi)兵,遠(yuǎn)罪疾?!睂?duì)患病的國(guó)人有專(zhuān)人負(fù)責(zé)治療,如《天官·疾醫(yī)》:“掌養(yǎng)萬(wàn)民之疾病。四時(shí)皆有癘疾……凡民之有疾病者,分而治之?!薄短旃佟く冡t(yī)》:“凡有瘍者,受其藥焉?!薄吨芏Y》還規(guī)定有專(zhuān)門(mén)的人員幫助解決大齡青年的婚姻問(wèn)題,如《地官·媒氏》:“司男女之無(wú)夫家者而會(huì)之?!?br/>  (2)《管子》的社會(huì)福利
          其一,鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。
          據(jù)《管子·人國(guó)》記載,為解決鰥寡的婚姻問(wèn)題,政府在國(guó),都設(shè)掌管做媒的官吏,“取鰥寡而合和之,予田宅而家室之,三年然后事之。此之謂合獨(dú)”。對(duì)于老鰥和老寡,政府也同樣予以過(guò)問(wèn),如《管子·問(wèn)》:“問(wèn)死事之寡,其餼廩何如?”至于孤獨(dú),政府在國(guó)、都設(shè)“掌孤”一職,使不能獨(dú)立生活的孤兒,“屬之其鄉(xiāng)黨知識(shí)故人,養(yǎng)一孤者一子無(wú)征,養(yǎng)二孤者二子無(wú)征,養(yǎng)三孤者盡家無(wú)征”,并派“掌孤數(shù)行問(wèn)之”,了解孤兒的生活情況。關(guān)于廢疾之人的社會(huì)福利,《管子·入國(guó)》也有專(zhuān)門(mén)論述:“所謂養(yǎng)疾者,凡國(guó),都皆有掌養(yǎng)疾,聾、盲、喑啞、跛蹙、偏枯、握遞,不奈自生者,上收而養(yǎng)之疾官,而衣食之,殊身而后之?!奔凑┙o殘疾人衣食直到死為止,免除他們的后顧之憂。
          其二,安老懷少,養(yǎng)生喪死。
          安老懷少,養(yǎng)生喪死是專(zhuān)門(mén)針對(duì)老人和孩子的社會(huì)福利,是《管子》社會(huì)福利思想的重要組成部分,亦可算作當(dāng)代從搖籃到墳?zāi)垢@枷氲脑缙陔r形。此種思想起源于原始氏族社會(huì),在氏族社會(huì)里,由于老年人閱歷豐富,所以倍受尊崇;孩子是氏族的希望,所以倍受呵護(hù)。隨著社會(huì)進(jìn)步,尊老愛(ài)幼成為社會(huì)倫理規(guī)范,安老懷少、養(yǎng)生喪死成為政府職責(zé),人民生得其養(yǎng),死得其葬成為有識(shí)之士之士的共識(shí)。
          為保障老人的身體健康,管子主張要做好“問(wèn)疾”工作,在國(guó)、都設(shè)掌病一職,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)慰問(wèn)病人,據(jù)《管子·入國(guó)》記述:“九十以上,日一問(wèn);八十以上,二日一問(wèn);七十以上,三日一問(wèn);眾庶五日一問(wèn)”。為防治瘟疫,《管子·度地》規(guī)定:“令之家起火為溫,其田及宮中皆蓋井,勿令毒下及食器,將飲傷人?!睘榱烁玫卣疹櫪先耍獬浼覍俚恼饕?,并給予一定的實(shí)物補(bǔ)助?!豆茏印と藝?guó)》記述:“年七十以上,一子無(wú)征,三月有饋肉;八十以上,二子無(wú)征,月有饋肉;九十以上,盡家無(wú)征,日有酒肉。死,上供棺槨?!睘閯?dòng)員家庭的力量參與社會(huì)福利,管子主張應(yīng)大力提倡孝道,對(duì)仁孝者予以獎(jiǎng)勵(lì),可以被選拔做官,當(dāng)然,對(duì)于不孝子孫亦應(yīng)予以懲治,如《管子·大匡》記述:“不應(yīng)父兄,承事不敬,而違老治危,行此三者,有罪無(wú)赦”。
          對(duì)于家有幼兒者也應(yīng)給予特別照顧,《管子·人國(guó)》在這一方面亦有詳細(xì)論述:“所謂慈幼者,凡國(guó)、都皆有掌幼,士民有子,子有幼弱不勝養(yǎng)為累者,有三幼者無(wú)婦征,四幼者盡家無(wú)征,五幼又予之葆(保姆),受二人之食,能事而后止。此之謂慈幼?!薄豆茏印ぐ孕巍愤€主張對(duì)老人和孩子應(yīng)享有一定的刑事豁免權(quán),所謂“孤幼不刑”,“老弱勿刑,參宥而后弊”,體現(xiàn)了對(duì)老人和未成年人的保護(hù)。
          
          4 優(yōu)撫的政策主張
          優(yōu)撫思想伴隨著軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并隨著軍事制度的發(fā)展而逐步完善起來(lái)的。中國(guó)是優(yōu)撫歷史悠久的國(guó)家之一。進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)以后,諸侯國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍,為提高軍隊(duì)的士氣以取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,優(yōu)撫得到前所未有的重視和提高。軍事家吳起相楚時(shí):“明法審令,捐不急之官,廢公族疏遠(yuǎn)者,以撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士。”(《史記·吳起列傳》)墨子、韓非、商鞅、荀子等均對(duì)優(yōu)撫問(wèn)題有過(guò)專(zhuān)門(mén)議論。有的甚至上升為法律,如1975年12月在湖北云夢(mèng)縣發(fā)掘出土的睡虎地竹簡(jiǎn)就記載了秦國(guó)的《軍爵律》《司空律》等,其中有封爵、免除奴隸身份等優(yōu)撫措施。
          
          四、對(duì)先秦社會(huì)保障思想的評(píng)價(jià)
          
          1 內(nèi)容豐富,影響深遠(yuǎn)
          內(nèi)容豐富是先秦社會(huì)保障思想的基本特征。從本文的論述中可以看到,先秦的社會(huì)保障思想自成體系,包括對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí),對(duì)實(shí)施社會(huì)保障的一系列政策主張,等等。內(nèi)容之豐富不僅在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)中元出其右,就是同今天的社會(huì)保障相比,也基本上涵蓋了社會(huì)保障的主要方面。所以,終先秦之世,中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成。
          先秦創(chuàng)立的社會(huì)保障思想意義非常深遠(yuǎn),其提出的社會(huì)保障的基本理念和政策主張一直為后世所傳承和發(fā)揚(yáng),時(shí)至今日,加強(qiáng)對(duì)對(duì)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障思想的研究,從中吸取有益成分,對(duì)于我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)保障,應(yīng)該有事倍功半之效。
          
          2 鮮明的時(shí)代特色
          社會(huì)保障作為一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè),是不能超越其所處時(shí)代的社會(huì)發(fā)展水平的。先秦也不例外,其社會(huì)保障思想具有鮮明的時(shí)代特征,主要體現(xiàn)為社會(huì)保障的人治化,即將社會(huì)保障寄希望于統(tǒng)治者發(fā)善心、行仁政,而統(tǒng)治者即便發(fā)了善心,亦不過(guò)是維護(hù)自身統(tǒng)治地位的手段而已,且往往人亡政息,始終沒(méi)有將社會(huì)保障制度化。此外,由于生產(chǎn)力水平的局限,先秦社會(huì)保障思想中有很多非科學(xué)的成分,甚至有一些宗教迷信思想,在此不作論述。
          
          五、結(jié)語(yǔ)
          
          鑒于上述分析,中國(guó)古代的社會(huì)保障思想在先秦時(shí)已初步形成,內(nèi)容十分豐富。雖然有時(shí)代的局限性,但對(duì)后世直至當(dāng)今均有重大影響,我們?cè)谘芯恐袘?yīng)取其精華,去其糟粕,使之更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度服務(wù)。
          
          參考文獻(xiàn):
          [1]葉世昌,古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史[M],上海:復(fù)旦大學(xué)

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