摘要：本文從建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障出發(fā)，研究中國(guó)古代社會(huì)保障的源頭——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想，從中歸納出先秦之世，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成，對(duì)其進(jìn)行挖掘整理，可以更好為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：先秦時(shí)期；中國(guó)特色；社會(huì)保障
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－176X(2011)02－0090－05
　　
　　一、引言
　　
　　社會(huì)保障是社會(huì)對(duì)其成員提供一定的經(jīng)濟(jì)資助、物質(zhì)幫助或服務(wù)，以保障社會(huì)成員基本生活需要得到滿足的綜合性事業(yè)，主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫、醫(yī)療保障等組成。它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中穩(wěn)定機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都已建立了水平各異的社會(huì)保障制度，這是現(xiàn)代社會(huì)較之以前文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
　　各國(guó)在建立自己的社會(huì)保障的實(shí)踐中，總結(jié)出許多帶有共性的規(guī)律，其中非常重要的一條就是：一國(guó)(或地區(qū))的社會(huì)保障需要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但真正起作用的還是本國(guó)的國(guó)情；他國(guó)的實(shí)踐即使是已經(jīng)被證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，也要接受本國(guó)的檢驗(yàn)才能確定是否可以借鑒。放眼全球，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)日趨走向國(guó)際化的今天，社會(huì)保障卻仍是一種無(wú)法國(guó)際化的事業(yè)。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有各的做法，同為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、加拿大同西歐、北歐國(guó)家之間在社會(huì)保障上差異很大；同為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和印度在社會(huì)保障上亦各有千秋。即便是正在走向一體化的歐盟，其成員國(guó)在社會(huì)保障上的差異仍很大。凡此種種，充分說(shuō)明當(dāng)代世界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障模式可供參考，各國(guó)建立社會(huì)保障的首要立足點(diǎn)還是本國(guó)的國(guó)情。
　　中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。三十多年的改革開(kāi)放，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的很多領(lǐng)域越來(lái)越融入國(guó)際社會(huì)，和國(guó)際接軌，而在社會(huì)保障領(lǐng)域，如上所述，還是應(yīng)當(dāng)以中國(guó)的國(guó)情為基本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。為此，必需重視對(duì)國(guó)情的研究，把國(guó)情作為社會(huì)保障建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　關(guān)于中國(guó)國(guó)情的研究，主要應(yīng)圍繞社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、民族文化等來(lái)進(jìn)行。目前的研究在社會(huì)制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、民族文化等方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而在歷史傳統(tǒng)的研究上則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種局面的主要原因，一是中國(guó)當(dāng)代研究社會(huì)保障的學(xué)者們追根溯源時(shí)，往往言必稱(chēng)西方，忽視對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障的研究；二是前輩學(xué)者們的研究大都集中于“荒政”。勿庸置疑，“荒政”在古代社會(huì)保障中占據(jù)重要地位，但“荒政”不等同于社會(huì)保障，古代社會(huì)保障領(lǐng)域還有“荒政”以外的其他豐富內(nèi)容需要發(fā)掘整理。本文擬對(duì)中國(guó)古代社會(huì)保障思想的初步形成——先秦時(shí)期的社會(huì)保障思想做一簡(jiǎn)要論述。
　　
　　二、先秦時(shí)期對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí)
　　
　　1　維護(hù)統(tǒng)治的需要
　　國(guó)家建立以后，統(tǒng)治者面臨的主要問(wèn)題在于：對(duì)內(nèi)要維護(hù)自己的統(tǒng)治地位；對(duì)外要圖存爭(zhēng)勝，而民心向背則是政權(quán)興亡、事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。社會(huì)保障的根本目的是給人民以基本的生存條件。因此，實(shí)行社會(huì)保障以爭(zhēng)取民心是安內(nèi)攘外必不可少的重要手段。先秦時(shí)期的王朝興廢顯示：凡是重視社會(huì)保障的則國(guó)家興；忽視社會(huì)保障的則政權(quán)亡。這給了統(tǒng)治者以強(qiáng)烈的警示。
　　周文王時(shí)，采取惠民、保民之策，“懷保小民，惠鮮鰥寡”(《尚書(shū)·無(wú)逸》)，得到民眾擁護(hù)。周朝建立后，周公曾提出，欲“萬(wàn)年為王”，須“子子孫孫永保民”(《尚書(shū)·梓材》)。既然要“保民”，則社會(huì)保障當(dāng)為題中應(yīng)有之義。進(jìn)入春秋、戰(zhàn)國(guó)以后，周室衰微，群雄并起，弱肉強(qiáng)食。有為的統(tǒng)治者紛紛改革內(nèi)外政策，爭(zhēng)取人心，實(shí)行社會(huì)保障就是其中重要的舉措。齊國(guó)能成春秋首霸，與管仲施行“致民”、“安邦”的社會(huì)保障措施有密切關(guān)系。楚莊王即位后改革內(nèi)政，實(shí)行“老有加惠，旅有施舍”(《左傳·宣公十二年》)，并告誡臣下：“元德以及遠(yuǎn)方，莫如惠恤其民，而善用之。”(《左傳·成公元年》)莊王能稱(chēng)霸，社會(huì)保障當(dāng)功不可沒(méi)。豈止桓公、莊王，當(dāng)時(shí)取得霸業(yè)的國(guó)家無(wú)不如此，在此不一一贅述。
　　凡此種種，充分說(shuō)明了先秦時(shí)期有作為的統(tǒng)治者們已充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的必要性，并把它作維護(hù)統(tǒng)治的重要手段。
　　
　　2　教化治亂的需要
　　《管子·牧民》指出：“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”社會(huì)保障是教化治亂的關(guān)鍵，人們只有解決了基本生活需要，衣食有著落，才會(huì)人心思安，人心向善，才會(huì)有更高的精神追求。這當(dāng)然也符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。中國(guó)幾千年歷史的治亂循環(huán)充分證明了這一點(diǎn)，先秦的人們對(duì)此已有深刻認(rèn)識(shí)。墨子說(shuō)：“故時(shí)年歲善則民仁且良，時(shí)年歲兇則民吝且惡?！?《墨子·七患》)孟子說(shuō)：“樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。”(《孟子·梁惠王上》)類(lèi)似的說(shuō)法在先秦時(shí)還有很多。
　　
　　3　體恤民生的需要
　　先秦時(shí)期百家爭(zhēng)鳴，政見(jiàn)歧出，但有識(shí)之士對(duì)“民生之多艱”大都有深刻認(rèn)識(shí)，同情民眾疾苦，要求統(tǒng)治者施行仁政，體恤民生。當(dāng)時(shí)很多思想家都有自己的仁政藍(lán)圖，既然是仁政，其中必有社會(huì)保障?？鬃拥娜收硐胧恰按笸鐣?huì)”，大同社會(huì)里的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜(鰥)、寡、孤、獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”(《禮記·王制》)。孟子認(rèn)為仁政的最高境界是井田制，在井田制里，孟子的社會(huì)保障理想發(fā)揮到很高的水平，所謂“五十者可以衣帛矣”，“七十者可以食肉矣”，“八口之家可以無(wú)饑矣”，“頒白者不負(fù)戴于道路矣”(《孟子·梁惠王上》)。其他的思想家們也提出了很多關(guān)于社會(huì)報(bào)保障的設(shè)想。在先秦的社會(huì)發(fā)展水平下，這些往往都流之于空想，無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能。
　　
　　三、先秦時(shí)期對(duì)實(shí)行社會(huì)保障的政策主張
　　
　　關(guān)于如何實(shí)行社會(huì)保障，先秦時(shí)期的人們提出了豐富的政策主張，這些政策主張不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障實(shí)踐起了很好的指導(dǎo)作用，而且一直為后世繼承和發(fā)揚(yáng)，很多政策主張對(duì)我們今天建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障亦具有參考和借鑒意義?，F(xiàn)分別論述如下：
　　
　　1　積儲(chǔ)防饑的政策主張——社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式
　　積儲(chǔ)防饑就是建立糧食儲(chǔ)藏以備兇荒并賑濟(jì)貧民。它是社會(huì)保險(xiǎn)的原始形式，屬積極的風(fēng)險(xiǎn)防范政策，一直為后世所重視，迄今仍對(duì)社會(huì)保障有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
　　在長(zhǎng)期與自然作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，人們漸漸認(rèn)識(shí)到消極應(yīng)付不能拯救自己于水旱災(zāi)荒，只有先行儲(chǔ)備才能防患于未然?！兑葜軙?shū)·文傳》中說(shuō)：“天有四殃，水旱饑荒，其至無(wú)時(shí)，非務(wù)積聚，何以備之?”《墨子·七患》說(shuō)：“故備者，國(guó)之重也?！辈⒁谩吨軙?shū)》的積儲(chǔ)思想：“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也；家無(wú)三年之食者，子非其子也，此之謂國(guó)備?！?br/>　　
　　2　社會(huì)救助的政策主張
　　在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，由于自然或者人為原因，總會(huì)有一部分成員面臨生存危機(jī)，如何給這一部分成員以救助，使他們能夠生存下去，度過(guò)危機(jī)，是一直困擾人類(lèi)社會(huì)的一大難題，解決得不好，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。中國(guó)在先秦時(shí)就產(chǎn)生了豐富的社會(huì)救助的政策主張，具體如下：
　　(1)賑濟(jì)
　　賑濟(jì)是指用實(shí)物或貨幣救濟(jì)生活極端困難、難以生存的人們，以保障其最低生存需要的一種措施?！秴问洗呵铩分杏小疤熳硬嫉滦谢荩兴景l(fā)倉(cāng)廩，賜貧窮，振(通“賑”，下同)乏絕，開(kāi)府庫(kù)，出幣帛周天下的記載。先秦時(shí)的賑濟(jì)可大致分以下幾類(lèi)：
　　實(shí)物賑濟(jì)：當(dāng)時(shí)的實(shí)物賑濟(jì)主要是賑糧食。由于生產(chǎn)力水平落后，百姓平時(shí)就很難吃飽，遇到災(zāi)荒年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收，人們生計(jì)無(wú)著，若無(wú)接濟(jì)，則大量人口死亡在所難免，而且也極易誘發(fā)饑民暴動(dòng)，影響社會(huì)秩序，所以賑糧也就勢(shì)在必行?！吨芏Y》十二荒政之首即為“散利”，“散利”主要就是賑濟(jì)糧食。那些不顧人民死活，不愿賑濟(jì)的統(tǒng)治者為時(shí)人所垢病。如孟子曾譏評(píng)鄒國(guó)國(guó)君說(shuō)：“兇年饑歲，君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散而亡四方者，幾千人矣。而君之倉(cāng)廩實(shí)，府庫(kù)充，有司莫以告，是上慢而殘下?！?《孟子·梁惠王》)《管子》提出國(guó)君要把“振困”作為九項(xiàng)惠政之一：“所謂振困者，歲兇，庸(傭)人訾厲(疾病)，多死喪……散倉(cāng)粟以食之。”(《管子·入國(guó)》)
　　貨幣賑濟(jì)：據(jù)說(shuō)早在夏朝就有發(fā)貨幣救災(zāi)的做法：《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》記載單穆公之言說(shuō)：“古者天災(zāi)降戾，于是乎量資幣，權(quán)輕重，以振救民?！毕鄠饔硪詺v山之銅鑄幣贖民，湯以莊山之金鑄幣贖民，這些說(shuō)法都反應(yīng)了當(dāng)通過(guò)發(fā)行貨幣賑濟(jì)災(zāi)民的思想。
　　工賑：賑濟(jì)到后來(lái)由原來(lái)的賑糧、賑款進(jìn)一步發(fā)展出工賑。據(jù)《晏子春秋》記載：“齊景公之時(shí)饑，晏子請(qǐng)為民發(fā)粟，公不許。當(dāng)為露寢之臺(tái)，晏子令吏重其賃(報(bào)酬)，遠(yuǎn)其兆(祀神處)，徐其日，而不趨(促)。三年臺(tái)成，而民振。故上說(shuō)(悅)乎游，民足乎食?！贝藶闅v史上最早的以工代賑的記載，《康濟(jì)錄》曾給予很高的評(píng)價(jià)：“上無(wú)逆鱗之恐，下有拯溺之恩，以智行仁，即工寓賑，上下墮其仁術(shù)而不知?！?《管子·乘馬數(shù)》)也有在災(zāi)荒之年，通過(guò)增加消費(fèi)而給災(zāi)民提供工作機(jī)會(huì)的工賑主張。
　　(2)調(diào)粟
　　調(diào)粟主要分三部分：移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴。
　　移民就食或移食就民是在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)對(duì)豐歉不同的地域問(wèn)進(jìn)行糧食的調(diào)撥或移民，使災(zāi)民的生活得到保障。此種主張淵源甚遠(yuǎn)，《周禮。地官·大司徒》中就有“大荒大札(瘟疫)，則令邦國(guó)移民通財(cái)”的規(guī)定；在《周禮·地官》關(guān)于廩人的職責(zé)中也有“若食不到人二黼(先秦時(shí)的計(jì)量單位)，則令邦移民就谷”的記載。在《孟子·梁惠王上》則說(shuō)：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)，河?xùn)|兇亦然?！?br/>　　平糶思想最早為春秋時(shí)的計(jì)然所倡導(dǎo)。計(jì)然指出：“夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財(cái)不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過(guò)八十，下不過(guò)三十，則農(nóng)末具利。平糶齊物，關(guān)市不乏，治國(guó)之道也。”(《史記·貨殖列傳》)為了防止病農(nóng)、病末情況的發(fā)生，計(jì)然主張實(shí)行平糶政策。由國(guó)家買(mǎi)賣(mài)糧食，在荒年糧價(jià)過(guò)高時(shí)以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售糧食，豐年糧價(jià)過(guò)低時(shí)以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)糧食，將糧價(jià)的波動(dòng)維持在每石三十至八十錢(qián)的幅度內(nèi)。他認(rèn)為這樣就能“農(nóng)末具利”。
　　平糴思想始自李悝。李悝的平糴同計(jì)然的平糶說(shuō)的是一回事，從買(mǎi)的一面說(shuō)是糴，從賣(mài)的一面說(shuō)是糶。李悝指出：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)?！?《漢書(shū)·食貨志上》)他將年成分為熟、中熟、小熟、大饑、中饑和小饑，分別不同的年成收購(gòu)不同數(shù)量的糧食，做到“使民適足，賈平則止”。遇到荒年就糶出糧食。小饑年份糶出小熟年份收購(gòu)的糧食，中饑年份糶出中熟年份收購(gòu)的糧食，大饑年份糶出大熟年份收購(gòu)的糧食。李悝認(rèn)為實(shí)行這一“取有余以補(bǔ)不足”的平糴政策，“雖遇饑饉水旱”，也能做到“糴不貴而民不散”。
　　自從計(jì)然和李悝提出平糶和平糴主張以后，中國(guó)歷代政府都把平糴作為社會(huì)保障的重要措施。
　　告糴，就是在遇到大的災(zāi)荒本國(guó)難以應(yīng)付時(shí)，請(qǐng)求國(guó)際援助。據(jù)《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》記載：公元前666年，魯國(guó)饑荒，臧文仲對(duì)莊公說(shuō)，“國(guó)有饑饉，卿出告糴，古之制也”。要莊公請(qǐng)求國(guó)際援助，并認(rèn)為這是國(guó)際慣例。
　　(3)賑貸
　　賑貸是指政府對(duì)貧困無(wú)告，或?yàn)?zāi)后幸存下來(lái)，且無(wú)力恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的人們，給予借貸，以資扶助。賑貸政策較早見(jiàn)于《周禮·地官-旅師》：“掌聚野之鋤粟、屋粟、閑粟(征各種稅糧)而用之。以質(zhì)劑(借券)致民，平頒其興積，施其惠，散其利而均其政令?！边@種方法是直接貸粟給人民，秋后償還?！吨芏Y》還有應(yīng)急借貸政策，即政府在人民急于用錢(qián)時(shí)，借錢(qián)給人民，以避免高利貸的盤(pán)剝。自此以后，賑貸救濟(jì)不斷為史書(shū)所提及，如《左傳·襄公九年》記載，公元前564年，司馬魏絳向晉悼公建議“輸積聚以貸”，把國(guó)庫(kù)的積蓄都拿出來(lái)借貸，并要求所有貴族凡有積蓄的也參與借貸?！蹲髠鳌は骞拍辍酚涊d，公元前544年，宋國(guó)發(fā)生饑荒，司城子罕建議宋平公“出公粟以貸”，并命令都參加借貸，做到了“宋無(wú)饑人”。這樣的記載先秦史書(shū)上還有很多。
　　
　　3　社會(huì)福利的政策主張
　　先秦時(shí)期的社會(huì)福利思想非常豐富，影響也極為深遠(yuǎn)，其中尤以《周禮》和《管子》的記述最豐富。
　　(1)《周禮》的社會(huì)福利
　　《周禮》系統(tǒng)論述了社會(huì)福利：有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，總負(fù)責(zé)為大司徒，邦國(guó)為司徒?！兜毓佟ご笏就健贰耙员Ｏ⒘B(yǎng)萬(wàn)民：一日慈幼，二日養(yǎng)老，三日振窮……五日寬疾，六日安富”。“慈幼”就是對(duì)嬰幼兒和兒童予以照顧，“養(yǎng)老”就是給予老年人特殊照顧以及贍養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的老人，“振窮”也就是救助鰥寡孤獨(dú)，“寬疾”則指寬免殘疾人的師役。政府養(yǎng)育鰥寡孤獨(dú)的經(jīng)費(fèi)規(guī)定有固定的來(lái)源，如《地官·遺人》：“掌邦之委積以待施惠，鄉(xiāng)里之委積以恤民艱厄，門(mén)關(guān)之委積以養(yǎng)老孤……縣都之委積以待兇荒”?！兜毓佟に鹃T(mén)》：“凡財(cái)物犯禁者舉之，以其財(cái)養(yǎng)死政之老與其孤”?！鞍哺弧本褪潜Ｗo(hù)富人的應(yīng)有的生存條件，體現(xiàn)了社會(huì)福利的普遍性和無(wú)差別性?！吨芏Y》還規(guī)定有醫(yī)療衛(wèi)生方面的福利舉措，如《春官·男巫》：“春招弭(安)，以除疾病”?！洞汗佟づ住罚骸罢茪q時(shí)祓除、釁浴(以香薰草沐浴)”，《春官·小?！罚骸罢菩〖漓搿币云砀Ｏ椤瓘洖?zāi)兵，遠(yuǎn)罪疾?！睂?duì)患病的國(guó)人有專(zhuān)人負(fù)責(zé)治療，如《天官·疾醫(yī)》：“掌養(yǎng)萬(wàn)民之疾病。四時(shí)皆有癘疾……凡民之有疾病者，分而治之?！薄短旃佟く冡t(yī)》：“凡有瘍者，受其藥焉?！薄吨芏Y》還規(guī)定有專(zhuān)門(mén)的人員幫助解決大齡青年的婚姻問(wèn)題，如《地官·媒氏》：“司男女之無(wú)夫家者而會(huì)之?！?br/>　　(2)《管子》的社會(huì)福利
　　其一，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。
　　據(jù)《管子·人國(guó)》記載，為解決鰥寡的婚姻問(wèn)題，政府在國(guó)，都設(shè)掌管做媒的官吏，“取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之謂合獨(dú)”。對(duì)于老鰥和老寡，政府也同樣予以過(guò)問(wèn)，如《管子·問(wèn)》：“問(wèn)死事之寡，其餼廩何如?”至于孤獨(dú)，政府在國(guó)、都設(shè)“掌孤”一職，使不能獨(dú)立生活的孤兒，“屬之其鄉(xiāng)黨知識(shí)故人，養(yǎng)一孤者一子無(wú)征，養(yǎng)二孤者二子無(wú)征，養(yǎng)三孤者盡家無(wú)征”，并派“掌孤數(shù)行問(wèn)之”，了解孤兒的生活情況。關(guān)于廢疾之人的社會(huì)福利，《管子·入國(guó)》也有專(zhuān)門(mén)論述：“所謂養(yǎng)疾者，凡國(guó)，都皆有掌養(yǎng)疾，聾、盲、喑啞、跛蹙、偏枯、握遞，不奈自生者，上收而養(yǎng)之疾官，而衣食之，殊身而后之?！奔凑┙o殘疾人衣食直到死為止，免除他們的后顧之憂。
　　其二，安老懷少，養(yǎng)生喪死。
　　安老懷少，養(yǎng)生喪死是專(zhuān)門(mén)針對(duì)老人和孩子的社會(huì)福利，是《管子》社會(huì)福利思想的重要組成部分，亦可算作當(dāng)代從搖籃到墳?zāi)垢＠枷氲脑缙陔r形。此種思想起源于原始氏族社會(huì)，在氏族社會(huì)里，由于老年人閱歷豐富，所以倍受尊崇；孩子是氏族的希望，所以倍受呵護(hù)。隨著社會(huì)進(jìn)步，尊老愛(ài)幼成為社會(huì)倫理規(guī)范，安老懷少、養(yǎng)生喪死成為政府職責(zé)，人民生得其養(yǎng)，死得其葬成為有識(shí)之士之士的共識(shí)。
　　為保障老人的身體健康，管子主張要做好“問(wèn)疾”工作，在國(guó)、都設(shè)掌病一職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)慰問(wèn)病人，據(jù)《管子·入國(guó)》記述：“九十以上，日一問(wèn)；八十以上，二日一問(wèn)；七十以上，三日一問(wèn)；眾庶五日一問(wèn)”。為防治瘟疫，《管子·度地》規(guī)定：“令之家起火為溫，其田及宮中皆蓋井，勿令毒下及食器，將飲傷人?！睘榱烁玫卣疹櫪先耍獬浼覍俚恼饕?，并給予一定的實(shí)物補(bǔ)助?！豆茏印と藝?guó)》記述：“年七十以上，一子無(wú)征，三月有饋肉；八十以上，二子無(wú)征，月有饋肉；九十以上，盡家無(wú)征，日有酒肉。死，上供棺槨?！睘閯?dòng)員家庭的力量參與社會(huì)福利，管子主張應(yīng)大力提倡孝道，對(duì)仁孝者予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以被選拔做官，當(dāng)然，對(duì)于不孝子孫亦應(yīng)予以懲治，如《管子·大匡》記述：“不應(yīng)父兄，承事不敬，而違老治危，行此三者，有罪無(wú)赦”。
　　對(duì)于家有幼兒者也應(yīng)給予特別照顧，《管子·人國(guó)》在這一方面亦有詳細(xì)論述：“所謂慈幼者，凡國(guó)、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無(wú)婦征，四幼者盡家無(wú)征，五幼又予之葆(保姆)，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼?！薄豆茏印ぐ孕巍愤€主張對(duì)老人和孩子應(yīng)享有一定的刑事豁免權(quán)，所謂“孤幼不刑”，“老弱勿刑，參宥而后弊”，體現(xiàn)了對(duì)老人和未成年人的保護(hù)。
　　
　　4　優(yōu)撫的政策主張
　　優(yōu)撫思想伴隨著軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著軍事制度的發(fā)展而逐步完善起來(lái)的。中國(guó)是優(yōu)撫歷史悠久的國(guó)家之一。進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)以后，諸侯國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，為提高軍隊(duì)的士氣以取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，優(yōu)撫得到前所未有的重視和提高。軍事家吳起相楚時(shí)：“明法審令，捐不急之官，廢公族疏遠(yuǎn)者，以撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士。”(《史記·吳起列傳》)墨子、韓非、商鞅、荀子等均對(duì)優(yōu)撫問(wèn)題有過(guò)專(zhuān)門(mén)議論。有的甚至上升為法律，如1975年12月在湖北云夢(mèng)縣發(fā)掘出土的睡虎地竹簡(jiǎn)就記載了秦國(guó)的《軍爵律》《司空律》等，其中有封爵、免除奴隸身份等優(yōu)撫措施。
　　
　　四、對(duì)先秦社會(huì)保障思想的評(píng)價(jià)
　　
　　1　內(nèi)容豐富，影響深遠(yuǎn)
　　內(nèi)容豐富是先秦社會(huì)保障思想的基本特征。從本文的論述中可以看到，先秦的社會(huì)保障思想自成體系，包括對(duì)社會(huì)保障必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)實(shí)施社會(huì)保障的一系列政策主張，等等。內(nèi)容之豐富不僅在當(dāng)時(shí)世界各國(guó)中元出其右，就是同今天的社會(huì)保障相比，也基本上涵蓋了社會(huì)保障的主要方面。所以，終先秦之世，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想已初步形成。
　　先秦創(chuàng)立的社會(huì)保障思想意義非常深遠(yuǎn)，其提出的社會(huì)保障的基本理念和政策主張一直為后世所傳承和發(fā)揚(yáng)，時(shí)至今日，加強(qiáng)對(duì)對(duì)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障思想的研究，從中吸取有益成分，對(duì)于我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)保障，應(yīng)該有事倍功半之效。
　　
　　2　鮮明的時(shí)代特色
　　社會(huì)保障作為一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，是不能超越其所處時(shí)代的社會(huì)發(fā)展水平的。先秦也不例外，其社會(huì)保障思想具有鮮明的時(shí)代特征，主要體現(xiàn)為社會(huì)保障的人治化，即將社會(huì)保障寄希望于統(tǒng)治者發(fā)善心、行仁政，而統(tǒng)治者即便發(fā)了善心，亦不過(guò)是維護(hù)自身統(tǒng)治地位的手段而已，且往往人亡政息，始終沒(méi)有將社會(huì)保障制度化。此外，由于生產(chǎn)力水平的局限，先秦社會(huì)保障思想中有很多非科學(xué)的成分，甚至有一些宗教迷信思想，在此不作論述。
　　
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　
　　鑒于上述分析，中國(guó)古代的社會(huì)保障思想在先秦時(shí)已初步形成，內(nèi)容十分豐富。雖然有時(shí)代的局限性，但對(duì)后世直至當(dāng)今均有重大影響，我們?cè)谘芯恐袘?yīng)取其精華，去其糟粕，使之更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度服務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]葉世昌，古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)