摘要：本文從建設(shè)有中國特色的社會保障出發(fā)，研究中國古代社會保障的源頭——先秦時期的社會保障思想，從中歸納出先秦之世，中國古代的社會保障思想已初步形成，對其進行挖掘整理，可以更好為建設(shè)有中國特色的社會保障服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：先秦時期；中國特色；社會保障
　　中圖分類號：F840.67　文獻標識碼：A　文章編號：1000－176X(2011)02－0090－05
　　
　　一、引言
　　
　　社會保障是社會對其成員提供一定的經(jīng)濟資助、物質(zhì)幫助或服務(wù)，以保障社會成員基本生活需要得到滿足的綜合性事業(yè)，主要由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫、醫(yī)療保障等組成。它是整個社會系統(tǒng)中穩(wěn)定機制的一個重要組成部分，對于維護社會穩(wěn)定具有“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能。當今世界絕大多數(shù)國家都已建立了水平各異的社會保障制度，這是現(xiàn)代社會較之以前文明進步的重要標志。
　　各國在建立自己的社會保障的實踐中，總結(jié)出許多帶有共性的規(guī)律，其中非常重要的一條就是：一國(或地區(qū))的社會保障需要借鑒他國的經(jīng)驗，但真正起作用的還是本國的國情；他國的實踐即使是已經(jīng)被證明了的成功經(jīng)驗，也要接受本國的檢驗才能確定是否可以借鑒。放眼全球，在經(jīng)濟、社會日趨走向國際化的今天，社會保障卻仍是一種無法國際化的事業(yè)。不僅發(fā)達國家和發(fā)展中國家各有各的做法，同為發(fā)達國家，美國、加拿大同西歐、北歐國家之間在社會保障上差異很大；同為人口眾多的發(fā)展中國家，中國和印度在社會保障上亦各有千秋。即便是正在走向一體化的歐盟，其成員國在社會保障上的差異仍很大。凡此種種，充分說明當代世界并沒有一個統(tǒng)一的社會保障模式可供參考，各國建立社會保障的首要立足點還是本國的國情。
　　中國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時期。三十多年的改革開放，使得中國經(jīng)濟、社會的很多領(lǐng)域越來越融入國際社會，和國際接軌，而在社會保障領(lǐng)域，如上所述，還是應(yīng)當以中國的國情為基本出發(fā)點，建設(shè)有中國特色的社會保障制度。為此，必需重視對國情的研究，把國情作為社會保障建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　關(guān)于中國國情的研究，主要應(yīng)圍繞社會制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、民族文化等來進行。目前的研究在社會制度、人口因素、生產(chǎn)力發(fā)展水平、民族文化等方面已取得長足進步，而在歷史傳統(tǒng)的研究上則遠遠不夠。造成這種局面的主要原因，一是中國當代研究社會保障的學(xué)者們追根溯源時，往往言必稱西方，忽視對中國古代傳統(tǒng)社會保障的研究；二是前輩學(xué)者們的研究大都集中于“荒政”。勿庸置疑，“荒政”在古代社會保障中占據(jù)重要地位，但“荒政”不等同于社會保障，古代社會保障領(lǐng)域還有“荒政”以外的其他豐富內(nèi)容需要發(fā)掘整理。本文擬對中國古代社會保障思想的初步形成——先秦時期的社會保障思想做一簡要論述。
　　
　　二、先秦時期對社會保障必要性的認識
　　
　　1　維護統(tǒng)治的需要
　　國家建立以后，統(tǒng)治者面臨的主要問題在于：對內(nèi)要維護自己的統(tǒng)治地位；對外要圖存爭勝，而民心向背則是政權(quán)興亡、事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。社會保障的根本目的是給人民以基本的生存條件。因此，實行社會保障以爭取民心是安內(nèi)攘外必不可少的重要手段。先秦時期的王朝興廢顯示：凡是重視社會保障的則國家興；忽視社會保障的則政權(quán)亡。這給了統(tǒng)治者以強烈的警示。
　　周文王時，采取惠民、保民之策，“懷保小民，惠鮮鰥寡”(《尚書·無逸》)，得到民眾擁護。周朝建立后，周公曾提出，欲“萬年為王”，須“子子孫孫永保民”(《尚書·梓材》)。既然要“保民”，則社會保障當為題中應(yīng)有之義。進入春秋、戰(zhàn)國以后，周室衰微，群雄并起，弱肉強食。有為的統(tǒng)治者紛紛改革內(nèi)外政策，爭取人心，實行社會保障就是其中重要的舉措。齊國能成春秋首霸，與管仲施行“致民”、“安邦”的社會保障措施有密切關(guān)系。楚莊王即位后改革內(nèi)政，實行“老有加惠，旅有施舍”(《左傳·宣公十二年》)，并告誡臣下：“元德以及遠方，莫如惠恤其民，而善用之?！?《左傳·成公元年》)莊王能稱霸，社會保障當功不可沒。豈止桓公、莊王，當時取得霸業(yè)的國家無不如此，在此不一一贅述。
　　凡此種種，充分說明了先秦時期有作為的統(tǒng)治者們已充分認識到社會保障的必要性，并把它作維護統(tǒng)治的重要手段。
　　
　　2　教化治亂的需要
　　《管子·牧民》指出：“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！鄙鐣Ｕ鲜墙袒蝸y的關(guān)鍵，人們只有解決了基本生活需要，衣食有著落，才會人心思安，人心向善，才會有更高的精神追求。這當然也符合統(tǒng)治階級的根本利益。中國幾千年歷史的治亂循環(huán)充分證明了這一點，先秦的人們對此已有深刻認識。墨子說：“故時年歲善則民仁且良，時年歲兇則民吝且惡?！?《墨子·七患》)孟子說：“樂歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕?！?《孟子·梁惠王上》)類似的說法在先秦時還有很多。
　　
　　3　體恤民生的需要
　　先秦時期百家爭鳴，政見歧出，但有識之士對“民生之多艱”大都有深刻認識，同情民眾疾苦，要求統(tǒng)治者施行仁政，體恤民生。當時很多思想家都有自己的仁政藍圖，既然是仁政，其中必有社會保障?？鬃拥娜收硐胧恰按笸鐣?，大同社會里的社會保障應(yīng)當是“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜(鰥)、寡、孤、獨廢疾者皆有所養(yǎng)”(《禮記·王制》)。孟子認為仁政的最高境界是井田制，在井田制里，孟子的社會保障理想發(fā)揮到很高的水平，所謂“五十者可以衣帛矣”，“七十者可以食肉矣”，“八口之家可以無饑矣”，“頒白者不負戴于道路矣”(《孟子·梁惠王上》)。其他的思想家們也提出了很多關(guān)于社會報保障的設(shè)想。在先秦的社會發(fā)展水平下，這些往往都流之于空想，無實現(xiàn)之可能。
　　
　　三、先秦時期對實行社會保障的政策主張
　　
　　關(guān)于如何實行社會保障，先秦時期的人們提出了豐富的政策主張，這些政策主張不僅對當時的社會保障實踐起了很好的指導(dǎo)作用，而且一直為后世繼承和發(fā)揚，很多政策主張對我們今天建設(shè)中國特色的社會保障亦具有參考和借鑒意義。現(xiàn)分別論述如下：
　　
　　1　積儲防饑的政策主張——社會保險的原始形式
　　積儲防饑就是建立糧食儲藏以備兇荒并賑濟貧民。它是社會保險的原始形式，屬積極的風(fēng)險防范政策，一直為后世所重視，迄今仍對社會保障有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
　　在長期與自然作斗爭的過程中，人們漸漸認識到消極應(yīng)付不能拯救自己于水旱災(zāi)荒，只有先行儲備才能防患于未然?！兑葜軙の膫鳌分姓f：“天有四殃，水旱饑荒，其至無時，非務(wù)積聚，何以備之?”《墨子·七患》說：“故備者，國之重也?！辈⒁谩吨軙返姆e儲思想：“國無三年之食者，國非其國也；家無三年之食者，子非其子也，此之謂國備?！?br/>　　
　　2　社會救助的政策主張
　　在人類社會的發(fā)展過程中，由于自然或者人為原因，總會有一部分成員面臨生存危機，如何給這一部分成員以救助，使他們能夠生存下去，度過危機，是一直困擾人類社會的一大難題，解決得不好，會嚴重影響社會的穩(wěn)定，危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。中國在先秦時就產(chǎn)生了豐富的社會救助的政策主張，具體如下：
　　(1)賑濟
　　賑濟是指用實物或貨幣救濟生活極端困難、難以生存的人們，以保障其最低生存需要的一種措施。《呂氏春秋》中有“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振(通“賑”，下同)乏絕，開府庫，出幣帛周天下的記載。先秦時的賑濟可大致分以下幾類：
　　實物賑濟：當時的實物賑濟主要是賑糧食。由于生產(chǎn)力水平落后，百姓平時就很難吃飽，遇到災(zāi)荒年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至顆粒無收，人們生計無著，若無接濟，則大量人口死亡在所難免，而且也極易誘發(fā)饑民暴動，影響社會秩序，所以賑糧也就勢在必行?！吨芏Y》十二荒政之首即為“散利”，“散利”主要就是賑濟糧食。那些不顧人民死活，不愿賑濟的統(tǒng)治者為時人所垢病。如孟子曾譏評鄒國國君說：“兇年饑歲，君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散而亡四方者，幾千人矣。而君之倉廩實，府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下。”(《孟子·梁惠王》)《管子》提出國君要把“振困”作為九項惠政之一：“所謂振困者，歲兇，庸(傭)人訾厲(疾病)，多死喪……散倉粟以食之?！?《管子·入國》)
　　貨幣賑濟：據(jù)說早在夏朝就有發(fā)貨幣救災(zāi)的做法：《國語·周語》記載單穆公之言說：“古者天災(zāi)降戾，于是乎量資幣，權(quán)輕重，以振救民。”相傳禹以歷山之銅鑄幣贖民，湯以莊山之金鑄幣贖民，這些說法都反應(yīng)了當通過發(fā)行貨幣賑濟災(zāi)民的思想。
　　工賑：賑濟到后來由原來的賑糧、賑款進一步發(fā)展出工賑。據(jù)《晏子春秋》記載：“齊景公之時饑，晏子請為民發(fā)粟，公不許。當為露寢之臺，晏子令吏重其賃(報酬)，遠其兆(祀神處)，徐其日，而不趨(促)。三年臺成，而民振。故上說(悅)乎游，民足乎食?！贝藶闅v史上最早的以工代賑的記載，《康濟錄》曾給予很高的評價：“上無逆鱗之恐，下有拯溺之恩，以智行仁，即工寓賑，上下墮其仁術(shù)而不知。”(《管子·乘馬數(shù)》)也有在災(zāi)荒之年，通過增加消費而給災(zāi)民提供工作機會的工賑主張。
　　(2)調(diào)粟
　　調(diào)粟主要分三部分：移民就食或移食就民、平糶或平糴和告糴。
　　移民就食或移食就民是在全國范圍內(nèi)通過對豐歉不同的地域問進行糧食的調(diào)撥或移民，使災(zāi)民的生活得到保障。此種主張淵源甚遠，《周禮。地官·大司徒》中就有“大荒大札(瘟疫)，則令邦國移民通財”的規(guī)定；在《周禮·地官》關(guān)于廩人的職責中也有“若食不到人二黼(先秦時的計量單位)，則令邦移民就谷”的記載。在《孟子·梁惠王上》則說：“河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)，河?xùn)|兇亦然?！?br/>　　平糶思想最早為春秋時的計然所倡導(dǎo)。計然指出：“夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不過三十，則農(nóng)末具利。平糶齊物，關(guān)市不乏，治國之道也?！?《史記·貨殖列傳》)為了防止病農(nóng)、病末情況的發(fā)生，計然主張實行平糶政策。由國家買賣糧食，在荒年糧價過高時以低于市場的價格出售糧食，豐年糧價過低時以高于市場的價格收購糧食，將糧價的波動維持在每石三十至八十錢的幅度內(nèi)。他認為這樣就能“農(nóng)末具利”。
　　平糴思想始自李悝。李悝的平糴同計然的平糶說的是一回事，從買的一面說是糴，從賣的一面說是糶。李悝指出：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)?！?《漢書·食貨志上》)他將年成分為熟、中熟、小熟、大饑、中饑和小饑，分別不同的年成收購不同數(shù)量的糧食，做到“使民適足，賈平則止”。遇到荒年就糶出糧食。小饑年份糶出小熟年份收購的糧食，中饑年份糶出中熟年份收購的糧食，大饑年份糶出大熟年份收購的糧食。李悝認為實行這一“取有余以補不足”的平糴政策，“雖遇饑饉水旱”，也能做到“糴不貴而民不散”。
　　自從計然和李悝提出平糶和平糴主張以后，中國歷代政府都把平糴作為社會保障的重要措施。
　　告糴，就是在遇到大的災(zāi)荒本國難以應(yīng)付時，請求國際援助。據(jù)《國語·魯語上》記載：公元前666年，魯國饑荒，臧文仲對莊公說，“國有饑饉，卿出告糴，古之制也”。要莊公請求國際援助，并認為這是國際慣例。
　　(3)賑貸
　　賑貸是指政府對貧困無告，或災(zāi)后幸存下來，且無力恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的人們，給予借貸，以資扶助。賑貸政策較早見于《周禮·地官-旅師》：“掌聚野之鋤粟、屋粟、閑粟(征各種稅糧)而用之。以質(zhì)劑(借券)致民，平頒其興積，施其惠，散其利而均其政令?！边@種方法是直接貸粟給人民，秋后償還?！吨芏Y》還有應(yīng)急借貸政策，即政府在人民急于用錢時，借錢給人民，以避免高利貸的盤剝。自此以后，賑貸救濟不斷為史書所提及，如《左傳·襄公九年》記載，公元前564年，司馬魏絳向晉悼公建議“輸積聚以貸”，把國庫的積蓄都拿出來借貸，并要求所有貴族凡有積蓄的也參與借貸?！蹲髠鳌は骞拍辍酚涊d，公元前544年，宋國發(fā)生饑荒，司城子罕建議宋平公“出公粟以貸”，并命令都參加借貸，做到了“宋無饑人”。這樣的記載先秦史書上還有很多。
　　
　　3　社會福利的政策主張
　　先秦時期的社會福利思想非常豐富，影響也極為深遠，其中尤以《周禮》和《管子》的記述最豐富。
　　(1)《周禮》的社會福利
　　《周禮》系統(tǒng)論述了社會福利：有專人負責，總負責為大司徒，邦國為司徒?！兜毓佟ご笏就健贰耙员Ｏ⒘B(yǎng)萬民：一日慈幼，二日養(yǎng)老，三日振窮……五日寬疾，六日安富”?！按扔住本褪菍胗變汉蛢和枰哉疹櫍梆B(yǎng)老”就是給予老年人特殊照顧以及贍養(yǎng)無依無靠的老人，“振窮”也就是救助鰥寡孤獨，“寬疾”則指寬免殘疾人的師役。政府養(yǎng)育鰥寡孤獨的經(jīng)費規(guī)定有固定的來源，如《地官·遺人》：“掌邦之委積以待施惠，鄉(xiāng)里之委積以恤民艱厄，門關(guān)之委積以養(yǎng)老孤……縣都之委積以待兇荒”?！兜毓佟に鹃T》：“凡財物犯禁者舉之，以其財養(yǎng)死政之老與其孤”。“安富”就是保護富人的應(yīng)有的生存條件，體現(xiàn)了社會福利的普遍性和無差別性。《周禮》還規(guī)定有醫(yī)療衛(wèi)生方面的福利舉措，如《春官·男巫》：“春招弭(安)，以除疾病”?！洞汗佟づ住罚骸罢茪q時祓除、釁浴(以香薰草沐浴)”，《春官·小?！罚骸罢菩〖漓搿币云砀Ｏ椤瓘洖?zāi)兵，遠罪疾?！睂疾〉膰擞袑Ｈ素撠熤委煟纭短旃佟ぜ册t(yī)》：“掌養(yǎng)萬民之疾病。四時皆有癘疾……凡民之有疾病者，分而治之?！薄短旃佟く冡t(yī)》：“凡有瘍者，受其藥焉?！薄吨芏Y》還規(guī)定有專門的人員幫助解決大齡青年的婚姻問題，如《地官·媒氏》：“司男女之無夫家者而會之?！?br/>　　(2)《管子》的社會福利
　　其一，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。
　　據(jù)《管子·人國》記載，為解決鰥寡的婚姻問題，政府在國，都設(shè)掌管做媒的官吏，“取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之謂合獨”。對于老鰥和老寡，政府也同樣予以過問，如《管子·問》：“問死事之寡，其餼廩何如?”至于孤獨，政府在國、都設(shè)“掌孤”一職，使不能獨立生活的孤兒，“屬之其鄉(xiāng)黨知識故人，養(yǎng)一孤者一子無征，養(yǎng)二孤者二子無征，養(yǎng)三孤者盡家無征”，并派“掌孤數(shù)行問之”，了解孤兒的生活情況。關(guān)于廢疾之人的社會福利，《管子·入國》也有專門論述：“所謂養(yǎng)疾者，凡國，都皆有掌養(yǎng)疾，聾、盲、喑啞、跛蹙、偏枯、握遞，不奈自生者，上收而養(yǎng)之疾官，而衣食之，殊身而后之?！奔凑┙o殘疾人衣食直到死為止，免除他們的后顧之憂。
　　其二，安老懷少，養(yǎng)生喪死。
　　安老懷少，養(yǎng)生喪死是專門針對老人和孩子的社會福利，是《管子》社會福利思想的重要組成部分，亦可算作當代從搖籃到墳?zāi)垢＠枷氲脑缙陔r形。此種思想起源于原始氏族社會，在氏族社會里，由于老年人閱歷豐富，所以倍受尊崇；孩子是氏族的希望，所以倍受呵護。隨著社會進步，尊老愛幼成為社會倫理規(guī)范，安老懷少、養(yǎng)生喪死成為政府職責，人民生得其養(yǎng)，死得其葬成為有識之士之士的共識。
　　為保障老人的身體健康，管子主張要做好“問疾”工作，在國、都設(shè)掌病一職，專門負責慰問病人，據(jù)《管子·入國》記述：“九十以上，日一問；八十以上，二日一問；七十以上，三日一問；眾庶五日一問”。為防治瘟疫，《管子·度地》規(guī)定：“令之家起火為溫，其田及宮中皆蓋井，勿令毒下及食器，將飲傷人。”為了更好地照顧老人，政府免除其家屬的征役，并給予一定的實物補助。《管子·人國》記述：“年七十以上，一子無征，三月有饋肉；八十以上，二子無征，月有饋肉；九十以上，盡家無征，日有酒肉。死，上供棺槨。”為動員家庭的力量參與社會福利，管子主張應(yīng)大力提倡孝道，對仁孝者予以獎勵，可以被選拔做官，當然，對于不孝子孫亦應(yīng)予以懲治，如《管子·大匡》記述：“不應(yīng)父兄，承事不敬，而違老治危，行此三者，有罪無赦”。
　　對于家有幼兒者也應(yīng)給予特別照顧，《管子·人國》在這一方面亦有詳細論述：“所謂慈幼者，凡國、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆(保姆)，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼。”《管子·霸形》還主張對老人和孩子應(yīng)享有一定的刑事豁免權(quán)，所謂“孤幼不刑”，“老弱勿刑，參宥而后弊”，體現(xiàn)了對老人和未成年人的保護。
　　
　　4　優(yōu)撫的政策主張
　　優(yōu)撫思想伴隨著軍隊的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著軍事制度的發(fā)展而逐步完善起來的。中國是優(yōu)撫歷史悠久的國家之一。進入春秋戰(zhàn)國以后，諸侯國之間戰(zhàn)爭頻仍，為提高軍隊的士氣以取得戰(zhàn)爭的勝利，優(yōu)撫得到前所未有的重視和提高。軍事家吳起相楚時：“明法審令，捐不急之官，廢公族疏遠者，以撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士?！?《史記·吳起列傳》)墨子、韓非、商鞅、荀子等均對優(yōu)撫問題有過專門議論。有的甚至上升為法律，如1975年12月在湖北云夢縣發(fā)掘出土的睡虎地竹簡就記載了秦國的《軍爵律》《司空律》等，其中有封爵、免除奴隸身份等優(yōu)撫措施。
　　
　　四、對先秦社會保障思想的評價
　　
　　1　內(nèi)容豐富，影響深遠
　　內(nèi)容豐富是先秦社會保障思想的基本特征。從本文的論述中可以看到，先秦的社會保障思想自成體系，包括對社會保障必要性的認識，對實施社會保障的一系列政策主張，等等。內(nèi)容之豐富不僅在當時世界各國中元出其右，就是同今天的社會保障相比，也基本上涵蓋了社會保障的主要方面。所以，終先秦之世，中國古代的社會保障思想已初步形成。
　　先秦創(chuàng)立的社會保障思想意義非常深遠，其提出的社會保障的基本理念和政策主張一直為后世所傳承和發(fā)揚，時至今日，加強對對古代傳統(tǒng)社會保障思想的研究，從中吸取有益成分，對于我們建設(shè)有中國特色社會保障，應(yīng)該有事倍功半之效。
　　
　　2　鮮明的時代特色
　　社會保障作為一項綜合性社會事業(yè)，是不能超越其所處時代的社會發(fā)展水平的。先秦也不例外，其社會保障思想具有鮮明的時代特征，主要體現(xiàn)為社會保障的人治化，即將社會保障寄希望于統(tǒng)治者發(fā)善心、行仁政，而統(tǒng)治者即便發(fā)了善心，亦不過是維護自身統(tǒng)治地位的手段而已，且往往人亡政息，始終沒有將社會保障制度化。此外，由于生產(chǎn)力水平的局限，先秦社會保障思想中有很多非科學(xué)的成分，甚至有一些宗教迷信思想，在此不作論述。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　鑒于上述分析，中國古代的社會保障思想在先秦時已初步形成，內(nèi)容十分豐富。雖然有時代的局限性，但對后世直至當今均有重大影響，我們在研究中應(yīng)取其精華，去其糟粕，使之更好地為建設(shè)有中國特色的社會保障制度服務(wù)。
　　
　　參考文獻：
　　[1]葉世昌，古代中國經(jīng)濟思想史[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)