東海爭(zhēng)端作為困擾中日雙邊關(guān)系的重要問題之一。已經(jīng)嚴(yán)重影響雙方未來關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略走向，更關(guān)系到東北亞地區(qū)乃至整個(gè)西太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。日本近期頻頻以防空識(shí)別區(qū)為借口。對(duì)中國(guó)在東海地區(qū)正當(dāng)?shù)暮Ｉ蠙?quán)益進(jìn)行挑釁。企圖以“防空識(shí)別區(qū)”這一防務(wù)概念干擾包括劃界之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)、釣魚島之爭(zhēng)在內(nèi)的東海爭(zhēng)端問題解決。其間環(huán)環(huán)相扣。牽一發(fā)而動(dòng)全身。務(wù)必引起重視。

日本媒體頻繁炒作

中日東海爭(zhēng)端由來已久，近兩年特別是今年以來，在日本因金融危機(jī)、沖繩普天間美軍基地搬遷等突出問題導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾不斷激化、因中國(guó)發(fā)展速度迅猛經(jīng)濟(jì)總量即將超越自己導(dǎo)致國(guó)家心態(tài)失衡的大背景下，大有愈演愈烈之勢(shì)。其間，更有好事媒體不斷炒作中國(guó)軍艦、飛機(jī)進(jìn)入日本所謂“東海防空識(shí)別區(qū)”，企圖干擾視聽，擴(kuò)大其在爭(zhēng)端中的話語權(quán)。

2010年3月18日，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)下屬的朝云新聞社網(wǎng)站援引軍方消息稱，3月12日，1架中國(guó)空軍Y-8警戒機(jī)從沖繩本島西北方向的東海進(jìn)入東海防空識(shí)別區(qū)，自衛(wèi)隊(duì)南混團(tuán)的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)緊急起飛進(jìn)行跟蹤，并特意強(qiáng)調(diào)，中方飛機(jī)未做出任何威脅日方安全的舉動(dòng)。5月8日，中日雙方司局長(zhǎng)級(jí)非正式磋商?hào)|海油氣田共同開發(fā)問題之后的4天，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》出人意料地爆出“中國(guó)民改軍偵察機(jī)偵察東?！钡脑掝}：“由民航機(jī)改造的中國(guó)電子偵察機(jī)圖－154MD去年10月以后，裝作民間飛機(jī)數(shù)次進(jìn)入東海地區(qū)的日本防空識(shí)別區(qū)，迫使日本戰(zhàn)斗機(jī)的緊急起飛攔截?！眻?bào)道還說，圖－154MD是由俄制民航機(jī)改造而成，是首次被確認(rèn)出現(xiàn)在日本防空識(shí)別區(qū)。緊急起飛的航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)確認(rèn)在這種民航機(jī)的機(jī)身底部裝有收集電子情報(bào)的雷達(dá)裝備。它的登場(chǎng)“象征中國(guó)軍事技術(shù)的提升，值得提高警戒?！贝送?，據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)合幕僚監(jiān)部2008年發(fā)表的日本航空自衛(wèi)隊(duì)年度“實(shí)施緊急攔截外國(guó)軍機(jī)情況報(bào)告”稱，2007年4月1日至2008年3月31日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行的緊急起飛一共307次，是1993年以來，首度出現(xiàn)年度內(nèi)緊急升空次數(shù)超過300次的記錄。整體看來，最多的是針對(duì)俄羅斯軍用飛機(jī)而緊急起飛的，約250次，但這與蘇聯(lián)時(shí)代相比呈減少趨勢(shì)，是高峰期1985年前后的1／5。而近年來，進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”的中國(guó)軍用飛機(jī)架次持續(xù)大幅增加，2002年為零次、2003年為2次、2004年為13次，2005年度又猛增到107次，為歷史最高紀(jì)錄，隨后雖連續(xù)3年有所下滑，但仍然在東海持續(xù)出沒，高達(dá)50次之多。

據(jù)統(tǒng)合幕僚監(jiān)部稱，進(jìn)入日本東?！胺揽兆R(shí)別區(qū)”的中國(guó)軍機(jī)幾乎都是由民用飛機(jī)改裝而成的Y-8E w電子偵察機(jī)、Y-8X海上預(yù)警巡邏機(jī)以及Y-8警戒機(jī)等，主要活動(dòng)范圍是從中國(guó)正在從事石油天然氣開采作業(yè)的“日中中間線”一帶到釣魚。島東北方向的東海海域，中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入日本東?！胺揽兆R(shí)別區(qū)”的主要任務(wù)是搜集各類情報(bào)?！敖y(tǒng)合幕僚監(jiān)部”有關(guān)分析人士認(rèn)為，中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入日本東海“防空識(shí)別區(qū)”架次大幅增加的主要原因是：第一，隨著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)、駐日美軍的電子和通信信息以及周邊海域狀況等情報(bào)的搜集工作，并試探日本防空和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。第二，中日政治關(guān)系雖有所改觀，但在海洋權(quán)益方面的爭(zhēng)端并無大的改觀，且有日益加劇的趨勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)開始在“日中中間線”附近開采石油天然氣，而日本方面4月下旬，也制訂了新的《海底資源能源確保戰(zhàn)略》，將在2020年前對(duì)其主張的所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模海底資源勘探，其中涉及大片與中國(guó)有爭(zhēng)議的區(qū)域，企圖將海底資源開發(fā)重心從油氣拓展到有色金屬等其他資源，盡快實(shí)現(xiàn)海底金屬礦產(chǎn)的實(shí)用化開采。中國(guó)需要及時(shí)了解日本有關(guān)方面的動(dòng)向等。

而事實(shí)上，日方報(bào)告中所稱的中國(guó)飛機(jī)在東?？沼虻闹饕顒?dòng)范圍，是“日中中間線”一帶至釣魚島東北方向，這一帶空域是中國(guó)的固有領(lǐng)土或者專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上空。中國(guó)飛機(jī)在這一帶空域進(jìn)行巡邏和飛行訓(xùn)練活動(dòng)完全符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，并未侵犯日本領(lǐng)空。

領(lǐng)空從國(guó)際法上來說，是指本國(guó)領(lǐng)土或者領(lǐng)水、領(lǐng)海的上空，而領(lǐng)海只有12海里。但是日本大部分“防空識(shí)別區(qū)”距離日本領(lǐng)土都在200海里以上，并且其在東海所謂的“防空識(shí)別區(qū)”只是單方面行為，未得到中國(guó)政府的認(rèn)可。值得注意的是，進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”和“侵犯領(lǐng)空”是完全不同的兩碼事。日本“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”和媒體大肆炒作中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入日本“防空識(shí)別區(qū)”，很容易給日本國(guó)民和國(guó)際輿論造成進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”就等于侵犯日本領(lǐng)空的錯(cuò)覺。

什么是防空識(shí)別區(qū)?

防空識(shí)別區(qū)(Air Defence Idifieation zone)是一國(guó)根據(jù)自己的空中防御需要?jiǎng)澏ǖ囊粋€(gè)空中預(yù)警范圍。通常情況下，以該國(guó)的戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)和預(yù)警雷達(dá)所能覆蓋的最遠(yuǎn)端作為“防空識(shí)別區(qū)”的界限，它比領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍要大得多，根本不屬于國(guó)際法中的主權(quán)范疇。一般來說，設(shè)置“防空識(shí)別區(qū)”的主要目的是防止國(guó)籍不明的飛機(jī)侵犯主權(quán)國(guó)領(lǐng)空，提示或警告進(jìn)入“防空識(shí)別區(qū)”的他國(guó)軍機(jī)不要誤入或闖入主權(quán)國(guó)領(lǐng)空。防空識(shí)別區(qū)最初是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)太平洋總部制定，用于規(guī)范美國(guó)及其盟國(guó)之間的對(duì)空防御作戰(zhàn)，此種劃界只針對(duì)美國(guó)的盟國(guó)，非盟國(guó)則未劃界。

目前，日本單方面劃定的“防空識(shí)別區(qū)”是按美國(guó)的方法劃的。在東海方面基本上是沿著東經(jīng)125度往南，經(jīng)北緯30度后，再往北緯25度、東經(jīng)120度的方向斜向西南，至東經(jīng)123度再折向正南。日本這樣一劃，其“防空識(shí)別區(qū)”離中國(guó)最近的地方，距浙江省的海岸只有約130公里。據(jù)悉，日本還將自己?jiǎn)畏矫鎰澏ǖ乃^“日中中間線”中國(guó)一側(cè)的部分海域上空也納入了日本“防空識(shí)別區(qū)”。中國(guó)的飛機(jī)即使在自己的沿海以及自己的東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行，也會(huì)被定義為“闖入了”日本的“防空識(shí)別區(qū)”。日本單方面劃定的防空識(shí)別區(qū)的東海部分，已經(jīng)造成了該地區(qū)空域形勢(shì)的緊張，對(duì)于臺(tái)灣海峽、釣魚島以及東海油氣田的安全都造成了深遠(yuǎn)、嚴(yán)重的影響，值得我們密切關(guān)注。

日本單方面劃定的東海防空識(shí)別區(qū)

東海上空的防空識(shí)別區(qū)，關(guān)于中國(guó)切身利益的主要有兩個(gè)，即東海油氣田和釣魚島海域。

位于東海大陸架上的西湖凹陷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)位于東海盆地南端，是西太平洋地區(qū)最有開發(fā)潛力的油氣富集區(qū)域之一。早在1968年，聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在一份海洋資源調(diào)查報(bào)告中就指出，中日之間的東海海域蘊(yùn)含了大量的石油、天然氣資源。在上世紀(jì)90年代之前，兩國(guó)所需石油資源大多依賴本國(guó)生產(chǎn)、或從中東波斯灣地區(qū)進(jìn)口，雙方均未在該海域從事大規(guī)?？碧胶烷_采作業(yè)。但是隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)石油天然氣資源的消耗量越來越大，對(duì)石油安全的重視程度也不斷增加。為了減少對(duì)中東及其他地區(qū)石油資源的依賴，雙方均將目光投向東海。

自1980年起，中國(guó)在西湖凹陷地質(zhì)構(gòu)造區(qū)先后展開了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪、寶云亭、武云亭，孔雀亭等8個(gè)油氣田的開發(fā)工作。此外還發(fā)現(xiàn)了玉泉、龍井、狐山等大型含油氣構(gòu)造。其中平湖油氣田最早投產(chǎn)，其開采用氣主要供上海地區(qū)使用。而已經(jīng)相繼投產(chǎn)的春曉、斷橋、殘雪、天外天等油氣田均為中國(guó)自行投資開發(fā)，合稱“春曉油氣田群”。

中日東海資源之爭(zhēng)激化于2004年6月，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一行乘專機(jī)對(duì)中國(guó)的“天外天”、“平湖”、“春曉”三大天然氣田進(jìn)行視察后指責(zé)“中國(guó)企圖獨(dú)占東海海底資源”。隨后，日本政界中的右翼勢(shì)力也參與進(jìn)來，要求政府采取行動(dòng)，“維護(hù)本國(guó)海洋權(quán)益”。本著擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的誠(chéng)意，中國(guó)與日本為此進(jìn)行了4次雙邊外交會(huì)談磋商，提出各自的看法主張。日本方面認(rèn)為：日本侵占的釣魚島及其附屬島嶼是日方固有領(lǐng)土，并以此為東海海域200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界基線，提出雙方共同開發(fā)春曉油氣田群。而中國(guó)認(rèn)為：春曉油氣田群位于北緯28度10分至28度40分，東經(jīng)124度50分至125度20分之間，即使依照日本單方面劃定的中間線，也在此線西側(cè)中方海域。中國(guó)主權(quán)明確，自然沒有進(jìn)行共同開發(fā)的必要，因此中國(guó)當(dāng)時(shí)回絕了日方提出的共同開發(fā)春曉油氣田群的提案。直到2008年6月18日，中日東海爭(zhēng)端才稍顯轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，兩國(guó)政府幾乎同時(shí)宣布，雙方就東海問題達(dá)成原則共識(shí)：雙方一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作，作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方?jīng)Q定在東海北部海區(qū)一個(gè)面積約2600平方公里的區(qū)塊內(nèi)，通過聯(lián)合勘探進(jìn)行共同開發(fā)。此外，日本企業(yè)還將按照中國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對(duì)春曉油氣田的開發(fā)。

最近，日本方面派出自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)偵察、監(jiān)控中國(guó)油氣田的工程進(jìn)度及周邊?？栈顒?dòng)，同時(shí)于2006年授權(quán)航空自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)，執(zhí)行警戒監(jiān)視任務(wù)時(shí)，如果遇到緊急情況可使用武器進(jìn)行射擊。并擴(kuò)大解釋自衛(wèi)隊(duì)法，除防衛(wèi)領(lǐng)空的防空識(shí)別區(qū)原范圍外，依日本自定的中間線在東海中國(guó)春曉油氣田群?jiǎn)畏矫鎰澏ㄋ^日本防空識(shí)別區(qū)，不僅將中國(guó)春曉油氣田群全部納入，而且還將北部的平湖油田也包含在內(nèi)。此區(qū)域日本防空識(shí)別區(qū)保持于東經(jīng)123度，在釣魚島西側(cè)向北偏東延伸，偏離日本單方面劃定的中間線，擴(kuò)大到中方一側(cè)。日本方面的做法已經(jīng)嚴(yán)重侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，同時(shí)明顯是在對(duì)中方施加壓力，提高其外交談判上的籌碼。而日本方面對(duì)此作出的解釋是日本防空識(shí)別區(qū)可以劃定在其領(lǐng)土外500公里，他國(guó)飛行器進(jìn)入識(shí)別區(qū)，須事先向日方提供飛行計(jì)劃，否則將視為侵犯日本領(lǐng)空，日方有權(quán)采取警告驅(qū)趕或者擊落的手段。

釣魚島及其附屬島嶼在1951年9月8日美日單方面簽訂《舊金山合約》后，于1953年12月25日被美國(guó)劃入硫球群島的地理界限，納入美國(guó)托管范圍之內(nèi)。在此期間，美國(guó)為了軍事射擊訓(xùn)練所需，劃定釣魚島主島東北方的黃尾嶼(北緯25度58分，東經(jīng)123度41分，面積0.87平方公里)、赤尾嶼(北緯25度55分，東經(jīng)124度33分，面積0.44平方公里)兩個(gè)島嶼為美軍專用靶島，一直至今。同時(shí)美國(guó)將此區(qū)域定為禁航區(qū)，美國(guó)以外任何國(guó)家的飛行器均不得進(jìn)入。1969年，日本政府依照美軍的防空識(shí)別區(qū)，由日本防衛(wèi)省重新劃定其防空識(shí)別區(qū)，將東經(jīng)123度以東包括釣魚島及其附屬島嶼全部納入日本防空識(shí)別區(qū)，未經(jīng)允許航空器不得飛越。而當(dāng)時(shí)臺(tái)灣國(guó)民黨政府迫于美國(guó)的強(qiáng)大壓力，默認(rèn)了這一不合理的界線劃定。1972年日本接管沖繩后，重新修訂日本與那國(guó)島和中國(guó)臺(tái)灣蘇澳之間的防空識(shí)別區(qū)，定于東經(jīng)123度，并在此區(qū)域內(nèi)彎折向西突出抵近臺(tái)灣蘇澳，大大壓縮了臺(tái)灣地區(qū)的空中管轄區(qū)域，嚴(yán)重侵害了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。

據(jù)臺(tái)灣方面資料透露，臺(tái)灣與日本的防空識(shí)別區(qū)劃界于東經(jīng)123度，以西為臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)。而雙方的飛航情報(bào)區(qū)劃定于東經(jīng)124度(飛航情報(bào)區(qū)是由國(guó)際民航總署劃定的民用航空器的飛行航線)，以西的是臺(tái)灣的臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)，以東是日本那霸飛航情報(bào)區(qū)。飛航情報(bào)區(qū)劃定是空中導(dǎo)航服務(wù)的安排和需要。就飛航情報(bào)區(qū)而言，釣魚島及其附屬島嶼除了赤尾嶼外，其空域均歸臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)管轄，而赤尾嶼則由那霸飛航情報(bào)區(qū)管轄。

需要特別指出的是，防空識(shí)別區(qū)與飛航情報(bào)區(qū)在作用和意義上是完全不同的。前者為一國(guó)空中的國(guó)防線，侵犯的后果十分嚴(yán)重；而后者只是維持空中飛行治秩序的一種國(guó)際安排，對(duì)航空器飛行十分重要。

值得關(guān)注的是，中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼的空中管制與防御情報(bào)較為復(fù)雜。釣魚島及其附屬島嶼位于東經(jīng)123.23度，在臺(tái)灣與日本的防空識(shí)別區(qū)和臺(tái)北與那霸飛航情報(bào)區(qū)之間，二者界線不在同一經(jīng)度上。釣魚島在臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)以西，日本防空識(shí)別區(qū)以東。在雙方重疊區(qū)域內(nèi)，臺(tái)灣負(fù)責(zé)提供飛行導(dǎo)航服務(wù)，而日本擁有防空自衛(wèi)權(quán)。

日本意欲何為?

日本不顧國(guó)際法和國(guó)際慣例，單方面野蠻地將“防空識(shí)別區(qū)”劃到了其所謂的東海“中間線”以西，延伸到了中國(guó)正當(dāng)?shù)目沼騼?nèi)，這種做法可以說是無理取鬧。將用于防范他國(guó)飛機(jī)侵入本國(guó)領(lǐng)空的“防空識(shí)別區(qū)”劃到他國(guó)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)上空，這在國(guó)際上很難講得通，但是日本政府和媒體頻頻以“防空識(shí)別區(qū)”造勢(shì)，將其與本來無關(guān)聯(lián)的東海之爭(zhēng)相聯(lián)系，究竟意欲何為?

其一，為正在進(jìn)行的中日兩國(guó)東海問題相關(guān)談判增加籌碼。“防空識(shí)別區(qū)”的劃定原本是日本單方面的行為，而且其在東海的部分已經(jīng)嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，但是中國(guó)政府從維護(hù)中日兩國(guó)友好和平關(guān)系的大局出發(fā)，本著擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的誠(chéng)意，與日本政府進(jìn)行關(guān)于東海油氣開發(fā)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題的談判和對(duì)話。更何況中國(guó)東?！按簳杂蜌馓锶骸钡拈_發(fā)完全在日本所謂中間線中方一側(cè)，中國(guó)在正當(dāng)空域執(zhí)行正當(dāng)?shù)娘w行任務(wù)本就無可厚非。這個(gè)時(shí)間內(nèi)炒作“防空識(shí)別區(qū)”事件，無疑在國(guó)際社會(huì)上造成中國(guó)肆意侵犯日本領(lǐng)空的惡劣印象，增加中國(guó)政府承受的國(guó)際輿論壓力，迫使中國(guó)政府做出讓步。同時(shí)將“防空識(shí)別圈”的外沿劃定在了東?！爸虚g線”以西的縱深，包括春曉、天外天等氣田設(shè)施也都在此“防空識(shí)別圈”內(nèi)，為保安廳介人提供法律依據(jù)。

其二，通過“防空識(shí)別區(qū)”事件將釣魚島爭(zhēng)端和東海油氣資源之爭(zhēng)、劃界之爭(zhēng)聯(lián)系起來。日方劃定的“防空識(shí)別區(qū)”是建立在其主張的“中間線”，即釣魚島被算作日本領(lǐng)土的基礎(chǔ)上劃出的。只要中方默認(rèn)了這一“防空識(shí)別區(qū)”，就讓日本政府有了口實(shí)，中國(guó)將陷入日本的圈套：因?yàn)檫@從某種角度上將被視為是中國(guó)承認(rèn)了日本此前一再宣稱的中日海上分界線，而按照這條分界線，中國(guó)將喪失釣魚島。

其三，通過“防空識(shí)別區(qū)”事件將美國(guó)拉入中日東海之爭(zhēng)。日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在與中國(guó)的較量中，單憑其各種無理說法難以在東海爭(zhēng)端上取得實(shí)際利益，更談不上實(shí)現(xiàn)對(duì)東海海域的石油資源進(jìn)行全面開發(fā)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，日本感受到的壓力不斷增加，因此急切地希望美國(guó)能夠插手該問題，借助美日同盟關(guān)系使中日角力的天平向日本方向傾斜。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境和美日同盟關(guān)系現(xiàn)狀也使日本具有向美國(guó)提出要求的條件。日本政府可借此實(shí)現(xiàn)日美軍事一體化，達(dá)到成為軍事大國(guó)的目的，進(jìn)而運(yùn)用軍事手段解決與亞洲鄰國(guó)間的領(lǐng)土、領(lǐng)海、資源等糾紛，從而成為主宰亞洲的政治大國(guó)。

其三，意圖炒作海洋爭(zhēng)端，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)突出矛盾問題。當(dāng)前，日本鳩山內(nèi)閣在普天間基地搬遷問題上弄得焦頭爛額，在“去官僚化”等方面的改革也引發(fā)日本政界和官僚集團(tuán)內(nèi)部的強(qiáng)烈反彈，其民眾支持率一路下滑。為了提升支持率，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力，鳩山內(nèi)閣選擇在東海爭(zhēng)端這一敏感問題上對(duì)華顯示強(qiáng)硬姿態(tài)。此外，日本還以此為借口，強(qiáng)化?？哲姷臄U(kuò)充步伐。目前，日本在沖繩那霸基地的戰(zhàn)機(jī)已更換為F-15J，且日本還在不斷向美國(guó)尋求購置最先進(jìn)的F-22(美國(guó)尚未允許對(duì)外出口)或F-35戰(zhàn)斗機(jī)，2010年國(guó)防預(yù)算中不僅為海上自衛(wèi)隊(duì)編列了1166億日元(約合85.6億元人民幣)用于建造1艘大型22DDH直升機(jī)母艦，還為海上保安廳放編列建造與當(dāng)前最大巡邏船“敷島”號(hào)(排水量6500噸)同等規(guī)模的大型巡邏船，?？諏?shí)力的不斷增強(qiáng)，為日后爭(zhēng)奪東海海洋權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)之策

我們要清醒認(rèn)識(shí)到，防空識(shí)別區(qū)不僅僅是一條細(xì)細(xì)的曲線而已，它背后牽扯到中日東海爭(zhēng)端、日美軍事同盟、中美力量平衡、臺(tái)灣問題等一系列相關(guān)聯(lián)的事件，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有及早做好應(yīng)多措施，未雨綢繆，才能捍衛(wèi)我海洋權(quán)益和國(guó)家利益。

首先，著眼大局，從中日兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，開展對(duì)話與合作，解決兩國(guó)東海一系列相關(guān)問題。防空識(shí)別區(qū)事件實(shí)質(zhì)上就是兩國(guó)海域劃界之爭(zhēng)、資源開發(fā)之爭(zhēng)、島嶼歸屬之爭(zhēng)，對(duì)抗不能解決問題，只有對(duì)話與合作才是真正解決爭(zhēng)端的最佳途徑。這不僅需要中日兩國(guó)決策者具有理性、互信以及面向未來的開拓精神，同時(shí)也需要兩國(guó)國(guó)民為政府營(yíng)造相對(duì)寬容的談判環(huán)境，從而將東海爭(zhēng)端由一個(gè)中日關(guān)系的不穩(wěn)定因素，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓢?guó)加深互信合作的一大歷史機(jī)遇。

其次，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善海洋立法，設(shè)立統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，雖然我國(guó)已逐步出臺(tái)了諸如《海島保護(hù)法》等一系列海洋保護(hù)法律，但與日本相比，力度還不夠，體系還不完善。同時(shí)，我在海洋執(zhí)法管理方面存在五龍戲海、多面出擊的問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊冗雜，效能低下。而日本平時(shí)的海上巡邏多以準(zhǔn)軍事力量——海上保安廳為主，其力量集中、功能完善，且由于其非軍事力量的性質(zhì)不宜引起海上軍事沖突，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們也應(yīng)整合管理海洋的多個(gè)機(jī)構(gòu)，成立海岸警衛(wèi)隊(duì)或海上保安部隊(duì)，統(tǒng)一海洋執(zhí)法。

再次，著眼威脅，加強(qiáng)?？哲娏α拷ㄔO(shè)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的軍事沖突。軍事實(shí)力是外交角逐的力量支撐，日本?？哲娔壳耙呀?jīng)是亞洲最為強(qiáng)大的海空力量，而且還在不斷增強(qiáng)。日本向來都是“欺軟怕硬”，如果沒有強(qiáng)大的軍事力量作為后盾，我在東海的海洋權(quán)益將無法得到有效保障。我必須加大對(duì)?？哲娊ㄔO(shè)的投資力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建造一大批排水量大、續(xù)航力強(qiáng)、作戰(zhàn)能力強(qiáng)的水面作戰(zhàn)艦艇，配屬作戰(zhàn)半徑大、載彈量大的作戰(zhàn)飛機(jī)，必要時(shí)可建造航空母艦，在東海乃至西太平洋地區(qū)構(gòu)筑一道堅(jiān)強(qiáng)的?？辗烙琳?，增強(qiáng)我外交談判的話語權(quán)和底氣。