想成為同紐約、倫敦媲美的國際金融中心，上海需要拿出來的不僅僅是優(yōu)惠政策。

在將自己打造為國際金融中心的道路上，上海正試圖跑得更快，但裁判們似乎并不這樣認為。

自從去年4月，上海首次提出要建設國際金融中心以來，一系列大動作正試圖為這個東方都市勾勒出新輪廓：首先是大力推進和試點人民幣跨境貿易結算，隨后是放開外資PE準入門檻，到了今年，啟動融資融券、推出股指期貨，以及推出呼聲日益高漲的國際板則使上海證券市場變得熱鬧非凡。

4月2日，上海市副市長屠光紹在“中國經濟招待晚宴”上，特意用“開局良好”來形容過去一年的謀劃——2009年，金融業(yè)產值在上海市GDP比例已經超過12％，比前一年提高了兩個百分點，而為建設金融中心所設立的九十多項重點工作中，“三分之一已經啟動，還有三分之一即將啟動”。

不過在多數金融機構看來，變化卻依舊來得太慢，政策面的利好仍然沒能變?yōu)檎嬲脑鲩L。在多數外資商業(yè)銀行，人民幣跨境結算相關業(yè)務仍然沒有太多實質性進展，對于大多數境外客戶來說，首選的結算方式仍然是美元，而這一業(yè)務曾經是被政策制定者給予厚望。外資PE的情形也并不樂觀。雖然有關部門鼓勵其設立人民幣基金，但由于政策限制，擁有龐大資金存量和投資能力的大型機構投資者卻無法進場，這使得第一批成立的外資PE中，有的如今已經涉入了募集人民幣基金時出資人匱乏的尷尬局面。如今，世博的到來能改變一切么?

毫無疑問，對于一個二十年前甚至還沒有證券交易所的城市來說，上海在過去數年中成功將自己打造成了中國境內的金融中心——來自數十個國家的金融企業(yè)在此設立分支機構或代表處；越來越多海外銀行家將辦公室搬入浦東陸家嘴的摩天大樓；而工商銀行、平安保險等大型中資金融企業(yè)更是在此建設了龐大的數據中心。

然而人力資源服務公司任仕達4月8日發(fā)布的“國際金融中心人才吸引力指數”顯示，雖然中國政府在政策上支持國際金融人才來華工作，但上海在稅收、福利、生活、醫(yī)療、教育等軟環(huán)境的建設中，仍然落后于其他國際金融中心。

對人力資本要求最高的金融行業(yè)來說，擁有足夠的優(yōu)秀人才始終是成為國際金融中心最大的話語權。但目前，上海對國際頂級人才的吸引力仍然相當有限，在香港，有35萬人從事金融行業(yè)，而上海尚不足10萬，其中，具有國際水準的金融人才還不到倫敦的1/4。去年，上海也曾經盛傳正在華爾街“抄底”失業(yè)的金融精英，然而最終的簽約率卻出奇地低。

稅收是另一個阻礙上海招攬人才的重要原因。按照我國現行個人所得稅稅制，起征點和稅率結構對于中高收入者的影響最大，在香港，個人所得稅最高稅率為17％，中高收入者的平均稅負為15％；美國稅率最高一級為35％，對于中高收入人群，其平均稅負小于30％；而在內地，最高一級為45％，動輒過百萬年薪的金融業(yè)高管所承擔的平均稅負約為40％。

為此，上海市政府曾在去年出臺了《上海市集聚金融資源，加強金融服務，促進金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，其核心內容是對為上海國際金融中心建設做出顯著貢獻的金融人才以返稅的方式給予獎勵。但實際上，具體的返稅形式仍然不透明公開，金融人才獎針對哪些機構、哪些級別的高管，目前仍沒有對外公布具體實施細則。大部分優(yōu)惠仍然是區(qū)政府在招商引資時使用的“個別招數”，真正享受到的企業(yè)為數甚少。

政策層面的束縛也并沒有放松太多。作為上海建設金融中心的政策助推者，上海金融辦一直在為解決這些困難出謀劃策，尋找良方。但實際上，多數政策的決定權仍然在中央，無論是新政策的制定、新機構的設立，無論哪種形式的金融創(chuàng)新，都可能會被打個折扣。

金融市場的建設也遠遠沒有完成，盡管在上海金融辦的設計中，去年9月成立的上海清算所一方面可以吸引更多金融機構和市場服務機構聚集上海，提升上海作為金融產品定價中心地位；另一方面，有利于未來上海金融衍生品創(chuàng)新和市場規(guī)模擴大。但至今，這個清算所還未發(fā)揮作用，而在倫敦、紐約、新加坡等全球性或區(qū)域性國際金融中心，清算所早已運營多年?！敖鹑谥行牡慕ㄔO不是一蹴而就的，就目前而言，成立即是一種突破?！鄙虾Ｊ薪鹑谵k的一位內部人士對《環(huán)球企業(yè)家》表示。

當然，最大的麻煩的仍然是人民幣，雖然在很多觀察人士看來，允許上海的公司以人民幣作為結算貨幣無疑是個明智選擇，但從長遠看，無論是紐約、香港，還是倫敦，還沒有任何一個世界金融中心沒有自由流通的貨幣。

好在令人振奮的消息仍然沒有停止，4月，外資PE們便得到了這樣一條好消息：新的OFLP制度試點方案終于將于“落戶”上海浦東新區(qū)，通過這種安排，外資PE在境內投資收益與本金購匯并返還給境外投資人時，有了一條自由結匯的綠色通道，而其“國民待遇”亦有可能獲得突破。不過對于上海來說，十年的時間仍然并不算長。