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        “國家養(yǎng)老”模式危機(jī)臨近

        2010-12-31 00:00:00張茉楠
        中國經(jīng)濟(jì)信息 2010年21期

        老齡化的銀色浪潮正在逼近,啟動(dòng)中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。

        我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比,我國老齡化社會(huì)具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。上海、北京這樣的大都市老齡化情況更加突出。一般而言,發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后,才進(jìn)入老齡化社會(huì),這時(shí)西方國家已開始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段,發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展;而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì),中國未富先老已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

        是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇,歷來是社會(huì)養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會(huì),建立了福利國家制度,并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃,福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下,政府承擔(dān)了公民各種社會(huì)保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能,但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式?

        西方一些國家的養(yǎng)老保障方式,與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財(cái)政的巨額赤字。政府對社會(huì)基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。

        養(yǎng)老赤字正在逼近中國,去年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元,比上年增長18.0%,全年基金總支出8894億元,比上年增長20.4%。收大于支,但是支出的增長速度大于收。2001年以來,在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中,參保人數(shù)平均增速為4.04%,已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%,而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)。

        中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢?中國的養(yǎng)老體制安排需要與未富先老的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),又要考慮量力而行,防止對長期增長帶來沖擊,降低經(jīng)濟(jì)增長速度。因此,我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估,并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景。

        從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看,養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展的不同階段,養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會(huì)化共建保障模式三種。

        在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下,推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn):

        第一層次:加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式,即企業(yè)和個(gè)人為主,政府提供補(bǔ)貼,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。

        第二層次:鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策,實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,由企業(yè)為主,個(gè)人為輔供款,實(shí)行積累制籌資方式。

        第三層次:積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性,由政府提供政策,個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇,實(shí)行積累制籌資方式。

        第四層次:傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧,也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ),這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

        老齡化的銀色浪潮正在逼近,啟動(dòng)中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。

        作者單位系國家信息中心預(yù)測部

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