甚囂塵上的重慶房改和特別房產(chǎn)稅開征傳聞，幾經(jīng)證實，其脈絡(luò)日漸清晰。

根據(jù)個人擁有房屋套數(shù)或面積的不同，制定并征收不同稅率房地產(chǎn)稅的累進征稅方式，或?qū)⒃谏匠侵貞c“先行先試”。

不出意外，中央政府將在年底中央經(jīng)濟工作會議后，對住宅征收房地產(chǎn)稅的總體精神進行明確，并在此之后，對重慶、上海兩地的住宅征收房地產(chǎn)稅的試點方案進行批復(fù)。

“目前中國房地產(chǎn)稅收體系中，流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種都有，但財產(chǎn)稅中兩大主體稅種——資產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅卻是缺失的。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長劉桓在接受采訪時表示。

因此，房地產(chǎn)稅作為保有環(huán)節(jié)稅負，在重慶、上海展開試點后，一系列的長期房地產(chǎn)稅制改革工作，自然引起關(guān)注。

房產(chǎn)稅被稱為“中國版物業(yè)稅”，其征收目標(biāo)主要是增加房屋的持有成本，旨在完善房地產(chǎn)實現(xiàn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和持有等多環(huán)節(jié)征稅，被視作抑制投資投機性住房，抑制房價保障的重要調(diào)控手段，也是房地產(chǎn)調(diào)控最重要的手段之一。

房地產(chǎn)稅在業(yè)界看來仍然存在諸多爭議。除了對房產(chǎn)稅在此輪調(diào)控中的作用爭議外，地方政府對房地產(chǎn)依賴方式的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰粋€過程。

劉桓表示，地方政府和中央政府的博弈關(guān)系，永遠是存在的?！安粌H中國如此，國外也如此。一個好的體制，必須要解決好政府層級之間的收入和它的權(quán)限劃分問題。這里的核心問題還在于政府權(quán)利的劃分問題。因為事權(quán)決定財權(quán)，財權(quán)決定著稅收的歸屬，因此稅收的整個分配體制在上下級之間分割的問題上，是服從于財權(quán)和事權(quán)的劃分變化的。稅收本身歸誰所有，這是更高層次的問題。但從稅法的角度去看，其要解決的核心問題，是各級政府和納稅人的關(guān)系問題?！?/p>

據(jù)了解，重慶市目前上報至財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的試點方案，采用了“套數(shù)越多、面積越大”——稅率逐級提高的累進計稅方式，其原理與個人所得稅的累進稅率相同。而財政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)啟動了對房地產(chǎn)稅的會簽程序，其中就包含采用累進計稅方式的“重慶方案”。

據(jù)了解，一旦中央政策明確，重慶在執(zhí)行試點的過程中，將對個人住宅的套數(shù)或者面積劃定不同的檔次，每超過一個面積或者套數(shù)的檔次，其征收的稅率就會有相應(yīng)程度的提高，擁有的房產(chǎn)套數(shù)越多，面積越大，其最終繳付房地產(chǎn)稅的稅率，就將越高。

根據(jù)重慶方案，對于別墅和面積超過200平方米以上的大戶型住宅物業(yè)，將首先被直接征收“大戶型稅”，并執(zhí)行“高限稅率”。同時，對于評估價格超過重慶主城區(qū)平均價格三倍以上的住宅，亦將被開征房地產(chǎn)稅。在此過程中，依據(jù)面積，劃定檔次，而后依據(jù)已劃定的檔次，逐級調(diào)高稅率。

除此之外，在重慶，如果一人或一戶擁有4套及以上住宅，將直接被征收房地產(chǎn)稅，并直接課以累進稅率。以控制個人或者家庭，占有“過多的、非自住”的住房資源，從而實現(xiàn)房產(chǎn)的“去投資化”目的。

對于實際操作中業(yè)界認為難度較大的評估值問題，在一定情況下，在試點中可能采用統(tǒng)一劃線的簡便操作方式，即對不同區(qū)域劃定評估值的“單位價格底線”，即低于這一底線的按照這一底線計算征稅的稅基，對于購買價高于這一底線價格的，直接以交易價格計算征稅稅基。