能夠影響中南海經(jīng)濟(jì)決策的智囊基本分為兩大類，一是國家直屬的大單位，比如中央黨校、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心，還包括一些職能部門的研究機(jī)構(gòu)，比如財(cái)政部、商務(wù)部的研究所;二是重點(diǎn)大學(xué)下設(shè)的專門研究機(jī)構(gòu)，例如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。

成立于1977年的中國社科院是老牌的智囊機(jī)構(gòu)。在社科院幾十個(gè)研究所中，經(jīng)濟(jì)研究所、財(cái)貿(mào)研究所、金融研究所、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所和世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所等，都是影響巨大的國務(wù)院和其他政策部門的智囊。2004年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽執(zhí)筆撰寫的《2002~2003年度中國金融運(yùn)行分析》，成了央行進(jìn)行貨幣政策調(diào)控的參考。

1981年，原國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心和價(jià)格研究中心合并成了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——國務(wù)院發(fā)展研究中心。這個(gè)直屬國務(wù)院的機(jī)構(gòu)被描述為“國務(wù)院的咨詢研究機(jī)構(gòu)”。在此后的二十多年里，這個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。后來，中國的眾多經(jīng)濟(jì)高官和著名學(xué)者都出身于上述機(jī)構(gòu):發(fā)改委主任馬凱曾在國務(wù)院價(jià)格研究中心工作，央行行長周小川時(shí)任體改所副所長，當(dāng)時(shí)體改所的年輕人還有張維迎。

1994年，歸國后的林毅夫和易綱等留美著名學(xué)者留在了北京大學(xué)。他們動(dòng)員國內(nèi)外資金，成立研究中心以吸引海外留學(xué)人員回國服務(wù)。當(dāng)年8月，北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心誕生了。中心成立后，接受了許多政府部門、國際組織及企業(yè)的委托，對(duì)中國當(dāng)前改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究。2010年3月，走進(jìn)央行貨幣政策委員會(huì)的周其仁就來自北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的成立與北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心頗為類似，1996年正式組建，一開始便定位于政策研究和學(xué)術(shù)交流。與其他研究機(jī)構(gòu)不同的是，它是由海內(nèi)外優(yōu)秀研究人員組成的網(wǎng)絡(luò)性的組織，大部分都是兼職的研究人員，包括國內(nèi)外政府公共服務(wù)部門、金融與產(chǎn)業(yè)部門及學(xué)術(shù)部門的優(yōu)秀學(xué)者。

各方智囊在影響中南海方面有著不同一般的渠道，社科院幾乎每天都要向中辦和國辦報(bào)送材料。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓寬，報(bào)送數(shù)量逐年增長。

1996年6月，社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀部主任袁綱明的一份報(bào)告直接呈送到了朱镕基總理的辦公室?！拔覀儺?dāng)時(shí)認(rèn)為，刺激消費(fèi)才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的長期之舉，而不是投資?！焙芸?，國家出臺(tái)了許多政策，如增加工資、延長假期等。

來自中國社科院的數(shù)據(jù)顯示，社科院呈遞的材料自2003年以來表現(xiàn)尤為明顯。2004年，該院報(bào)送的信息材料達(dá)到四百多篇，是前一年的兩倍。

智囊機(jī)構(gòu)影響決策的另一個(gè)直接途徑，則是成為政治局集體學(xué)習(xí)的講課者。這或許是影響高層最直接的手段，而許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾走進(jìn)中南海，為政治局委員們授課?！半m然講稿為集體智慧，但后面專家回答問題時(shí)，可以講述個(gè)人的觀點(diǎn)。”有學(xué)者如是說。

事實(shí)上，除各種公開渠道外，智囊機(jī)構(gòu)影響高層決策還有一種方式，即通過各種“內(nèi)參”。公開資料顯示，這些“內(nèi)參”一般可報(bào)送中辦和國辦。

還有一個(gè)無法忽視的渠道，這就是智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者對(duì)相關(guān)官員的私人影響，被稱為“納諫”。復(fù)旦大學(xué)教授孫哲于2004年發(fā)表在《復(fù)旦學(xué)報(bào)》上的一篇文章，列舉了智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者在外交領(lǐng)域施展私人影響的情況:“‘納諫’行為一般有三種基本形式，一種體現(xiàn)在一些重要外交智囊撰寫的內(nèi)參報(bào)告上，此類報(bào)告通常直接交給某些重要領(lǐng)導(dǎo)人或其秘書;一種體現(xiàn)在思想庫人員與領(lǐng)導(dǎo)私下接觸的談話、專題匯報(bào)中的外交設(shè)想中;一種則是學(xué)者在研討會(huì)發(fā)言或某些活動(dòng)之后因發(fā)表某類看法受到領(lǐng)導(dǎo)重視，奉命完成的更為詳細(xì)的專題報(bào)告?！?/p>

(摘自《看世界》2010年第5期 圖/曹開翔)