加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，是水行政主管部門履行水法律法規(guī)的職責(zé)所在，也是維護(hù)防洪安全，河湖生命健康，保障正常水事秩序和管理的需要。近幾年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河道岸線資源的價(jià)值和重要性日趨突出，岸線資源開發(fā)利用也日趨增加，給河道堤防的正常運(yùn)行管理和防洪安全帶來(lái)越來(lái)越多的影響。涉水項(xiàng)目審批。涉水項(xiàng)目服務(wù)管理存在一些不容忽視的問(wèn)題，也是水行政主管部門要解決的重要問(wèn)題。

1、涉水項(xiàng)目服務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1 涉水項(xiàng)目審批存在的問(wèn)題

涉水項(xiàng)目許可作為水行政主管部門行政許可項(xiàng)目之一，是事前控制對(duì)河道占用的重要手段，是確保河流多種功能發(fā)揮，維護(hù)河流健康生命的具體舉措，但由于現(xiàn)行法律對(duì)涉水項(xiàng)目許可中規(guī)定的不完善、缺乏相應(yīng)配套技術(shù)規(guī)定、水行政主管部門管理的不完善等原因，在實(shí)際操作中削弱了涉水項(xiàng)目許可的事前控制作用，形成了某種程度的有許可無(wú)控制、有占用無(wú)補(bǔ)償、有分析無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、有論證都可行的現(xiàn)狀，同時(shí)涉河項(xiàng)目管理中還存在未批先建、越權(quán)審批等違法的情況。

(1)法律規(guī)定不明確。現(xiàn)有的水法規(guī)法規(guī)規(guī)定比較原則，且由于頒布時(shí)間早，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有差距。突出表現(xiàn)兩個(gè)主要方面:一是只規(guī)定了涉水項(xiàng)目要審批，沒有禁止性的項(xiàng)目，二是填埋河道配套法規(guī)不完善。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉水項(xiàng)目急劇增多，只有審批役有禁止，保護(hù)水域的作用就大大減弱，城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)塊性項(xiàng)目為提高土地利用率，填埋河道已成趨勢(shì)，現(xiàn)有的水法律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有差距。

(2)審批權(quán)限劃分存在缺陷?，F(xiàn)行涉水項(xiàng)目審批權(quán)限的劃分存在弊端，無(wú)論是流域機(jī)構(gòu)與省級(jí)水行政主管部門，還是省級(jí)水行政主管部門與市、縣水行政主管部門之間的審批權(quán)限都是按河段等級(jí)劃分的。而沒有考慮占用水域的面積因素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，以政府支持的建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為成為水域占用的主體，占用水域的項(xiàng)目大多是開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、道路、市政等工程，這些工程在啟動(dòng)階段往往以政府出面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，政府分管領(lǐng)導(dǎo)還兼任工程指揮部指揮等。而作為政府職能部門的地方水行政主管部門在審查這些項(xiàng)目時(shí)，往往處于劣勢(shì)，水法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

(3)缺乏控制的標(biāo)準(zhǔn)。涉水項(xiàng)目大體可分為三種類型:一是橋梁、碼頭、渡口、管道、纜線、取水、排水等點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目，占用一定的江河、湖泊等水域;二是開發(fā)區(qū)建設(shè)、土地整理、土地拍賣等區(qū)塊型建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為提高土地利用率往往涉及河道填埋;三是公路、鐵路等線型建設(shè)項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣，改移河道、跨河橋梁等涉河項(xiàng)目眾多，從占用情況來(lái)看，既有橋梁等占用水域，也有填埋水域，是點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目與塊狀建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合。從點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告得出了建設(shè)項(xiàng)目的壅水高度、壅水范圍等數(shù)據(jù)，但由于沒有衡量的尺度，無(wú)法通過(guò)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)判斷項(xiàng)目是否可行。從塊狀建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)踐來(lái)看，塊狀建設(shè)項(xiàng)目填埋河道相當(dāng)干將該河道溝漢報(bào)廢。水利部門水域保護(hù)規(guī)劃尚未編制，在實(shí)際管理和保護(hù)工作中，依據(jù)就顯得不足。涉及河項(xiàng)目審批涉及到河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、區(qū)塊的水面率等，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。在許可中，除了程序合法外，如何把好技術(shù)關(guān)也很重要。但目前水利部尚未制訂涉水項(xiàng)目許可的技術(shù)規(guī)范，普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)程或規(guī)范，審批中沒有可以參照的控制參數(shù)，水利部門和建設(shè)單位交涉時(shí)也缺少令人信服的理由和依據(jù)，審批存在隨意性、經(jīng)濟(jì)性、人為性，不利于科學(xué)、規(guī)劃管理。因此制訂提出區(qū)塊的基本水面率、規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目占用河道的過(guò)水面積、壅水值，堤防交叉的凈空尺寸等控制性指標(biāo)十分必要。

1.2 涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)管理存在問(wèn)題

涉水建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)管理，分事前、事中和事后三個(gè)方面。事前是工程項(xiàng)目的行政許可，事中是項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程的監(jiān)管，事后是項(xiàng)目的運(yùn)行安全管理。目前，存在行政許可權(quán)限模糊，責(zé)任不清，哪些項(xiàng)目、哪些責(zé)任歸哪一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，沒有明文規(guī)定，遇事需上下溝通協(xié)調(diào)，影響行業(yè)形象和辦事效率。事中監(jiān)管，往往是審批部門不直接現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的又沒有足夠的權(quán)限和力度，往往存在監(jiān)管滯后，造成工作被動(dòng)，有時(shí)還存在監(jiān)管部門不清晰，多個(gè)監(jiān)管部門多頭監(jiān)管，造成監(jiān)管不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)、無(wú)成效。事后管理主要是加強(qiáng)運(yùn)行管理和安全監(jiān)督，確保工程補(bǔ)償措施到位，保障工程安全運(yùn)行并發(fā)揮效益。目前，涉水項(xiàng)目管理難度大，問(wèn)題多。

(1)行政許可審批與日常管理工作銜接機(jī)制不夠順暢。許可部門、管理單位和項(xiàng)目業(yè)主之間缺乏協(xié)調(diào)，涉水項(xiàng)目監(jiān)管難度較大。一是項(xiàng)目業(yè)主和河道管理部門同時(shí)拿到批文，業(yè)主拿到批文立即動(dòng)工，河道管理部門要求業(yè)主進(jìn)行施工圖審查等工作滯后被動(dòng)，審批部門應(yīng)在行政許可時(shí)加以限制性的內(nèi)容。二是有的項(xiàng)目業(yè)主，感到許可速度太慢，工期耽誤不起，洪評(píng)審查后就不顧一切地開工了，給涉水項(xiàng)目監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度，三是水政和工管職能缺乏協(xié)調(diào)與配合，有些項(xiàng)目驗(yàn)線工作尚未進(jìn)行，水政部門將代表合法占用的《河道工程占用證》先行發(fā)放，造成監(jiān)管被動(dòng)。

(2)缺乏制約手段。對(duì)一些有地方政府背景的企業(yè)先建后辦(或不辦)手續(xù)的行為缺乏強(qiáng)有力的制約手段。

(3)部門許可周期過(guò)長(zhǎng)。企業(yè)能開工時(shí)候辦不妥手續(xù);辦妥了手續(xù)卻又因汛期到來(lái)而不能開工。怕錯(cuò)過(guò)施工適宜時(shí)機(jī)，有些企業(yè)不得不先行開工。水利部門查處，開出停工通知后，往往行政許可批復(fù)也跟著下發(fā)，造成水行改執(zhí)法部門不敢發(fā)停工通知書，或只要業(yè)主在辦理行政許可，就不予以查處或存在等待觀望等現(xiàn)象。

2、對(duì)策和措施

2.1 進(jìn)一步加大宣傳力度。加強(qiáng)輿論宣傳，以“中國(guó)水周”和“世界水日”為契機(jī)，大力宣傳水法律法規(guī)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期舉辦法律講座，對(duì)執(zhí)法人員和普法骨干分期分批進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn);對(duì)壘社會(huì)則充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體反復(fù)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。

2.2 切實(shí)加大水政執(zhí)法力度。堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防“的原則，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的典型案件查處力度，健全巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止。要強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，配備必要器材和裝備。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。一是嚴(yán)格審批前的技術(shù)審查。要專門建立防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查的專家?guī)欤S機(jī)抽取有相應(yīng)特長(zhǎng)的專家進(jìn)行評(píng)審，提高防洪報(bào)告的評(píng)審質(zhì)量。二是規(guī)范審批過(guò)程的管理。進(jìn)一步明確行政審批內(nèi)部運(yùn)作程序、操作方法和相關(guān)的責(zé)任追究，建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保審批過(guò)程公開透明。三是加強(qiáng)審批的后續(xù)管理。建立行政許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查和全程監(jiān)督，確保行政審批時(shí)提出的各項(xiàng)要求能落實(shí)到位。

2.4 探索河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是健全管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上河道設(shè)置專門的河道堤防管理機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政性資金投入，切實(shí)落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是明確管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。四是強(qiáng)化科技監(jiān)管。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段爭(zhēng)取對(duì)河道、閘站實(shí)施科學(xué)調(diào)度和管理，充分發(fā)揮“防洪安全、水質(zhì)改善、水資源配置“等多種功能。五是實(shí)行管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護(hù)維修市場(chǎng)。