摘要:精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。項目的前期策劃工作為項目的批準(zhǔn)提供了依據(jù)。它是項目投資決策的關(guān)鍵，是項目實(shí)施和管理的依據(jù)。雖然項目前期策劃為項目決策階段的管理工作打下了基礎(chǔ)，但是由于某種原因在工程項目前期奮階段的管理過程中或多或少都存在一些問題。

關(guān)鍵詞:工程項目;前期策劃;作用;對最

工程策劃是指把工程項目建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策劃性運(yùn)作思路的高智力系統(tǒng)活動。包括建設(shè)前期項目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)時間項目管理策劃和項目建成后的運(yùn)營策劃等。工程項目的前期策劃工作，包括項目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項目定義、項目建議書、可行性研究、項目決策等。精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。

1、項目前期策劃的過疆

1.1 項目前期策劃過程的系統(tǒng)性

(1)工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇。

任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國家、地方、企業(yè)、部門)問題的期望，或?yàn)榱藵M足上層系統(tǒng)需要，成為實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法(即項目或非項目手段)達(dá)到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn)，以作進(jìn)一步研究。

(2)項目的目標(biāo)設(shè)計和項目定義。

這一階段主要通過進(jìn)一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項目的目標(biāo)因素，進(jìn)而構(gòu)成項目目標(biāo)系統(tǒng)，通過對目標(biāo)的局面說明形成項目定義。這個階段包括如下工作:

①情況的分析和問題的研究。②項目的目標(biāo)設(shè)計，③項目的定義;④項目的審查。

(3)可行性研究。

即提出實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項目決策的依據(jù)。

1.2 項目前期策劃過程的科學(xué)性

(1)工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預(yù)測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。

(2)工程項目的目標(biāo)設(shè)計必須經(jīng)過詳細(xì)的推敲。因?yàn)榉较蛐藻e誤將會導(dǎo)致整個項目的失敗，而且這種失敗常常是無法彌補(bǔ)的。

(3)可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，為工程項目作決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

2、顧目前期簧捌的重要作用

項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行論證，為項目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實(shí)施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響。

2.1 前期策劃是項目方向問題確立的依據(jù)

項目的構(gòu)思和項目的目標(biāo)是確立項目方向問題。工程項目是由目標(biāo)決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實(shí)施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動，進(jìn)而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標(biāo)規(guī)定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計出錯，就會產(chǎn)生:工程建成后達(dá)不到預(yù)期效果-運(yùn)營費(fèi)用高:效益低，競爭力相對弱;項目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資超支、超工期等問題。

2.2 前期策劃對整個項目成敗的關(guān)鍵

項目的建設(shè)必須符合市場的需要，解決市場供需存在的問題。如果上馬一個項目，其結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)或不能為企業(yè)創(chuàng)造效益，就會成為企業(yè)的包袱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。

2.3 項目前期策劃應(yīng)注意的問題

2.3.1 在整個過程中必須不斷的進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預(yù)測。環(huán)境是確定項目目標(biāo)、進(jìn)行項目定義、分析可行性的最重要影響因素，是進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。

2.3.2 在整個過程中要有一個多重反饋的過程，要不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。

2.3.3 在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點(diǎn)，對分階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效。

3、工程項目前期管理中設(shè)計階段出現(xiàn)的問題及對對策

工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段，它包括:項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計階段。設(shè)計階段又分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案一對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案·確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

3.1 存在的問題

在項目前期管理的設(shè)計階段由于國家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對設(shè)計階段的認(rèn)識不到位，設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項目投資控制不力、造價的失控。

3.2 對策

3.2.1 加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)和完善

為了使我國工程項目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道，應(yīng)該完善我國的法律、制度，在建設(shè)過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項目建設(shè)能在市場經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。用法律的手段貫穿于整個工程的索賠與仲裁過程。

3.2.2 轉(zhuǎn)變管理觀念

我國工程項目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國際上工程項目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強(qiáng)調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。前者較注重各個部門的高效率，而后者則以達(dá)到整個系統(tǒng)的高效率為主要目標(biāo)。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)指揮、命令、控制和匯報，要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法則用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，使物質(zhì)流與信息流保持一致和同步，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。與傳統(tǒng)管理方法不同，隨著系統(tǒng)工程理論和方法的發(fā)展，項目工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來愈多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)模型，力求達(dá)到量化，能精確地表達(dá)多因素的實(shí)際行為狀況和各要素之間的相互關(guān)系。

3.2.3 提高項目管理人才標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有的項目管理人員大部分是技術(shù)出身。這些有技術(shù)背景的員工，在現(xiàn)代管理迅速發(fā)展的階段，要領(lǐng)導(dǎo)一個項目已經(jīng)不是很容易的事了。因?yàn)椋椖抗芾硖峁┙o人們的是一種解決問題的思路和方法。項目管理的方法是告訴人們在團(tuán)隊合作的過程中如何加強(qiáng)每個個體之間橫向和縱向的銜接，是提供一種解決問題的工具。所以，必須提高項目管理人員的素質(zhì)，進(jìn)行項目管理的培訓(xùn)，改變他們重技術(shù)、輕管理的觀念，引進(jìn)最新的項目管理知識和方法，推行項目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是在世界市場對外承包項目和對國內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求。

4、結(jié)束語

我們認(rèn)為“策劃”是為完成某一任務(wù)或?yàn)檫_(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務(wù)或目標(biāo)這個中心，對所采取的方法、途徑，程序等進(jìn)行周密而系統(tǒng)的壘面構(gòu)思，設(shè)計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實(shí)所提供的條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運(yùn)作的系統(tǒng)活動。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效?？傊牡牟邉澥菍?shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證

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