一、廣東自然環(huán)境

廣東地處祖國南疆，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，全省陸地面積17.98萬km²，占全國陸地面積的1.87%，大陸海岸線長3368.1km，居全國第一位，全省地勢總體北高南低，北部、東北部和西部都有較高山脈，中部和南部沿海地區(qū)多為低丘、臺地或平原.主要山脈如蓮花山、羅浮山、九連山、青云山等多為東北至南走向，平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之.廣東屬于東業(yè)季風區(qū)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，全省平均日照時數(shù)為1745.8小時，年平均氣溫22.3℃.廣東降水充沛，年平均降水量為1770.7mm，年降水總量3144.4億m³。

二、廣東省的水資源概況

廣東降水充沛，水系發(fā)達，水資源豐富，2008年地表水資源量2197.3億m³，地下水資源量506.9億m³，扣除地下水與地表水資源重復計算量，水資源總量2206.8億m³。

1.地表水資源:

廣東主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，其次為粵東的榕江、練江、螺河和黃崗河以及粵西的漠陽江、鑒江、九洲江和南渡河等獨流人海河流，2008年全省地表水折合年往流深1237.4mm，由于廣東徑流完全山降水補給，徑流地區(qū)分布與降水分布基本相同，徑流年內(nèi)分配不均，汛期(4-9月)徑流量占全年的75%左右，少數(shù)占80%以上。

2.地下水資源:

地下水與降水和地表水有著非常密切的相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，在豐水期，河床水位高于地下水水位，地表水補給地下水;在枯水期，河床水位常常低丁地下水水位，地下水補給地表水，這種關(guān)系在平原區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，2008全省三大平原區(qū)地下水資源量39.4億m³，其中，珠江三角洲平原17.9億m³、潮汕平原5.7億m³、雷州半島平原15.8億m³。

三、廣東水資源開發(fā)與利用

2008年全省供水總量461.5億m³，地表水源供水量439.5億m³，地下水源供水量21.1億m³，其它水源供水量1.O億m³。

2008年全省用水總量461.5億m³，用水組成:農(nóng)業(yè)川水232.3億m³，工業(yè)用水137.2億m³，城鎮(zhèn)公共用水20.0億m³，居民生活用水65.3億m³，生態(tài)環(huán)境補水6.7億m³，各地區(qū)川水結(jié)構(gòu)相差較大，珠江三角洲地區(qū)人口密集，工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)用水較低，工業(yè)和居民生活用水比重相對較高，其用水總量占全省用水總量的41.9%，工業(yè)用水量則占全省工業(yè)用水總量的68.5%。

四、廣東水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1.水資源的時空分布不均勻

降雨的空間分布呈南高北低的趨勢，受地形的影響，在有利于水汽抬升形成降水的山地迎風坡，有恩平、海豐和清遠3個多雨中心，年平均降水量均人干2200mm;在背風坡的羅定盆地、興梅盆地和沿海的雷州半島、潮汕平原少雨區(qū)，年平均降水量小于1400mm，降水的年內(nèi)分配不均，4-9月的汛期降水占全年的75%以上，在這期間有大量的洪水資源沒有得到有效地利川。

2.水資源調(diào)控能力不足，供水安全保障程度低

珠江三角洲地區(qū)缺乏修建大型凋蓄水庫的條件，供水工程以引水和提水工程為主，水資源調(diào)控能力低，易受徑流豐、枯變化、咸潮上溯及水體污染影響，水資源供需矛盾日漸顯現(xiàn)，在枯水期或成潮活動強烈期，珠海、中山、廣州等地1000多萬人的供水安全受到威脅，同時，本區(qū)域大部分城市缺少備用應(yīng)急水源，遭遇突發(fā)性水事件，供水安全難以得到保證。

3.水體污染加劇，水生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺水的威肋加劇

2008年水質(zhì)為I～Ⅲ類河長占總評價河長的76.1%，Ⅳ～劣v類占總評價河長的23.9%，隨著廣東省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程的加快和人口的增長，水質(zhì)總體呈下降趨勢，造成水質(zhì)污染的主要原因有:工業(yè)和生活廢污水的增加、部分企業(yè)未按要求運行污水處理設(shè)施，大量排放污染物、部分工廠偷排廢水、農(nóng)藥和化肥施用量的增加和城市酸雨污染(全省90%以上的城市出現(xiàn)了酸雨)。

4.城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐緩慢

全省各城市已建污水處理廠較少，污水處理能力較低，即使存經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，現(xiàn)有城市污水處理廠也嚴重不足，只有20個，其中廣州15個，深圳4個，珠海3個，日處理能力183×104t，城市生活污水處理率僅在14%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的生活污水處理率更不到1 %。

5.工業(yè)和生活用水增加

1997年以來，全省用水總量總體呈上升趨勢，至2008年底，全省川水總量增長4.5%，其中:農(nóng)業(yè)用水減少9.4%;工業(yè)用水增加11.0%;生活(包括居民生活、城鎮(zhèn)公共和生態(tài)環(huán)境補水)用水增幅較大，達54.7%。

6.水管理機制不順，缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

涉水事務(wù)管理上的城鄉(xiāng)分割、部門分割，使防洪、供水、排水、水資源保護、水污染防治等問題難以統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴重地制約了水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、綜合治理、有效保擴，和科學管理。

五、建 議

1.轉(zhuǎn)變水資源管理思路，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局來解決水資源分布不均勻造成的問題

在水資源管理中有兩種思路，即“供水管理”和“需水管理”，前者是傳統(tǒng)的思路，“以需定供”，將水資源的管理限于如何供水，以為水資源管理的任務(wù)就是滿足當?shù)厣鐣λ男枨螅笳呤菍⑺Y源的管理延伸到水的需求，以提高用水的效率和效益為水資源管理的任務(wù)，當前應(yīng)該在“需水管理”的思路下，統(tǒng)籌全省及地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和水資源狀況，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，減少調(diào)水工程，確保水資源滿足經(jīng)濟社會可特續(xù)發(fā)展的需要。

2.加強水資源統(tǒng)一管理，保障供水安全

優(yōu)化水源地布局，嚴格控制飲川水源地的開發(fā)建設(shè)活動，加強水源地保護和水功能區(qū)管理，確保供水水源地的水質(zhì)達標，打造區(qū)域防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全和糧食安全的新格局，推進三角洲城市群供水工程建設(shè)，繼續(xù)建立和完善以流域骨干水庫為主體的流域水資源調(diào)配體系，解決區(qū)域供水工程調(diào)蓄能力不足問題，加強流域水資源統(tǒng)調(diào)度，同時，應(yīng)注意研究充分利用當?shù)厮Y源及部分水庫功能轉(zhuǎn)變問題，提高供水保障程度。

3.防治水質(zhì)污染，必須從污染的末端治理轉(zhuǎn)向以污染的源頭治理為主

廣東自然水資源條件優(yōu)越，川水效率較低導致污水排放量巨大，造成了水污染，嚴重的水污染反過來又破壞了自然水資源條件，造成水質(zhì)性缺水，所以“節(jié)水優(yōu)先，治污為本”是以可持續(xù)的方式開發(fā)利用城市水資源的重要措施，該方法是在解決水污染的同時，也可解決或預防水短缺問題，是從源頭上解決水污染問題的核心辦法。

4.加快污水處理廠和污水處理設(shè)施的投資建設(shè)，合理開征水污染處理費

在制定污水處理費的時候，要充分考慮不同企業(yè)類型和居民的排污狀況和經(jīng)濟承受能力以及有利于城市收費冶污等因素，逐步將水污染處理費調(diào)整到合理水平，從而保證水污染處理廠和污水處理設(shè)施的正常運行。

5.制定合理的再生水價格，以鼓勵工業(yè)、生活利用再生水

工業(yè)用水大量的是冷卻用水、鍋爐用水、輸送廢渣用水，耗水率很低，可以在處理污染的基礎(chǔ)卜重復和利用，再生水的價格成該以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、川途等情況，按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格，積極引導工業(yè)、洗車，市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水，提高水的重復使用率。

6.創(chuàng)新水管理體制，全面推進水務(wù)一體化進程

金面推進地區(qū)水務(wù)一體化，從體制上實現(xiàn)“城鄉(xiāng)水務(wù)一體考慮，涉水事務(wù)一體考慮，治水管水一體承擔”，理順水管理體制中的各種關(guān)系，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，建立涉水事務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利與農(nóng)業(yè)、國土、城建，環(huán)保、交通等行業(yè)的關(guān)系，在防洪調(diào)度、水資源配置、水資源保護及水污染防治方面加強區(qū)域間協(xié)作。