摘要:現(xiàn)代企業(yè)建立安全監(jiān)督機(jī)制，施行安全監(jiān)督、安全管理兩條線，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制的探索和嘗試。實(shí)踐證明，安全監(jiān)督機(jī)制的建立和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高效安全管理的一個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞:安全監(jiān)督安全生產(chǎn);長效機(jī)制

1、前 言

進(jìn)入新時(shí)期，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)必須遵循利益最大化的原則來組織生產(chǎn)，這種利益不僅是涉及企業(yè)資產(chǎn)保值、增值，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益問題，同時(shí)也是涉及到本企業(yè)干部職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康，推進(jìn)全面小康社會(huì)的大問題。由于客觀條件和人們認(rèn)識(shí)水平的限制，企業(yè)在組織生產(chǎn)的過程中要完全不發(fā)生事故是不可能的，但有效控制危險(xiǎn)源，及時(shí)消除事故隱患，盡可能減少事故發(fā)生，防止事故的擴(kuò)大則是完全可能的。要達(dá)到控制事故，特別是杜絕重特大事故的發(fā)生，需要各級(jí)安全管理人員認(rèn)真思考，下真功夫和實(shí)功夫，工作應(yīng)有新思路，積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，積極探索在“機(jī)制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

最近，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《人民日報(bào)》在《建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制》的社論中都提到，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，建立長效機(jī)制。那么，何謂企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制?結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)，規(guī)范化管理，企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全管理，使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或更長時(shí)期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢處于可控狀態(tài)。建立健全企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我完善的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，是抓好安壘生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“全面負(fù)責(zé)”的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，因此，必須在多方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。

2、確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作

過去我們一提某項(xiàng)工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，都會(huì)聯(lián)想到新時(shí)期黨建工作中的反腐敗斗爭，最近從中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安壘生產(chǎn)的講話中提出了，如果要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的性質(zhì)有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，就必須鮮明地提出安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。目前在部分領(lǐng)導(dǎo)仍存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在安全生產(chǎn)管理工作中取得一些成績就沾沾自喜，以為安全生產(chǎn)工作己經(jīng)做得很好了，對(duì)上級(jí)布置的工作表面應(yīng)付，不認(rèn)真抓一些實(shí)質(zhì)性的工作，認(rèn)為已開會(huì)作了布置、提出了要求，下屬應(yīng)該按要求去做好，我們工作就完成了。甚至認(rèn)為工作中生產(chǎn)指標(biāo)是硬指標(biāo)、安全整改則能拖得就拖，在安全生產(chǎn)工作上的僥幸心理等等。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)管理干部和員工應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，其實(shí)，只要有人類的活動(dòng)，就有安全問題;只要有安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就有安全生產(chǎn)問題，只要人類的社會(huì)活動(dòng)不停止，安全問題就在我們身邊，所以安壘生產(chǎn)工作的長期性不言而喻，安全生產(chǎn)始終貫穿于我們?nèi)粘Ｕ麄€(gè)生產(chǎn)活動(dòng)之中。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡我們，一旦思想稍有麻痹，安全事故就可能在我們身邊，甚至是身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感，從“三個(gè)代表”的高度，以保證職工身體健康和生命財(cái)產(chǎn)為己任，在安全生產(chǎn)工作上要以身作則，自覺依法辦事，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，明確責(zé)任，講究科學(xué)，務(wù)必切實(shí)處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先處理好安全問題。

3、具有極端重要性的安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺性來開展是不行的，必須從機(jī)制上加以約束，政府在任命、考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的指標(biāo)，真正做到“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除安全監(jiān)察部門的依法嚴(yán)格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度，如要求總經(jīng)理必須在職工代表大會(huì)上匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況，接受職工關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢-利用工會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安壘職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能堅(jiān)持“三同時(shí)”，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，保障職工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。

安全監(jiān)督工作涉及方方面面，企業(yè)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，要黨政工團(tuán)齊抓共管，把企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作列為重要考核內(nèi)容，形成企業(yè)所有的員工都重視安全生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面。

4、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有章可循。

國家已頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，走上依法治安全之路。在良好的大氣候下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的，比較完整的，切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查，用制度管人、管事，做到安全監(jiān)管有章可循，同時(shí)要采取措施確保制度的有效落實(shí)，做到有章必循，違章必究。

4.1 確保設(shè)置安壘管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員

企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備注冊安全主任，例如:珠啤集團(tuán)近幾年除加強(qiáng)注冊安全主任的培養(yǎng)，增強(qiáng)專職安技員力量，目前在崗注冊安全主任達(dá)19名，其中中級(jí)注冊安全主任5名，大大超過《廣東省注冊安全主任管理辦法》等法律法規(guī)要求的比例，除此之外，還通過實(shí)施安全督導(dǎo)員制度，加強(qiáng)安全督導(dǎo)，加強(qiáng)安壘督導(dǎo)員的培養(yǎng)和考核工作，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安壘知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層骨干隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程不安全因素的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。今后還將在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，并把此項(xiàng)工作作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要來抓，

4.2 落實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，并保證不管企業(yè)如何改革，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動(dòng)，都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。

4.3 建立完善宣傳教育體系，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)

要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，嚴(yán)格遵照國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅(jiān)持“三級(jí)安全教育”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。可分三個(gè)層次對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。

第一個(gè)層次是對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)行安全責(zé)任教育;第二個(gè)層次是對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安壘責(zé)任教育，第三個(gè)層次要對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不只自己具備安全生產(chǎn)意識(shí)，還懂得且主動(dòng)采用多種形式廣泛、深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育，培養(yǎng)壘員安全生產(chǎn)意識(shí)。在安全意識(shí)教育中，要堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職，增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范安全事故和應(yīng)急救援的能力，從而形成有效且可持續(xù)改進(jìn)的教育機(jī)制，在思想意識(shí)上為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

4.4 安全檢查要有針對(duì)性，要求實(shí)效

做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作必須從企業(yè)生產(chǎn)安壘工作預(yù)防著手，發(fā)生事故后的檢查、處罰和補(bǔ)救都不能免除事故造成的對(duì)集體、對(duì)個(gè)人，對(duì)家庭帶來的危害和身體、心理上的傷害和創(chuàng)傷。因此，要著重于事故的防范，這是企業(yè)安全監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而安全系統(tǒng)的，有效的檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患，控制事故發(fā)生的有效途徑。