施工階段的造價(jià)管理，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤(rùn)而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，但在實(shí)際應(yīng)用中，施工階段的工程造價(jià)管理仍存在許多不足。本文結(jié)合我國(guó)施工階段工程造價(jià)管理存在的問題及相應(yīng)的解決措施，作以簡(jiǎn)要探討。

一、現(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的主要問題

1、工程造價(jià)管理體制不健全，易產(chǎn)生摩擦

根據(jù)主編單位和管理權(quán)限劃分，工程定額可分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，省定額站編制頒發(fā)地區(qū)省定額，并在壘省統(tǒng)一執(zhí)行，市級(jí)政府頒發(fā)市政定額，兩部門對(duì)定額的要求和掌握尺度由于不同，因此，在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)摩擦，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2、計(jì)價(jià)方式落后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，然而我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算模式仍采用以定額計(jì)價(jià)為主，由于定額計(jì)價(jià)在時(shí)間上會(huì)出現(xiàn)滯后性，在內(nèi)容上比較呆板，因此，會(huì)使人在使用定額時(shí)會(huì)感覺進(jìn)退兩難。另外，我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門按社會(huì)平均水平編制工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格，這就使以此為依據(jù)的工程造價(jià)基本屬于社會(huì)平均價(jià)格，但這種社會(huì)平均價(jià)格對(duì)于企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平不能充分體現(xiàn)，且在一定程度上還限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、工程造價(jià)管理落后，監(jiān)控不利

由于工程造價(jià)管理落后，致使市場(chǎng)交易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，除了相互盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)外，還存在墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，從而造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)工期長(zhǎng)、質(zhì)量差、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人、財(cái)、力等問題，有些施工單位或個(gè)人存在嚴(yán)重的牟取私利現(xiàn)象，他們內(nèi)外勾結(jié)，加大工程造價(jià)，從中獲得利益，以中飽私囊·設(shè)計(jì)人員經(jīng)常人為變更設(shè)計(jì)、抬高標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理“監(jiān)而不理”，合謀串通，蓄意追加簽證。業(yè)主由于盲目追求低價(jià)招標(biāo)，而忽視審查投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)，從而使轉(zhuǎn)包行為出現(xiàn)，而承包商采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞與監(jiān)控不力來賺錢。

4、“三超現(xiàn)象”嚴(yán)重

有些業(yè)主為了能使項(xiàng)目盡早順利通過，采用壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，追加投資的“化整為零”的方法，來提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施

1、建立健壘工程造價(jià)管理體系

首先要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其管理職能，加強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力，并制定相應(yīng)的管理制度和法規(guī)，依法治理。其次，要理順各主管部門的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，以便更好地銜接、配套工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。再次，設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資和非政府投資實(shí)行分開管理，宏觀調(diào)控。

2、采用工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)有利于合理定價(jià)，全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而保證工程造價(jià)的合理確定和有效控制。它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。編制工程量清單的做法是依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分項(xiàng)目，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方案和施工機(jī)械來壘面合理的確定。

3、加強(qiáng)工程造價(jià)的全程管理

3.1 控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位一經(jīng)確定，要求其對(duì)施工圖進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在工程量的控制上，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在這一限額之內(nèi)，設(shè)計(jì)人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，肩負(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩大任務(wù)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，設(shè)計(jì)一個(gè)造價(jià)低、效益高，經(jīng)濟(jì)合理，功能好，并按項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，其他各專業(yè)，在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，要將施工圖的設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算緊密結(jié)合，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，合理分解和使用投資限額，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，從而有效控制工程造價(jià)。

3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。

推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理確定工程造價(jià)。首先，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，監(jiān)督投標(biāo)過程。其次，要確定一套行之有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，監(jiān)控標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)。再次，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況要認(rèn)真審查，施工企業(yè)要謹(jǐn)慎擇標(biāo)。最后，建設(shè)主管部門嚴(yán)把審查關(guān)，認(rèn)真審查標(biāo)底和合同價(jià)，對(duì)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不干預(yù)，但要保證合法、合理的進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 控制預(yù)算、決算階段的造價(jià)監(jiān)督管理

在這一階段，為了避免工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)混亂，首先，要加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理。其次，組織執(zhí)法監(jiān)察組檢查工程預(yù)決算。最后，將工程結(jié)算產(chǎn)交審計(jì)部門審查。以實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督。

4、重視工程前期階段的造價(jià)管理

三超現(xiàn)象屢禁不止，其根源就在于前期投資估算的偏差。因此，要真正有效的控制工程造價(jià)，就必須重視項(xiàng)目工程前期階段的造價(jià)管理，在這一階段，施工單位要嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，有效地控制工程造價(jià)，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度，如果必須發(fā)生設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)，另外，還需加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，細(xì)致做好投資估算，確定投資的最高限額，以免出現(xiàn)三超現(xiàn)象。

總之，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的工作，我們應(yīng)勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。