行政效能是指行使政府管理職能活動(dòng)中，以滿(mǎn)足廣大人民群眾的根本利益為目的，嚴(yán)袼依法行政，體現(xiàn)政策水平和運(yùn)籌能力。效率高，效果佳，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高行政效能，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的良好形象，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、黨致干部執(zhí)行力不強(qiáng)是制約政府行政效能建設(shè)的頑疾

提高干部執(zhí)行力和依法行政水平，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益。事關(guān)政府形象，是政府更好地履責(zé)、盡責(zé)的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政和科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)等方面取得了一定成效。但與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，與基層和群眾的要求相比，個(gè)別干部無(wú)論在精神狀態(tài)還是在工作作風(fēng)上，無(wú)論在大局意識(shí)還是在服務(wù)質(zhì)量上還存在明顯的差距和不足，有許多亟待解決的問(wèn)題。其主要表現(xiàn):

一是責(zé)任缺失，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員缺乏工作責(zé)任心和事業(yè)心，精神疲沓，任務(wù)觀念、時(shí)效觀念、標(biāo)準(zhǔn)觀念淡薄。接辦具體工作后，長(zhǎng)時(shí)間既沒(méi)有辦事結(jié)果，也沒(méi)有情況反饋。喜歡照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行。工作不在狀態(tài)上，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“拖”字當(dāng)頭，往往是沒(méi)有政策等政策，有了政策等意見(jiàn)，有了意見(jiàn)等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等支持，有了支持嫌不足。

二是作風(fēng)渙散，衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重。一些干部喜好當(dāng)“裁判員”，不做“運(yùn)動(dòng)員”，總愛(ài)說(shuō)這也不行，那也不行，就是說(shuō)不出怎么樣才行、怎樣做才好。有的作風(fēng)不實(shí)、工作不細(xì)，不到一線，不去現(xiàn)場(chǎng)，不重視調(diào)查研究，不善于解決具體問(wèn)題。有的好做表面文章，只顧上、不顧下，不怕群眾不滿(mǎn)意。就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，部署工作斬釘截鐵，抓起落實(shí)虎頭蛇尾。有些部門(mén)和干部關(guān)門(mén)辦公、高高在上，不注重聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)，不習(xí)慣接受監(jiān)督，自我感覺(jué)良好而社會(huì)評(píng)價(jià)和群眾口碑較差。

三是紀(jì)律松弛，本位主義問(wèn)題突出。有的部門(mén)缺乏大局意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，把部門(mén)利益凌駕于全局之上，執(zhí)行政令以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)黨委、政府部署的工作，有利就爭(zhēng)，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就壓著、抵著不辦。部門(mén)之間不注重協(xié)調(diào)配合，各吹各的號(hào)、備唱各的調(diào)，各自為政、互不通氣、互不買(mǎi)賬、各行其是，甚至相互拆臺(tái)，影響工作的整體效率。

四是效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。一些部門(mén)和干部機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)政策理解不深，醒得早、起得遲、動(dòng)作慢。不善于、不習(xí)慣用改革的辦法、開(kāi)放的辦法、發(fā)展的辦法、市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中的難題和問(wèn)題，工作思路狹窄，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。有的搞上有政策，下有對(duì)策，該放的不放，該減的不減，借著備案、核準(zhǔn)等理由，變相審批。少數(shù)部門(mén)為謀取部門(mén)利益，借檢查、達(dá)標(biāo)之名，加重基層負(fù)擔(dān)，不廊部門(mén)形象。有些干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)來(lái)辦事的企業(yè)和群眾，態(tài)度生硬，辦事拖拉，程序繁雜，甚至人為設(shè)卡，本來(lái)馬上能辦的事，讓群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，問(wèn)題最后還是沒(méi)有解決。

五是執(zhí)法不公，依法行政水平不高。一些行政執(zhí)法單位和工作人員執(zhí)法目的模糊，維護(hù)社會(huì)公平正義的意識(shí)淡薄，“執(zhí)法就是罰款。管理就是收費(fèi)”的舊習(xí)尚未根除，行政權(quán)力韶門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，更有個(gè)別執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法，制造事端，產(chǎn)生惡劣影響。

上述存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，都是制約和妨礙政府執(zhí)行力和依法行政水平提高的突出問(wèn)題。雖然發(fā)生在少數(shù)部門(mén)及少數(shù)工作人員身上，但嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，成為制約發(fā)展，阻礙發(fā)展、危害發(fā)展的障礙和“毒瘤”，必須認(rèn)真解決。

二、提高黨政千部執(zhí)行能力是加強(qiáng)政府行政效能量設(shè)的關(guān)鍵

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、效率意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、法治意識(shí)，力求在解放思想上有新突破，在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，在制度創(chuàng)新上有新進(jìn)展，提升政府應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新變化、順應(yīng)新發(fā)展的執(zhí)行力和公信力。

一是要講激情，比創(chuàng)業(yè)。要有一種敢為人先的勇氣、一種敢闖敢試的魄力，一種敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、不甘落后、負(fù)重前行、不達(dá)目的不罷休的精神狀態(tài)。政府工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果萎靡不振，缺乏激情，沒(méi)有銳氣，畏首畏尾，只能坐失發(fā)展機(jī)遇，喪失政府形象。

二是要講服務(wù)，比奉獻(xiàn)。要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決克服“官本位”思想，擺正與人民群眾的關(guān)系，始終把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為為政之本。只要是有利于發(fā)展的事、有利于群眾利益的事，一定要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、不講不能辦，在服務(wù)群眾中比奉獻(xiàn)，在服務(wù)基層中比業(yè)績(jī)。行力、不講效率、不抓落實(shí)，再好的規(guī)劃也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。要大力倡導(dǎo)聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，做什么事情效率要高，說(shuō)辦就辦，做到上下齊心，令行禁止，真抓實(shí)千，努力形成“定必干、干必成，成必優(yōu)”的良好氛圍。

四是要講清正，比形象。黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須恪守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以?xún)€修身，以德律己，慎用權(quán)、善用權(quán)、秉公用權(quán)，切實(shí)做到“立身不忘做人之本。為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利”。既把住大是大非，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí);又管住“小禮”、“小節(jié)”，防微杜漸，切實(shí)做到慎初、慎微、慎交。

三、有效的工作機(jī)制和制度是促進(jìn)政府效能建設(shè)的重要因素

要從根本上提高政府效能，提高政府的執(zhí)行力和公信力，必須有一套健全的體制和制度作保障。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制。要強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識(shí)，支持部門(mén)獨(dú)立負(fù)責(zé)地、創(chuàng)造性地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。對(duì)政府確定的重大事情、主要任務(wù)和完成目標(biāo)，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)、督落實(shí)。真正形成從領(lǐng)導(dǎo)做起，從政府職能部門(mén)做起，形成一級(jí)督辦一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作檢查機(jī)制。對(duì)下達(dá)的指令，要督促各地各部門(mén)立即執(zhí)行、堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)各地各部門(mén)的政務(wù)值守、突發(fā)事件信息報(bào)送等情況要定期檢查和考評(píng)，及時(shí)通報(bào)。要對(duì)會(huì)議議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)督辦。要改進(jìn)督辦方法，把經(jīng)常性的工作督辦與深入實(shí)際、深入基層和群眾中明察暗訪結(jié)合起來(lái)，真督實(shí)查，實(shí)時(shí)掌握落實(shí)的進(jìn)度，確保按時(shí)完成。

三是完善工作運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，規(guī)范、優(yōu)化工作流程。要健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，使機(jī)關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是落實(shí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)主辦責(zé)任制，明確主協(xié)辦單位的責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)溝通會(huì)商。主、協(xié)辦單位之間要進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，互相尊重、互相諒解、互相配合，不攬功、不諉過(guò)、不塞責(zé)，要大力倡導(dǎo)大局、大義、大度，互相支持、互相配合，充分發(fā)揮集體智慧，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。

五是健全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。要健全完善政府目標(biāo)責(zé)任體系，形成從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究的有機(jī)整體和完備制度。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制管理工作，探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化和績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化。嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究，對(duì)于執(zhí)行不力、決策失誤、效能低下、違法行政、濫用職權(quán)等行為，要分別視情節(jié)予以限期整改，責(zé)令作出書(shū)面檢查，責(zé)令公開(kāi)道歉，通報(bào)批評(píng)，直到責(zé)令辭職和建議免職。

六是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要將各項(xiàng)工作部署、配套措施以及對(duì)典型案件的查處情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象、交給群眾、交給社會(huì)并將評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。