目前領(lǐng)導(dǎo)干部在系統(tǒng)內(nèi)選拔調(diào)動(dòng)，有相對(duì)嚴(yán)格的考核程序，而異地調(diào)動(dòng)，或跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng)，廉政評(píng)價(jià)“短板”則較為凸顯。

最近，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、密云縣等六個(gè)區(qū)縣的組織部長(zhǎng)，首次向社會(huì)詳細(xì)披露各區(qū)縣選拔任用干部的方法和原則。

其中東城區(qū)“干部選拔要全程實(shí)錄”的舉措令人矚目——把處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和試用期轉(zhuǎn)正的全過(guò)程，進(jìn)行環(huán)節(jié)分解和責(zé)任明確，全程監(jiān)控，以防止“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。

近年來(lái)，中央大力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流、輪崗制度，最大限度地抑制了地方利益集團(tuán)對(duì)干部選拔的影響，并有效預(yù)防了腐敗。

但也有少數(shù)腐敗干部通過(guò)異地調(diào)動(dòng)，延長(zhǎng)了“潛伏期”，其中雖有多方面因素，但領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)環(huán)節(jié)中缺乏廉政評(píng)價(jià)卻是最主要的原因。

“領(lǐng)導(dǎo)干部‘邊腐邊升’，主要問(wèn)題出在調(diào)動(dòng)時(shí)廉政評(píng)價(jià)‘短板’，干部選拔任用全程實(shí)錄，關(guān)鍵要在這方面做到無(wú)縫對(duì)接?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授這樣說(shuō)。

干部調(diào)動(dòng)鮮見(jiàn)廉政評(píng)價(jià)

據(jù)了解，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)于推薦、考察、測(cè)評(píng)、提名、討論、公示、任命等程序，有明確具體的規(guī)定。

其中，第二十一條開(kāi)宗明義地指出：“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。”這是貫徹“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹备刹繕?biāo)準(zhǔn)的重要保證。

受訪專家認(rèn)為，目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制越來(lái)越完善，但領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)仍鮮有廉政評(píng)價(jià)，這本身對(duì)授權(quán)者就少了一股約束力，再加上個(gè)別地方在任用干部上仍不同程度地存在“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，在客觀上為用人腐敗洞開(kāi)了方便之門。

在多位受訪專家看來(lái)，干部調(diào)動(dòng)缺乏廉政評(píng)價(jià)的隱患值得高度重視?！坝行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)貨](méi)干好，換地方任職后，群眾對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)還不熟悉，以致他們以前存在的問(wèn)題，也會(huì)被一筆勾銷。”北京市直屬機(jī)關(guān)一位從事多年組織人事工作的官員說(shuō)。

“目前上級(jí)部門與群眾，經(jīng)常有對(duì)某一領(lǐng)導(dǎo)干部截然不同的評(píng)價(jià)。”云南省某縣衛(wèi)生局的一位人士說(shuō)，“我到這個(gè)單位還沒(méi)十年，就已空降四任‘一把手’了。這些領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)去神秘，對(duì)于調(diào)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾并不了解他在原單位干得怎么樣。而調(diào)走的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的即使群眾評(píng)價(jià)很差，卻一路高升了?！?/p>

“根源在于有些地方在選人用人方面，仍把民意排除在制度之外。”李成言直言，“有些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動(dòng)過(guò)于隨意，即使有時(shí)進(jìn)行考察，也是上面把考察對(duì)象作了定性，組織部門再下去選干部，結(jié)果變成了為提拔調(diào)動(dòng)而考察，盡管程序上看不出什么問(wèn)題，但考察卻易流于形式。”

延長(zhǎng)腐敗干部“潛伏期”

“領(lǐng)導(dǎo)干部不流動(dòng)，容易在當(dāng)?shù)匦纬杀P(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，這種狹隘的地方利益集團(tuán)一旦形成，極易滋生腐敗。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部邱霈恩教授認(rèn)為，“近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部任職的崗位從停滯到流動(dòng)，是一種進(jìn)步。”

但值得警惕的是，領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁異地選拔調(diào)動(dòng)，也容易使一些干部產(chǎn)生執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沫化等問(wèn)題，而廉政評(píng)價(jià)“短板”，更延長(zhǎng)了某些腐敗官員的“潛伏期”。

典型的案例如安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在阜陽(yáng)市任市長(zhǎng)期間就大搞勞民傷財(cái)?shù)膫瘟诱?jī)，后被委任為市委書(shū)記，又晉升為副省長(zhǎng)；江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在擔(dān)任國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)管理局副局長(zhǎng)、江西省政府省長(zhǎng)助理時(shí)，就大肆受賄，但仍晉升為副省長(zhǎng)；江蘇省建設(shè)廳原廳長(zhǎng)徐其耀受賄的400余萬(wàn)元，其中1/3是在鹽城任市長(zhǎng)期間所為；河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真早在河北省委辦公廳任副主任期間就與不法商人勾結(jié)，攫取不義之財(cái)，等等。

從上述案例來(lái)看，這些“邊腐邊升”的官員在其仕途中都有幾次關(guān)鍵的調(diào)動(dòng)，盡管之前或有群眾不斷反映，或紀(jì)委正在立案調(diào)查，但總能在廉政評(píng)價(jià)缺乏的情況下“化險(xiǎn)為夷”，甚至一路青云直上。

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)廉政評(píng)價(jià)“短板”，還為“問(wèn)題官員”復(fù)出打開(kāi)一條隱秘渠道。2009年3月20日，中紀(jì)委對(duì)在三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的八名官員作出處理，其中包括國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱。一年以后，鮑俊凱卻已“異地高升”，任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

貴州“甕安事件”發(fā)生大半年后，被撤銷一切黨政職務(wù)的甕安縣原縣委書(shū)記王勤悄然“復(fù)出”，調(diào)任黔南州財(cái)政局副局長(zhǎng)一職，這事被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，一時(shí)議論紛紛。

在多位受訪專家看來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)廉政評(píng)價(jià)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過(guò)民主測(cè)評(píng)、走訪了解等形式，全面客觀地審查其廉政狀況，可使有小問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)得到警示，并置于群眾的監(jiān)督之下，以防“病情”惡化，而“大病者”則可從干部隊(duì)伍中及時(shí)清理出來(lái)，可有效地減少用人上的失察、失職、失敗、失誤，最大限度地預(yù)防干部“帶病提拔”。

而事實(shí)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作廉政評(píng)價(jià)，使一些“帶病者”在選拔調(diào)動(dòng)時(shí)不受之前劣跡影響，會(huì)強(qiáng)化其僥幸心理，使他們?cè)谛聧徫簧细右廊还饰?，這不但會(huì)極大地?fù)p傷群眾的反腐敗積極性，也嚴(yán)重地破壞了黨的干部路線、方針、政策的正確執(zhí)行，損害了黨和政府在群眾中的形象。

全方位監(jiān)督力爭(zhēng)“無(wú)縫對(duì)接”

多位受訪專家認(rèn)為，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔監(jiān)督機(jī)制的前提是，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“評(píng)判權(quán)”交給群眾。

從目前看，在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)中，需要建立完整的文書(shū)檔案，準(zhǔn)確記錄干部選拔調(diào)動(dòng)全過(guò)程，客觀反映干部選拔調(diào)動(dòng)工作中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和運(yùn)行情況。而廉政評(píng)價(jià)正是全過(guò)程詳細(xì)記錄中最重要的環(huán)節(jié)。

“選拔調(diào)動(dòng)工作紀(jì)實(shí)表要一人一表、一事一記?！崩畛裳哉f(shuō)，對(duì)選拔調(diào)動(dòng)程序的記錄，應(yīng)當(dāng)履行完一個(gè)程序后，及時(shí)按要求記載，對(duì)重要情況的記錄，要詳細(xì)記載時(shí)間、事由和結(jié)果等有關(guān)事項(xiàng)?！叭绻x拔調(diào)動(dòng)中出現(xiàn)民主推薦得票不高但被確定為考察對(duì)象的情況，或在醞釀或討論中對(duì)擬任人選意見(jiàn)不一致或有重大分歧的情況，應(yīng)作為重要情況予以記錄?！?/p>

同時(shí)，李成言還建議，除認(rèn)真執(zhí)行黨員公布報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，還要探索擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況，本人涉及干部群眾反映的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度。

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)要做好廉政評(píng)價(jià)在不同單位或部門之間的銜接?！敝袊?guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺建議，“對(duì)調(diào)走的領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)適時(shí)介入，對(duì)接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施‘廉政審計(jì)’，做好群眾滿意度調(diào)查，并把廉政評(píng)價(jià)檔案及任職具體去向進(jìn)行公示。而對(duì)新調(diào)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更有必要把其在原單位的任職情況，以及廉政評(píng)價(jià)檔案進(jìn)行公示，以便公開(kāi)接受群眾監(jiān)督?！?/p>

多位受訪專家認(rèn)為，有必要完善干部選拔任用“倒查”機(jī)制，而更為關(guān)鍵的是，要從源頭上把好選人用人“入口關(guān)”。

在邱霈恩看來(lái)，用人問(wèn)題的最終解決，關(guān)鍵還是要加重民意的分量，建立健全從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力保障到權(quán)力制約的制度體系。“在條件成熟時(shí)，對(duì)地方‘一把手’，尤其對(duì)市、縣委書(shū)記要實(shí)行履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。”邱霈恩說(shuō)。

（摘自《瞭望新聞周刊》2010年第35期）