編者按:近年來，南部縣在基層民主建設(shè)實踐中，不斷深化拓展“一事一議”制度的內(nèi)涵和外延，探索形成了“強村論壇”民主管村模式。同“一事一議”相比，“強村論壇”積極關(guān)注和回應群眾訴求，議題內(nèi)容更全面、參與對象更廣泛、議題論證更科學、議題實施更徹底，引起了新華社等多家中央媒體的關(guān)注。

近年來，南部縣積極創(chuàng)新村務(wù)管理模式，大力推行以“傾聽民聲、整合民意、廣聚民智、統(tǒng)籌民力”為主要內(nèi)容的“強村論壇”民主管村模式，統(tǒng)籌推進基層民主建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

傾聽民聲征集議題。推行民意溝通詢問月訪制，按每個村民小組至少1人、每村不少于兩人的標準，分別推選組民情信息員和村民情聯(lián)絡(luò)員，組民情信息員每月入戶收集民意3次、村民情聯(lián)絡(luò)員配合村“兩委”干部每月進組走訪1次，并做好巡訪情況匯總以及初步議題梳理工作;推行黨員群眾提案、議案制，凡5人以上村民聯(lián)名可就普遍關(guān)注的重大事項以村民議案或黨員提案形式向村“兩委”提交初步議題。目前，全縣已公開選聘組民情信息員3107名，基本實現(xiàn)了民聲傾聽的“無盲區(qū)”覆蓋。作為“強村論壇”民主管村模式發(fā)源地的南部縣大王鎮(zhèn)繁榮村，前些年因缺少村民訴求表達渠道和干群交流互動平臺，導致干群關(guān)系緊張、發(fā)展步伐緩慢。創(chuàng)辦“強村論壇”后，村黨支部將毛鳳恩、馬國平等人聘為民情信息員，第一時間了解村民訴求、回應群眾期盼，實現(xiàn)了村務(wù)管理由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

整合民意篩選議題。召開專題會議，確定擬提交“強村論壇”討論的候選議題。在對候選議題廣泛公示和收集意見的基礎(chǔ)上，確定“強村論壇”正式議題。目前，全縣村級黨組織已分類建立民情臺賬760多套，為深化這一模式奠定了堅實基礎(chǔ)。黃金鎮(zhèn)陳橋村在外務(wù)工的村民張永孝通過“強村論壇”QQ群提議村黨支部規(guī)劃村民集居點，提議雖得到群里近30名鄉(xiāng)友的響應，但議題公示后，不少村民認為村里新式洋房較多，推倒重建是一種浪費。這一議題經(jīng)“強村論壇”討論后，村“兩委”采用“以獎代補、投工投勞”方式，不但幫村里16戶貧困戶蓋起了新房，還成片發(fā)展果桑等特色產(chǎn)業(yè)400余畝。

廣聚民智論證議題。根據(jù)正式議題內(nèi)容，組建議題論證團。論證團成員一般由村組干部，駐村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”，產(chǎn)業(yè)業(yè)主和其他具有一定參政議政和言語表達能力的黨員群眾代表等組成，涉及重大事務(wù)決策時，邀請掛點領(lǐng)導、幫扶部門負責人、下派干部參與討論。議題論證按“議題說明”、“觀點陳述”、“自由辯論”、“綜合評審”、“形成決議”的步驟進行。未被定為論證團成員的村民可列席旁聽，在外流動黨員和務(wù)工鄉(xiāng)友可通過書信報告、電話告知、委托代議等方式發(fā)表意見。今年以來，南部縣共開展“強村論壇”論證活動4300多場次，有效提升了村務(wù)決策的科學化、民主化水平。

統(tǒng)籌民力實施議題。一是強化組織保障。完善村“兩委”協(xié)調(diào)機制，科學界定村黨支部、村委會和農(nóng)民群眾的權(quán)責，合理規(guī)避村“兩委”在議題決議實施過程中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。二是強化示范引導。推行黨員干部履職情況紀實和公示制度，發(fā)揮黨員干部表率作用，調(diào)動群眾的主動性和積極性。三是強化監(jiān)督評議。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對實施過程進行跟蹤督察;開展實施效果群眾滿意度測評工作，凡群眾滿意率低于60%的事項，一律掛牌重辦。2009年，全縣開展議題決議實施現(xiàn)場質(zhì)詢和效果滿意度測評活動1800多場次，平均滿意率均達90%以上，使廣大村民苦干實干、科學巧干的熱情倍增。