“永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設已全面啟動，一幅巨屏的青綠山水畫卷正在徐徐展開?！痹?月9日的第四屆首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇演講時，面對整個會場滿滿當當?shù)穆牨?，北京水務局局長程靜如此開場。

說出這句話程靜有著足夠底氣，2009年《北京市促進城市南部地區(qū)三年行動計劃》出臺之后，北京市制定了《永定河綠色生態(tài)走廊建設規(guī)劃方案》，提出用5年時間把永定河建成“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，成為城市西部綠色生態(tài)走廊，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供支撐。

更重要的是，縱觀全球的世界城市，絕大多數(shù)傍水而起。泰晤士河與倫敦、塞納河與巴黎、哈德遜河與紐約，皆是如此。而孕育了北京深厚文化底蘊和獨特人文資源的母親河，理應在北京建設世界城市過程中發(fā)揮出更大作用。

再現(xiàn)永定河輝煌的大幕正徐徐開啟，恢復其環(huán)境與經(jīng)濟雙重功能也因此成為了第四屆首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇的主要議題。而在此屆論壇籌備期間，承辦方房山區(qū)政協(xié)更是將“論”與“行”有機結(jié)合，兩次召開五區(qū)區(qū)長聯(lián)席會，發(fā)表了五區(qū)政府共同推進永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設的聯(lián)合倡議書，并組織了市、區(qū)政協(xié)及河北省涿州市、固安縣政協(xié)領導，圍繞永定河河道治理開展了大型視察活動，形成了廣泛的社會影響。

“就西南五區(qū)來講，我們共同的優(yōu)勢就是永定河?！痹谡搲献詈蟀l(fā)言的大興區(qū)副區(qū)長李春亭一句話博得了滿堂彩。而此前發(fā)言的豐臺區(qū)代區(qū)長崔鵬“三個有利于”的表述，同樣道出了五區(qū)的共同心聲：對西南五區(qū)來說，永定河的開發(fā)建設有利于建立京西南綠色生態(tài)屏障；有利于拓展西南五區(qū)的發(fā)展空間，改善投資環(huán)境；有利于提升西南五區(qū)人民的生活環(huán)境和生活水平。

事實上，自今年開始，永定河正迎來全市連續(xù)5年投資170億元開發(fā)治理的良好機遇，如何結(jié)合五區(qū)實際發(fā)展沿河經(jīng)濟，將成為一段時期內(nèi)市區(qū)政府思考和研究的熱點話題。

發(fā)展方向亟待明確

目前，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶在全市GDP總量、人口總數(shù)中所占份額還十分有限。但鑒于其較為豐富的土地資源、水資源、旅游資源等，將隨著大量投資的注入而進入加速發(fā)展時期，從而必將提高其在全市經(jīng)濟總量中的比重和相對重要性。

而對于濱水地區(qū)的開發(fā)，世界上其實無外乎三大經(jīng)典模式：美國波士頓濱水區(qū)的“高度集中開發(fā)”模式，即在城市濱水的核心地區(qū)進行填海造地，高強度開發(fā)；美國巴爾摩港復興的“回歸濱水公共生活”模式，即重點開發(fā)濱水休閑、文化活動和娛樂體驗項目；日本荷蘭村規(guī)劃設計的“生態(tài)恢復和可持續(xù)發(fā)展”模式，即建設生態(tài)型水岸城市。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認為，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的開發(fā)，需要結(jié)合五區(qū)特色和河域自身狀況，綜合三種經(jīng)典模式，大力發(fā)展水岸生態(tài)經(jīng)濟，打造生態(tài)休閑和旅游娛樂品牌，重點建設河岸商業(yè)圈。“在這一點上，永定河可以從上?！督?jīng)濟’發(fā)展模式中得到啟示?！惫葮渲艺f。

上海的“水岸經(jīng)濟”，其發(fā)展重點是依托市區(qū)水岸發(fā)展零售業(yè)、觀光旅游業(yè)、餐飲業(yè)和文化娛樂業(yè)，在水岸邊建造大批休閑設施、公共綠地、游艇碼頭、水岸商業(yè)設施，同時把黃埔江、蘇州河兩岸原有廠房，船塢、倉庫、民宅等舊建筑有選擇地改造為博物館、藝術中心、小型劇院、畫廊等，依靠齊全的觀光設施和濃厚的文化氛圍聚集起市民和游客，為“水岸經(jīng)濟”發(fā)展帶來人氣和滾滾財源。

在谷樹忠看來，永定河沿岸也應重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化娛樂業(yè)、特色商品零售及餐飲業(yè)，并逐漸打造大型綜合商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃大型超市、餐飲娛樂、休閑特色商業(yè)街、體育健身中心等綜合公建設施，形成集居住、生活、休閑、娛樂、商業(yè)、商務等多種城市功能于一身的河岸商業(yè)圈。

市政協(xié)主席陽安江在論壇上亦對永定河發(fā)展水岸經(jīng)濟提出要求：必須挖掘五區(qū)的文化資源發(fā)展豐富北京的文化軟實力，將沿河五區(qū)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機結(jié)合，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等為主的高端產(chǎn)業(yè)。

在陽安江眼中，永定河的開發(fā)治理和發(fā)展水岸經(jīng)濟是與首都利益牢牢捆綁在一起的。“首都的特點決定了永定河發(fā)展水岸經(jīng)濟要走高端化道路，要堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)為本，否則，永定河水岸經(jīng)濟就會成為一個房地產(chǎn)項目，這是市政府最不想看到的?！币恢毙θ菘赊涞年柊步f這番話時，語氣嚴肅堅定。

很顯然，盡快明確永定河水岸經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，不僅有利于沿岸各區(qū)積極爭取大型國內(nèi)外企業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)項目進駐發(fā)展，吸引更多的優(yōu)勢發(fā)展要素向這一區(qū)域聚集，也對改善和保障民生，改變“北強南弱、東重西輕”的不平衡格局具有重要意義。

可以肯定的是，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶是一個具有資源環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢的特殊區(qū)域，水岸經(jīng)濟的發(fā)展程度則決定著這一區(qū)域未來的功能能否真正得到落實。

而當談及這一區(qū)域應如何凸顯“特殊”之時，專家們則一致認為，要注重探索新的機制和模式，成為全市改革的重要試驗區(qū)。其一，通過五區(qū)在資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資等方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，成為全市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展及相關配套改革的試驗區(qū)。其二，通過整個流域(北京段)的城鄉(xiāng)土地、水資源、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌，成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展)的試驗區(qū)。其三，通過科學、系統(tǒng)地評估整個發(fā)展帶的資源環(huán)境承載能力，并通過合理的產(chǎn)業(yè)、人口空間配置，成為全市人與自然和諧發(fā)展的試驗區(qū)。其四，通過在土地整理、污水處理與循環(huán)利用、水資源統(tǒng)籌與水權交易、林權交易及碳匯交易等方面的改革試驗，成為全市資源、環(huán)境、生態(tài)管理改革試驗區(qū)。

這其實也是此屆論壇形成的“五區(qū)政府聯(lián)席會”希望看到的一種結(jié)果。在涉及水岸經(jīng)濟發(fā)展的一系列問題上，五區(qū)政府希望保持步調(diào)一致，對外則用一個聲音說話，最終通過加強日常工作層面的協(xié)商、協(xié)調(diào)，爭取到市級部門政策、資金更大力度上的支持，逐步改善西南地區(qū)整體投資環(huán)境，形成規(guī)模經(jīng)濟。

發(fā)展條件業(yè)已具備

“一河穿五區(qū)”的特征是永定河發(fā)展水岸經(jīng)濟的重要條件。

隨著城市建設的不斷擴大，永定河與中心城區(qū)的關系不斷密切，由最初的城市邊緣區(qū)逐步變成環(huán)繞融合區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。從發(fā)展要素看，永定河沿岸兼有城與鄉(xiāng)、山峽與平原、自然風光與都市經(jīng)濟、歷史文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素，是名副其實的綜合發(fā)展區(qū)域，沿岸不僅擁有自然山水風光、古村落文化、歷史名勝古跡、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游資源，還有首鋼工業(yè)區(qū)、2013年世界園博會選址區(qū)和城市建成區(qū)等等城市發(fā)展新空間。而且，相對于全市其他地區(qū)，永定河沿河區(qū)域如門頭溝新城、首鋼搬遷改造區(qū)、豐臺科技園西區(qū)、房山長陽半島、大興新城等，原有的土地存量資源也比較豐富，尚有較多可連片開發(fā)的建設用地。

沒有人懷疑永定河綠色生態(tài)帶具有的發(fā)展?jié)摿Γ饾u形成的共識是，水、綠的引入及周邊基礎設施的不斷完善，永定河沿河生態(tài)效益和經(jīng)濟效益遠景可期，開發(fā)永定河及兩岸流域，對帶動西南五區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展意義重大。

而近一年時間，多次走訪永定河沿岸豐臺區(qū)和石景山區(qū)的谷樹忠更是驚喜地發(fā)現(xiàn)，豐臺區(qū)采取關閉砂石廠后“封河育草”的方式，已經(jīng)使永定河河道內(nèi)大約10平方公里的生態(tài)植被得到恢復，永定河豐臺段河道治理工程已修復河道3000畝，3年時間將完成5000畝的河道修復治理，使之成為三季有花、四季有綠，可供市民休閑、健身、觀光的環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)河道。而石景山轄區(qū)段的整個13.8公里已經(jīng)是見綠、見濕、見水，并計劃在首鋼徹底搬遷調(diào)整之后，將13.8公里的水面蓄滿。

在第四屆首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇召開之前，谷樹忠便已做出“永定河通過治理已經(jīng)具備了發(fā)展水岸經(jīng)濟的條件”的結(jié)論。因為在他看來，永定河周邊的發(fā)展已為水岸經(jīng)濟興起創(chuàng)造了有利條件。

而事實也確是如此。近幾年，北京市對永定河豐臺段影響的近50平方公里周邊進行環(huán)境綜合治理，為盧溝橋文化旅游區(qū)建設創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。石景山區(qū)則將永定河納入打造首都休閑娛樂中心區(qū)的總體思路，作為“山水軸園”中的“一水”進行建設，開發(fā)永定河水岸經(jīng)濟亦被看作石景山東部主題娛樂區(qū)、西部休閑度假區(qū)、中部創(chuàng)意高新區(qū)等三大特色功能區(qū)的核心。門頭溝在空間布局上確定了“一帶、兩線、三點”的發(fā)展思路，其中“一帶”便是永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶。而城鄉(xiāng)并存特征明顯的房山、大興兩區(qū)，近幾年則以城市化促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同樣為永定河沿河經(jīng)濟崛起優(yōu)化了投資環(huán)境，儲備了發(fā)展空間。

對西南五區(qū)來說，水岸經(jīng)濟絕對值得期許。相比北京北部、東部，多年以落后形象出現(xiàn)的西南五區(qū)，其區(qū)域轉(zhuǎn)型的任務更為迫切，而水岸經(jīng)濟的出現(xiàn)，或許會為西南區(qū)域確立新的產(chǎn)業(yè)體系提供一個不錯的選擇，西南五區(qū)極有可能步入一個發(fā)展的歷史新階段。但問題是，當永定河水岸經(jīng)濟的發(fā)展萬事俱備，西南五區(qū)是否已在其中找到了各自的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇，而不是重復建設和惡性競爭。