五年前，為強(qiáng)化首都服務(wù)功能，提升首都環(huán)境品質(zhì)，北京市著手部署西部地區(qū)鋼鐵冶煉、煤礦及非煤礦采掘業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)陸續(xù)退出的任務(wù)。到2010年底，房山、門頭溝兩區(qū)的最后24家區(qū)屬煤礦全部關(guān)閉，首鋼石景山廠區(qū)涉鋼部分全面停產(chǎn)，中小資源型企業(yè)從西部地區(qū)全部退出。

當(dāng)下北京，促進(jìn)西部加快轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性毋庸贅言。五年時(shí)間告別依靠資源投入為驅(qū)動(dòng)力的粗放式增長，對(duì)包括石景山、門頭溝兩區(qū)全境和豐臺(tái)河西地區(qū)、房山北部山區(qū)及相關(guān)的永定河流域地區(qū)在內(nèi)的這片總面積達(dá)2950平方公里的區(qū)域而言，可謂完成了破壞生態(tài)到涵養(yǎng)生態(tài)的華麗轉(zhuǎn)身。

但華麗轉(zhuǎn)身之后的西部在轉(zhuǎn)型道路上是否依然華麗，還是個(gè)未知數(shù)。在lO月12日的促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高層論壇暨重大項(xiàng)目推介會(huì)上，北京常務(wù)副市長吉林代表市政府初步給出了西部的未來美好圖景：到2020年，北京西部力爭完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即區(qū)域發(fā)展由外部輸血型向內(nèi)生自主型轉(zhuǎn)變，城市功能由傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由自然資源型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境由淺層次修復(fù)向品質(zhì)功能提升轉(zhuǎn)變，將西部地區(qū)建設(shè)成為全國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)、全市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)和首都功能拓展的重要承載區(qū)。

其實(shí)對(duì)于西部轉(zhuǎn)型，北京市發(fā)改委主任張工曾表示，如果南城投資是穩(wěn)定北京市固定資產(chǎn)投資的工具，西部開發(fā)戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向世界城市發(fā)展的重要手段。因此，從投資為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是西部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本，也是改善首都經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的核心問題。

而今，西部轉(zhuǎn)型目標(biāo)已定，但我們需要關(guān)注的是，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)格局中，西部的轉(zhuǎn)型具體向哪轉(zhuǎn)?怎么轉(zhuǎn)?政府應(yīng)有何作為?只有解決了這些問題，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才能真正落實(shí)，西部轉(zhuǎn)型才能交出合格的答卷。

向哪轉(zhuǎn)?

現(xiàn)代服務(wù)包含生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，對(duì)于當(dāng)前的西部而言，兩者自然都是不可或缺，但對(duì)于孰輕孰重，或者誰應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，不同的觀察視角得出的結(jié)論也是見仁見智。

眾所周知，跟域南、通州新城一樣，西部的轉(zhuǎn)型除了大家熟知的兌現(xiàn)申奧承諾、改善首都生態(tài)環(huán)境等因素之外，與北京優(yōu)化空間布局、疏解城市功能密切相關(guān)——這是不爭的事實(shí)，企業(yè)、政府機(jī)關(guān)高度聚集，隨之而來的交通大擁堵等，使得時(shí)間成本和工作效率成本過高，首都核心區(qū)已經(jīng)不堪重負(fù)。

由于首都核心區(qū)的城市功能過于集中，向外轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，采訪中，石景山投資促進(jìn)局局長徐濤和門頭溝投資促進(jìn)局副局長王元真均認(rèn)為，首都核心區(qū)未來的目標(biāo)應(yīng)該成為旅游區(qū)和文化休閑區(qū)，目前在金融街、CBD集聚的產(chǎn)業(yè)里面，其實(shí)一些人流密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也是需要向外拓展延伸的，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而西部交通便利，距離核心區(qū)較近，也有一定的發(fā)展空間，是有條件成為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地的。

在他們看來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)污染小且附加值高，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)進(jìn)入西部，可以在較短時(shí)間內(nèi)有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)生產(chǎn)退出后的經(jīng)濟(jì)支柱缺失。

“不僅首都核心區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，北京要建世界城市，立足北京、面向全國、服務(wù)世界的一些高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會(huì)向北京集聚，世界城市作為一個(gè)大都市圈，不僅中心城地區(qū)具有高端服務(wù)業(yè)的聚集功能，郊區(qū)、特別是宜居的西部地區(qū)也充滿這樣的潛質(zhì)，占有著非常主動(dòng)的地位。”認(rèn)同西部應(yīng)該優(yōu)先承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張強(qiáng)說，“對(duì)于北京正在興起的這些新空間，不同的區(qū)域要集聚出現(xiàn)不同的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，一定要錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)世界城市過程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展，為避免同質(zhì)化競爭，北京市級(jí)層面應(yīng)盡快對(duì)這些新興區(qū)域有一個(gè)明確的分工，各地區(qū)不宜各自提出。”

這種擔(dān)心其實(shí)不無道理，比如現(xiàn)在石景山提出要打造長安街上的中國民營企業(yè)總部基地，盡管打出的是區(qū)位牌，并在全市率先制定了吸引民營總部進(jìn)入的區(qū)級(jí)優(yōu)惠政策，但也難免給外界形成與豐臺(tái)總部基地競爭的印象。

不過，也有學(xué)者對(duì)此持保留態(tài)度。北京國際城市研究院副院長古波就認(rèn)為，北京核心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)的日趨飽和，經(jīng)濟(jì)功能的外溢雖是大勢所趨，但對(duì)于包括西部、南部、新城等在內(nèi)的北京發(fā)展新空間，其實(shí)都面臨著前所未有的產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇，而若從土地空間、發(fā)展基礎(chǔ)角度去看，南部其實(shí)比西部更具優(yōu)勢。

古波并非是否定西部可以承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是，他認(rèn)為與其大家在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上爭個(gè)你死我活，不如率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的空白點(diǎn)上另辟蹊徑。

他告訴記者，其實(shí)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，北京有金融街、中關(guān)村、cBD、空港、亦莊等，這些都已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力和影響力，今后即使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還會(huì)有較大的發(fā)展空間，但各個(gè)功能區(qū)所承載的業(yè)態(tài)已經(jīng)基本成型，且競爭優(yōu)勢明顯，新興區(qū)域很難再有大的突破，而在生活性服務(wù)業(yè)方面，jE京并沒有一個(gè)代表性的區(qū)域，西部可以抓住這個(gè)機(jī)遇。“現(xiàn)在北京成熟的功能區(qū)，都是供人們工作和居住的空間，但不能讓大家只有工作品質(zhì)而沒有生活品質(zhì)，北京快節(jié)奏、高強(qiáng)度的都市人群缺乏一個(gè)科學(xué)的減壓方式和休閑空間，且科學(xué)減壓同樣能夠形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，并能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)往往可以催生發(fā)達(dá)的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，比如以娛樂減壓的美國擁有世界著名的迪斯尼、好萊塢等品牌，而北京建設(shè)世界城市，就必須要實(shí)現(xiàn)這些高端的生活服務(wù)配套。若是西部從轉(zhuǎn)型之初便刻意去營造首都的高端休閑空間，未來不僅會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也一定會(huì)成為北京最有特色的區(qū)域之一?！?/p>

客觀地看，承載首都的高端生活服務(wù)功能，西部還是有很多有利條件的。首先，西部現(xiàn)有的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密度不大，可以布局一些高端休閑項(xiàng)目；其次，西部大部分為首都的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，有著良好的生態(tài)環(huán)境，適合人們?nèi)バ蓍e；再者，也是最重要的一點(diǎn)，無論是石景山的首都娛樂休閑區(qū)，門頭溝確立以旅游文化休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)，還是豐臺(tái)河西正在崛起的商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)等，西部都在有意無意地凸顯高端休閑特色，而目前在西四環(huán)至西五環(huán)之間出現(xiàn)的幾個(gè)諸如世紀(jì)金源之類的城市休閑綜合體，異?；鸨南M(fèi)事實(shí)也足以證明，面對(duì)北京足夠大的休閑消費(fèi)市場，生活性服務(wù)業(yè)有著非常好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

古波指出，西部當(dāng)前要加快發(fā)展的不是傳統(tǒng)的餐飲等較低端的休閑娛樂，而要發(fā)展的是服從于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，具有高端的管理團(tuán)隊(duì)、品牌、自主創(chuàng)新能力和較長產(chǎn)業(yè)鏈條等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的生活性服務(wù)業(yè)。

他舉例說，比如把中國自主創(chuàng)新的喜羊羊品牌仿照迪士尼模式，在西部創(chuàng)造一個(gè)喜羊羊城，一定會(huì)讓西部成為首都新的旅游目的地。實(shí)際上在國外的一些資源型城市轉(zhuǎn)型中，像德國的魯爾工業(yè)區(qū)，興建的諸多工業(yè)主題公園都是具有較強(qiáng)生命力的。

古波認(rèn)為，西部面對(duì)的是巨大的北京甚至全國的消費(fèi)市場，現(xiàn)在需要優(yōu)先發(fā)展布局一些高端的生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，只要項(xiàng)目有吸引力不愁沒有市場。而石景山金融辦主任楊京春則在采訪中向記者指出，北京市的消費(fèi)能力一定可以，但并不是說北京有這樣的消費(fèi)能力，人們就必須去西部消費(fèi)，要用高端生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造西部的吸引力，不僅要靠休閑娛樂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自身的吸引力，還要依附本地區(qū)的消費(fèi)水平，而對(duì)于當(dāng)前的西部人口及收入水平而言，顯然還不具備這種消費(fèi)能力，因此當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，待到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高了，人口也會(huì)隨之實(shí)現(xiàn)低端到高端的置換，消費(fèi)水平和能力也會(huì)相應(yīng)提高，到那時(shí)才能將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生活性服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，選擇優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是生活性服務(wù)業(yè)，其最終目的都是完成城市功能從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變。但分析當(dāng)前的西部與南部、通州新城等這些新涌現(xiàn)區(qū)域的巨大差異，可以看到，西部背靠山區(qū)，交通的通達(dá)性不夠，在信息、人員流動(dòng)性方面的優(yōu)勢并不突出，因此在區(qū)位劣勢的區(qū)域引入新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，西部不僅要積極主動(dòng)承接核心區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)延伸，更應(yīng)積極尋找包括生活服務(wù)功能在內(nèi)的北京現(xiàn)代服務(wù)的空白點(diǎn)，去努力營造出屬于自己的、具有特色的內(nèi)在吸引力。

而產(chǎn)業(yè)的置換最終回答的其實(shí)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的命題，在這方面無論是專家還是市區(qū)政府，各方都有著同樣的共識(shí)，就是要結(jié)合西部自身的特點(diǎn)，站在北京建設(shè)世界城市，打造“人文、科技、綠色”三個(gè)北京的角度出發(fā)，而不是簡單地復(fù)制中關(guān)村、CBD等原有方式。

“西部的發(fā)展方式應(yīng)該由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)辦公、人的生活方式、社區(qū)建設(shè)等都應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行，未來西部要成為北京低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎?！辈稍L中，各方都高度認(rèn)同徐濤和王元真向記者表述的這種觀點(diǎn)。

他們認(rèn)為，西部如果不選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的話，將來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和北京其他區(qū)域還是會(huì)有重疊，而北京如果沒有一個(gè)良好的、綠色的發(fā)展環(huán)境為依托，人文、科技也不會(huì)有好的發(fā)展基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在東、西城已經(jīng)成為”人文北京”的代表，海淀、昌平、亦莊等依托自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也已經(jīng)成為科技北京的典型，而西部的目標(biāo)就是成為北京世界城市的綠色名片。”徐濤說，

政府的干預(yù)

其實(shí)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，在北京已有成功案例。根據(jù)北京目前形成的區(qū)域發(fā)展差異，古波告訴記者，北京北部優(yōu)于南部原因在于北部有中關(guān)村，而東部優(yōu)于西部的原因則是東部有CBD，而中關(guān)村、cBD之所以有今天，其核心都是發(fā)展方式的選擇，但更重要的是應(yīng)該看到區(qū)域發(fā)展背后隱藏的必然性規(guī)律。

以北部為例，眾所周知，北京北部地區(qū)由于建國之后眾多大學(xué)的集聚興建，使其具有了科技研發(fā)的條件和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)條件與區(qū)域發(fā)展結(jié)合之后誕生了中關(guān)村品牌，進(jìn)而形成了北京高科技和自主創(chuàng)新的高地。

“我們看到，對(duì)于北部而言，并不是當(dāng)初政府就預(yù)料到了現(xiàn)在的‘果’去刻意布的這個(gè)‘因’，而是中關(guān)村這種以自主創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身具有較強(qiáng)的生命力。”古波說，這一方面證明了發(fā)展方式?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展差異的論斷，另一方面還說明原來的這種發(fā)展方式都是市場經(jīng)濟(jì)自然衍生的結(jié)果，其實(shí)政府在發(fā)展之初并沒有去刻意引導(dǎo)。

古波指出，現(xiàn)在一說到西部要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，往往被大家狹義地認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者淡|侖西部應(yīng)該引入什么產(chǎn)業(yè)，其實(shí)這還是停留在原來先發(fā)展再梳理的傳統(tǒng)思維邏輯上，如果仔細(xì)分析南部有些節(jié)點(diǎn)如亦莊、麗澤之所以發(fā)展快的原因，除了這些區(qū)域先明確了先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外，更重要的是政府在這種方式轉(zhuǎn)變過程中的主動(dòng)干預(yù)。

從這個(gè)角度去理解，西部現(xiàn)在僅有“向哪轉(zhuǎn)”的共識(shí)顯然還不夠，還要從根本上解決主動(dòng)轉(zhuǎn)還是被動(dòng)轉(zhuǎn)的問題。而最終決定西部能在首都經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占有重要一席，其實(shí)不單純是選擇了低碳經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還在于政府是不是從一開始就按這種方式的要求去進(jìn)行謀篇布局。

“說白了就是，市區(qū)政府現(xiàn)在就要依據(jù)西部的承載能力在低碳經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入方式、功能布局、產(chǎn)業(yè)細(xì)分等方面主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?！惫挪ㄕf，轉(zhuǎn)型其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的跨越式發(fā)展，而這種跨越如果政府不主動(dòng)干預(yù)或者干預(yù)不夠的話，依靠市場自身的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，或者說實(shí)現(xiàn)的過程會(huì)很漫長。

比如，現(xiàn)在一些打著低碳、環(huán)保名義的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其實(shí)是不適合在西部遍地開花的，而地方政府為平滑經(jīng)濟(jì)增長速度往往會(huì)大力引進(jìn)這些項(xiàng)目，但值得思考的是這些項(xiàng)目進(jìn)入的環(huán)境成本，如果進(jìn)入太多就會(huì)打破西部現(xiàn)有的低密度居住格局，對(duì)西部長遠(yuǎn)的生態(tài)宜居是不利的。

古波談到，在全社會(huì)皆談低碳的語境下，誰都以此去唱戲，但如果政府不篩選演員的話，對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展而言，這個(gè)戲可能會(huì)唱好，也有可能唱不好。

另外，需要指出的是，市政府在引導(dǎo)西部這種先進(jìn)發(fā)展方式形成的過程中，對(duì)以往“撒芝麻鹽式”的支持方式也應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，應(yīng)該優(yōu)先將政府投資和一些符合這種發(fā)展方式的大項(xiàng)目集中向西部布局，甚至可以每一兩年優(yōu)先投入某一區(qū)域，實(shí)現(xiàn)西部的梯度跨越發(fā)展。

此外，出于西部具有平原與山區(qū)共存的特點(diǎn)，且各個(gè)區(qū)縣資源稟賦、功能定位不同，西部的資源整合也需要市政府打破區(qū)劃概念進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。采訪中，徐濤指出，“比如，是否可以考慮把山區(qū)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地指標(biāo)，全部置換到平原區(qū)域集中使用，而土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有關(guān)區(qū)縣仍按原有比例進(jìn)行分享，這樣會(huì)使土地價(jià)值得到最大限度的提升?！?/p>

他坦言，像石景山之所以提出打造長安街上的中國民營企業(yè)總部基地，實(shí)際上也是突出土地的高度集約化使用，因無法引進(jìn)占地面積大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，所以只能另辟蹊徑在“長安街”這個(gè)全中國無法復(fù)制的概念上打出吸引力，引進(jìn)企業(yè)總部。

激發(fā)民間力量

回顧一下改革開放的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，不管是改革還是轉(zhuǎn)型，都無外乎三大動(dòng)力。動(dòng)力之一是來自民間力量的推動(dòng)，動(dòng)力之二是客觀的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，動(dòng)力之三是政府的政策引導(dǎo)。

王元真指出，西部現(xiàn)在的客觀經(jīng)濟(jì)條件變化是顯而易見的，社會(huì)各界也公認(rèn)推動(dòng)一個(gè)區(qū)域加快發(fā)展需要民間力量，而對(duì)激活民間力量能夠起決定作用的，其實(shí)則更多來自于政府的政策引導(dǎo)，這其實(shí)也關(guān)乎著西部未來發(fā)展方式變革的成功與否。

在促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高層論壇上，石景山區(qū)區(qū)長周茂非指出，2006年石景山區(qū)自有企業(yè)8000多家，經(jīng)過不到四年時(shí)間，引進(jìn)增量企業(yè)達(dá)到4200多家，增長了50％。

而近期門頭溝在招商引資上的表現(xiàn)也頗為搶眼，僅今年6月份舉辦的門頭溝區(qū)招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，簽約進(jìn)入的資金就達(dá)到1 500億。

這組數(shù)據(jù)，足以證明西部對(duì)各路資本形成的巨大吸引力。“經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型意味著一個(gè)區(qū)域重新配置市場資源的開始，社會(huì)資本向西部的蜂擁集聚其實(shí)不難理解?！睏罹┐焊嬖V記者，過去講一個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型更多的講軟環(huán)境建設(shè)，未來更多的是市場資源的配置和市場要素的聚集。

徐濤認(rèn)為，西部轉(zhuǎn)型當(dāng)前最需要的是民間資本介入，其中尤為迫切的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“盡管政府投資的力度在逐年加大，但相對(duì)于西部日益強(qiáng)烈的建設(shè)需求，政府投資顯然無法滿足?！币虼怂ㄗh可以讓私募基金參與其中。

眾所周知，目前政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資中，不是依靠銀行融資，就是依靠政府自建的融資平臺(tái)獲得。而當(dāng)前銀根日趨收緊，政府自有的融資平臺(tái)如果越做越大的話，整個(gè)政府的債務(wù)會(huì)越來越高，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增大。

“像首鋼的土地一級(jí)開發(fā)成本，大概需要1000億左右，僅僅依靠政府是肯定做不動(dòng)的，即便通過政府融資平臺(tái)取得銀行授信，但借的錢早晚是要還的，這必將給政府的財(cái)政背上沉重的包袱，因此推進(jìn)私募基金進(jìn)入西部的基礎(chǔ)建設(shè)投資非常有必要。”徐濤說。

而北京市在地鐵建設(shè)中引入港鐵投資，其地下空間由港鐵出資建設(shè)，地上空間由港鐵市場化開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，也讓徐濤感覺到用公共投資調(diào)動(dòng)這些龐大的社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的可行性，“考慮到私募基金的趨利性，政府要起到一個(gè)決策和控制的作用，政府資金引導(dǎo)并主導(dǎo)私募基金的投向，只要不讓私募資金掙了錢就跑就行?！毙鞚J(rèn)為，借鑒北京地鐵建設(shè)引入港鐵的經(jīng)驗(yàn)，公共投資與私募基金采用股權(quán)合作的方式，給私募基金留一些利潤空間，在西部的開發(fā)建設(shè)中是完全可行的，這樣可能會(huì)吸引到全國乃至全球的資金投向西部。

曾經(jīng)對(duì)英國倫敦進(jìn)行過考察的徐濤介紹說，將于2012年舉行的倫敦奧運(yùn)會(huì)，倫敦市政府對(duì)場館建設(shè)方案及地址確定之后，其中大部分場館建設(shè)及市場運(yùn)營，幾乎全是由私人機(jī)構(gòu)投資，這說明在基礎(chǔ)建設(shè)方面引入社會(huì)資本已經(jīng)成為國際通行的做法，北京完全可以在西部進(jìn)行一次大膽的嘗試。

而對(duì)于西部山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張強(qiáng)也表示，政府可以調(diào)動(dòng)市場的力量去配置，“山區(qū)的基建成本要高于平原，基建的主要任務(wù)是解決能源建設(shè)和污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)配套，這可以引進(jìn)澳大利亞、加拿大等國家一些專門用于山區(qū)的、非常成熟的技術(shù)設(shè)備，政府只要制定一些鼓勵(lì)政策，比如將一些成熟技術(shù)做成一個(gè)‘菜單’供每個(gè)山區(qū)農(nóng)村去選擇，選中之后政府給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼，這樣既可解決山區(qū)的基建配套，還會(huì)產(chǎn)生一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資機(jī)會(huì)。”

北京山地生態(tài)研究所所長張文波則認(rèn)為，應(yīng)該從生態(tài)區(qū)劃的角度對(duì)西部進(jìn)行劃分，對(duì)于擔(dān)負(fù)生態(tài)涵養(yǎng)功能的山區(qū)要嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國家的“莊園經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)成為山區(qū)生態(tài)的建設(shè)和維護(hù)者，“現(xiàn)在對(duì)山區(qū)生態(tài)修復(fù)投入大量資金沒有錯(cuò)，但不能僅僅依靠政府的資金投入，政府應(yīng)該制訂相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)來參與。”

“政府可以把山區(qū)進(jìn)行幾平方公里為一個(gè)單元的劃分，把這些單元的生態(tài)治理修復(fù)全部交由有錢的企業(yè)來做，并給這些企業(yè)規(guī)定一定比例的自我發(fā)展空間，允許這些企業(yè)在里面居住或者開展商務(wù)活動(dòng)，但前提是必須得保護(hù)里面的生態(tài)環(huán)境，而政府只要制定好這些單元的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間，再輔以監(jiān)督檢驗(yàn)，要求在規(guī)定之內(nèi)沒有完成生態(tài)指標(biāo)的企業(yè)退出，山區(qū)的生態(tài)治理就能在不需要政府投入的基礎(chǔ)之上做得比政府還要好。”張文波將這種市場機(jī)制稱為“放虎歸山”，他認(rèn)為，現(xiàn)在山區(qū)居住的農(nóng)民好比是“吃草的羊”，因?yàn)樯a(chǎn)生活的需要仍然會(huì)破壞生態(tài)，而且也難以做到生態(tài)維護(hù)，但有錢的企業(yè)就好比是“不吃草的老虎”，放他們回山，不僅可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)，還可以實(shí)現(xiàn)山區(qū)人口的置換，等到這些“虎”把山區(qū)建設(shè)到一定程度，再把“羊”請(qǐng)回去參與生態(tài)的治理，“羊”的作用就不再是破壞生態(tài)，而是維持一個(gè)區(qū)域的生態(tài)平衡。

事實(shí)上，在西部轉(zhuǎn)型過程中，不管用怎樣的市場機(jī)制去激發(fā)民營資本的力量，政府都應(yīng)該敏銳捕捉有利于轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素，如利用金融危機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一樣，下定決心在政策上有所突破。如果任由這些有利的動(dòng)力因素流失而裹足不前，即便對(duì)西部轉(zhuǎn)型設(shè)定再好的目標(biāo)，最后也有可能難以實(shí)現(xiàn)。