【編者按】三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市即將選定，試點(diǎn)工作預(yù)計(jì)最快將于今年6月份展開。關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)，有哪些事是我們應(yīng)該提前了解的?三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作可能出現(xiàn)哪些情況?對(duì)于有線運(yùn)營(yíng)商來說，參與試點(diǎn)工作究竟意味著什么?如何看待其利弊?本期“網(wǎng)絡(luò)通信”特組織“三網(wǎng)融合試點(diǎn)”專題，約請(qǐng)有關(guān)專家撰稿對(duì)此進(jìn)行詳盡分析。

網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的名單最近已經(jīng)由工信部和國(guó)家廣電總局分別上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)試點(diǎn)方案5月中就能得到審批，首批試點(diǎn)最快將于今年6月份正式啟動(dòng)。根據(jù)三網(wǎng)融合總體方案的要求，2010年～2012年將為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段。關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，我們應(yīng)該了解哪些事?

試點(diǎn)的基本內(nèi)涵

所謂進(jìn)行“試點(diǎn)”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中的常用方法，是一種在局部進(jìn)行的探索性實(shí)踐活動(dòng)。試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是在一定時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行的“實(shí)驗(yàn)”，目的在于觀察某項(xiàng)政策或措施的效果、風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證、修正和補(bǔ)充，并為最終決策和推廣實(shí)施提供實(shí)證依據(jù)。

根據(jù)三網(wǎng)融合總體方案的部署和要求，試點(diǎn)的基本內(nèi)涵可以概括為以下幾個(gè)方面:

●試點(diǎn)內(nèi)容: 推進(jìn)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、加快網(wǎng)絡(luò)改造、培育市場(chǎng)主體、探索形成政策體系和體制機(jī)制。

●試點(diǎn)目標(biāo): 初步實(shí)現(xiàn)廣電、電信業(yè)務(wù)相互融合，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成有效的政策體系和體制機(jī)制。

●工作重點(diǎn): 廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、培育市場(chǎng)主體。

●政策措施: 成立協(xié)調(diào)小組，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，提供金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠措施，完善法律法規(guī)，分業(yè)監(jiān)管并加快體制機(jī)制改革，保障網(wǎng)絡(luò)安全和文化安全。

●工作原則: 先易后難、循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

●工作步驟: 試點(diǎn)前，先確定試點(diǎn)方案和規(guī)則，然后選擇試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)主體; 試點(diǎn)中，按照規(guī)范進(jìn)行試點(diǎn)，協(xié)調(diào)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍; 試點(diǎn)后，總結(jié)推廣，正式實(shí)施。

●試點(diǎn)業(yè)務(wù): 符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù); 符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

●試點(diǎn)主體: “有條件的”地區(qū)的“符合條件的”廣電和電信企業(yè)。

試點(diǎn)形勢(shì)的基本預(yù)測(cè)

根據(jù)試點(diǎn)的內(nèi)涵和相關(guān)情況，對(duì)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)的形勢(shì)我們可以做出如下幾點(diǎn)基本推測(cè):

1. 試點(diǎn)單位將以城市為主

以省為單位開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)的可能性較小，主要原因在于: 首先，試點(diǎn)本身意味著試驗(yàn)和探索，一般不會(huì)大規(guī)模開展，特別是三網(wǎng)融合影響深遠(yuǎn)，情況又非常復(fù)雜，更需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn); 其次，目前大部分省份的有線網(wǎng)絡(luò)尚未完成全省整合; 第三，即使是目前已完成有線網(wǎng)絡(luò)整合的省份，全省統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的能力仍然很弱，全省整體的市場(chǎng)化程度依舊不高; 第四，有線網(wǎng)絡(luò)主要集中在城市，以省為單位納入的非城市區(qū)域很大，不利于深入細(xì)致地探索融合效果和較快地積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn); 第五，以省為單位將包含多種類型的城市，多數(shù)省份內(nèi)的各地市之間的發(fā)展不平衡，有的差異還非常大，以省為單位進(jìn)行試點(diǎn)的工作難度和復(fù)雜度將大大增加，不適合在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，也不利于在有限的時(shí)間內(nèi)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，三網(wǎng)融合試點(diǎn)單位預(yù)計(jì)將以城市為主(直轄市按城市考慮)，至少在試點(diǎn)的中前期應(yīng)是如此。

參與試點(diǎn)的大型城市預(yù)計(jì)將在政府指導(dǎo)下按片區(qū)逐漸推開，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而不會(huì)選擇從一開始就全市鋪開。試點(diǎn)可能分批進(jìn)行，隨著試點(diǎn)的推進(jìn)也許會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)省份，但在數(shù)量上必將是少數(shù)。

2. 行業(yè)利益是選擇試點(diǎn)的主要標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)地區(qū)的選擇理應(yīng)具有多樣性、典型性和代表性，而事實(shí)上，由于試點(diǎn)的結(jié)果將極大地影響未來的政策以及雙方未來的發(fā)展，因此廣電和電信部門都將非常慎重，傾向于選擇對(duì)自身最有利的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。也就是說，廣電部門將主要趨向于選擇那些已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)整合和整體轉(zhuǎn)換、雙向改造較好、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)、增值業(yè)務(wù)已有一定發(fā)展的地區(qū); 而電信部門也會(huì)考慮電信運(yùn)營(yíng)商的利益最大化，趨向于選擇網(wǎng)絡(luò)資源較好、IPTV已有所發(fā)展或準(zhǔn)備的地區(qū)。

目前廣電和電信雙方都具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高、各自資源比較好的地區(qū)，彼此間基本具有相互抗衡的能力，而這些基本上都將是雙方選擇的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的入選會(huì)更有利于試點(diǎn)目標(biāo)的達(dá)成，因此，部門間的制衡與較量，在客觀上也存在一定的好處。

隨著試點(diǎn)工作的深入，成為試點(diǎn)地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)也可能發(fā)生一定的改變，但在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門利益最大化的本質(zhì)不會(huì)變，部門間的博弈亦將在試點(diǎn)期間存在。

3. 試點(diǎn)方案受限于部門間協(xié)商程度

在目前的管理體制下，試點(diǎn)方案和試點(diǎn)地區(qū)不會(huì)是由廣電或電信單方面來決定，最終結(jié)果應(yīng)是雙方充分協(xié)調(diào)和不斷妥協(xié)的結(jié)果。即使雙向進(jìn)入具有不對(duì)稱性，試點(diǎn)也基本上不可能單方面進(jìn)行，畢竟這是融合試點(diǎn)，而不是在各自現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的試點(diǎn)，因此任何一方都不可能忽視另一方的存在。

4. 試點(diǎn)模式不拘一格

三網(wǎng)融合的實(shí)施可能使業(yè)務(wù)形態(tài)、市場(chǎng)格局和產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)生巨大變化，是一件非常復(fù)雜、前所未有的大事。先行試點(diǎn)就是為了探尋三網(wǎng)融合的成功模式與最佳途徑，要求推陳出新和具有開創(chuàng)性，進(jìn)行多方嘗試和探索無疑有利于融合工作的深入推進(jìn)。

不同的試點(diǎn)區(qū)域具有不同的環(huán)境和條件，若不考慮實(shí)際情況，所有地區(qū)都按同一模式推行，既不利于完善政策與推廣實(shí)施，也不符合從實(shí)際出發(fā)和實(shí)事求是的工作方法。試點(diǎn)意味著先行一步，具有超前探索的特點(diǎn)，既可能成功也可能失敗，但失敗的后果被控制在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，失敗的教訓(xùn)也有益于糾正方向，同樣有利于推進(jìn)融合工作。

由此可以預(yù)計(jì)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)將鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新融合模式，不同地區(qū)的試點(diǎn)形式和運(yùn)行方式可能不盡相同。

5. 試點(diǎn)結(jié)果受利益格局制約

三網(wǎng)融合不但會(huì)促使業(yè)務(wù)形態(tài)、市場(chǎng)格局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，同時(shí)也將導(dǎo)致利益的重新分配，從而引發(fā)廣電和電信各自對(duì)未來發(fā)展的擔(dān)憂與提前謀劃。

三網(wǎng)融合若在短期內(nèi)大規(guī)模迅速推開，不但廣電與電信部門間的利益將嚴(yán)重失衡，各自行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益得失也將有很大的差異。因此，先進(jìn)行試點(diǎn)是極為必要的，其意義不僅意味著設(shè)立緩沖期，而且要盡可能均衡各方利益，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的格局。

電信和廣電兩部門目前的一些共識(shí)，主要是根據(jù)過去和現(xiàn)在的情況達(dá)成的，若未來利益格局發(fā)生變化(其中也包括國(guó)家、廣大消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的利益格局)，很難說這些共識(shí)就不會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而引起政策的變化。試點(diǎn)期間，若利益分配嚴(yán)重失衡，試點(diǎn)工作也可能遇到阻礙和干擾，出現(xiàn)一些不和諧的狀況，最終影響到三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)，并可能導(dǎo)致政策發(fā)生較大的調(diào)整，所以，試點(diǎn)結(jié)果將受到利益格局的制約。

6. 相關(guān)政策將根據(jù)試點(diǎn)情況調(diào)整

三網(wǎng)融合意義重大，勢(shì)在必行，國(guó)家必將堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。由于情況復(fù)雜、工程浩大，因此需要先行試點(diǎn)，驗(yàn)證和篩選可行方案，扎實(shí)穩(wěn)妥地逐漸深入。推進(jìn)融合工作的依據(jù)是既有方案和政策，然而融合中可能出現(xiàn)的許多情況現(xiàn)在還無法預(yù)料，許多政策和監(jiān)管問題的確定和解決只能通過試點(diǎn)的試驗(yàn)、探索和總結(jié)來完成，根據(jù)對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題和意外情況來補(bǔ)充、調(diào)整和精確化。所以說，三網(wǎng)融合的政策體系和體制機(jī)制將在推進(jìn)過程中逐步完善。