最近，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“用增加的耕地?fù)Q取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)”，即所謂“增減掛鉤”辦法，導(dǎo)致一場(chǎng)讓農(nóng)民“洗腳上樓”的行動(dòng)，正在二十多個(gè)省市鋪開(kāi)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地建設(shè)用地日趨緊缺，用地成本逐年攀升。如何滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，防止建設(shè)用地侵占良田沃野？這就是出臺(tái)“增減掛鉤”辦法的初衷。然而，令人想不到的是，播下龍種，卻收獲了跳騷。一些地方官員正經(jīng)歪念，加之，“增減掛鉤”辦法本身存在的問(wèn)題，使這一辦法變成了掠奪農(nóng)民的尚方寶劍。

一些地方官員，打著改造城中村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，強(qiáng)征農(nóng)民集體土地，力度之大，動(dòng)作之快，前所未有。由此引發(fā)的侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題也頻繁爆發(fā)，此伏彼起。

利益驅(qū)動(dòng)是人類行為的基本動(dòng)力。昨天處女地，今天起高樓，鄉(xiāng)村變城市，上級(jí)看得見(jiàn)，報(bào)紙有得寫(xiě)，電視有得拍，政績(jī)不言自明，巨大的政治利益，促使一些官員冒險(xiǎn)。至于失去土地的農(nóng)民被迫“上樓”后，生活是否適應(yīng)，收入如何保障，生計(jì)怎樣安排，心中實(shí)在沒(méi)有把握。如果決策官員只考慮自己的政績(jī)，忽視百姓的擔(dān)憂和訴求，把政績(jī)放在第一位，肯定得不到群眾理解，也很難獲得群眾的支持。

在一二線城市拿地成本劇增，動(dòng)輒以每畝百萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)計(jì)的情況下，而縣（市）這類三四線城市，開(kāi)發(fā)卻剛剛起步，拿地成本極低，土地二次開(kāi)發(fā)，獲得的超額級(jí)差地租非常之高。據(jù)河南嵩縣城關(guān)鎮(zhèn)的資料：當(dāng)?shù)匾悦慨€3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)征地，以每畝18—23萬(wàn)元的價(jià)格拍賣給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商最后每畝的收益在30萬(wàn)元以上。地方發(fā)展的動(dòng)力，財(cái)政收支的需求，開(kāi)發(fā)商搶地的動(dòng)機(jī)，在某個(gè)時(shí)機(jī)及時(shí)合拍了，他們之間甚至可能結(jié)為利益共同體。開(kāi)發(fā)商因到地方投資，還被地方官員奉若上賓，至于普通群眾的基本權(quán)益，在資本和權(quán)力的天枰上，被忽視也就不足為奇了。以很小的代價(jià)，就能獲得巨大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益，這促使一些地方官員急功近利，豈是幾個(gè)老百姓的上訪能夠阻擋得了的？

幾年前，一些地方就開(kāi)始流行一種做法：財(cái)政吃緊，靠“吃孩子”、“吃地皮”解決。所謂“吃孩子”，就是靠計(jì)劃生育罰款創(chuàng)收，所謂“吃地皮”，就是賣宅基地?cái)控?cái)。這些收入，大部分列入本級(jí)財(cái)政計(jì)劃外收入?，F(xiàn)如今，一些地方，除孩子照吃外，“吃地皮”也升級(jí)了，在城鎮(zhèn)化或城中村改造的美名下，集體土地和宅基地成了唐僧肉，好吃不貴，神魔鬼怪，誰(shuí)都惦記。這種吃法，打著發(fā)展的旗號(hào)，理念超前，顏面光鮮，收益巨大，容易統(tǒng)一各級(jí)干部思想，獲得上級(jí)認(rèn)可支持。所以，一些地方的官員對(duì)農(nóng)地征收及拆遷的態(tài)度如此堅(jiān)決，動(dòng)作如此迅速，力度如此巨大，熱情如此之高，也就不難理解了。

農(nóng)地征收中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律缺失，也助長(zhǎng)了部分官員抓緊時(shí)間和進(jìn)度征地拆遷。在土地征用問(wèn)題上，一部《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，也只是涵蓋了國(guó)有土地的征用及補(bǔ)償，而有關(guān)集體土地征收補(bǔ)償方面，至今沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)定。這樣，地方?jīng)Q策者的意志和想法，往往成為標(biāo)準(zhǔn)，成為政策。利用有關(guān)法律出臺(tái)前的時(shí)間差，可以減少風(fēng)險(xiǎn)并壓低征地拆遷成本。而群眾利益一旦受到損害，在沒(méi)有法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的情況下，上訪乃至采取其它極端手段，也就成為弱者進(jìn)行反抗的無(wú)奈之舉。

當(dāng)然，城市發(fā)展和擴(kuò)張，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，不可否認(rèn)，不少征地行為是為了群眾，屬于公共利益范疇，但在涉及到保障群眾的權(quán)益、建設(shè)和諧社會(huì)等重大問(wèn)題時(shí)，以發(fā)展或公共利益的名義，侵犯群眾個(gè)人權(quán)益，甚至不惜勾結(jié)開(kāi)發(fā)商強(qiáng)拆、逼拆，是極不道德的。

一個(gè)地方的發(fā)展，城市化進(jìn)程，再也不能以帶著血腥的強(qiáng)征為代價(jià)了！這樣固然可以帶來(lái)光鮮的政績(jī)，但也因此制造了4000多萬(wàn)失地農(nóng)民，而且這一數(shù)字還在不斷增加。這些農(nóng)民如果因失地而生活水平下降，生計(jì)堪憂，對(duì)明天不踏實(shí)，其結(jié)果將是失去民心，埋下怨恨的種子，這恐怕就要出大問(wèn)題了！