對(duì)于政策決策者而言，在新政或規(guī)劃實(shí)行之前，借助政府系統(tǒng)的參事體系、社科院系統(tǒng)的研究院等外腦機(jī)構(gòu)，來校準(zhǔn)行政指令可能存在的偏差，早已是各級(jí)主政官員的規(guī)定動(dòng)作。不過，最近這一趨勢(shì)正在發(fā)生微妙變化。

10月24日，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)隋廣軍透露，該院正在世界范圍內(nèi)組建智庫(kù)，編制廣東企業(yè)“走出去”的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、研究廣東各市國(guó)際化問題。

在地方省份，這并不是一個(gè)孤立動(dòng)態(tài)。成立于10年前的重慶建設(shè)科技委員會(huì)這一智庫(kù)，也于近日正式重啟，這一智庫(kù)在成立后實(shí)際上并不活躍，此次鄭重其事的重啟，并邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士擔(dān)任特別顧問，就意在求解重慶城市化進(jìn)程中的規(guī)劃問題。

此外，在湖北、江西等省，也都陸續(xù)組建智庫(kù)，以解決指向性很強(qiáng)的問題，比如湖北側(cè)重解決能力建設(shè)，江西則希望智庫(kù)可以幫助該省完善旅游規(guī)劃。

而在北京，一個(gè)由溫家寶總理親自批示成立，前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任理事長(zhǎng)的“超級(jí)智庫(kù)”——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心也已經(jīng)運(yùn)行超過7個(gè)月。也就是說，一個(gè)從北京到地方各省，甚至各市的智庫(kù)系統(tǒng)，正在中國(guó)悄然成型。

在政府的行政慣性中，以往的諸如政策調(diào)研、規(guī)劃分析這樣的智力支持，都是分解給官方的參事部門、研究院等消化。但各級(jí)政府的參事部門，多是年歲已高的各界精英，且人數(shù)不多，其政治榮譽(yù)與統(tǒng)戰(zhàn)作用，顯然是大于參政議政效用的，縱然有個(gè)別參事恪盡職守，連連上書資政，也難免人亡言息的輪回。

官辦各類研究機(jī)構(gòu)，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來自政府撥款，其所提供的建設(shè)性意見，能有多少觸及地方政府的改革疼痛點(diǎn)，也須打上問號(hào)。這類智力支持能否真正為地方政府的改革攻堅(jiān)出謀劃策，本身又成為另一個(gè)改革難點(diǎn)。

所以，無論是作為傳統(tǒng)智力支持渠道的補(bǔ)充也好，或是一種全新的道路嘗試，智庫(kù)與地方政府之間的合作，就像改革本身一樣，都已是不可倒退的。

這也正是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步影響政府行政的一個(gè)側(cè)面。在政府從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的過程中，那個(gè)曾經(jīng)看起來無所不知、無所不包的政府，也在逐漸從某些領(lǐng)域淡出，將一部分決策的分析指引能力，歸于更了解問題的人。既然體制內(nèi)的思想不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求，體制外的智庫(kù)資源，也就像水一樣流入了決策者的茶杯。

在現(xiàn)實(shí)境遇中，地方主政官員還有選擇的余地，即選擇智庫(kù)，或者忽略。從目前的進(jìn)展來看，智庫(kù)與地方政府產(chǎn)生互動(dòng)，仍是以北上廣、直轄市以及沿海發(fā)達(dá)省份為主，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，改革程度深的地區(qū)。

不僅地域區(qū)分明顯，而且在這些地區(qū)，很多智庫(kù)的組成，也依然是以政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者地方社科院所為主導(dǎo)，換言之，只是戴上了一頂智庫(kù)的新帽。真正與民間獨(dú)立智庫(kù)的交流溝通，少之又少。

于是一種充滿悖論又合乎現(xiàn)實(shí)需要的情景出現(xiàn)了：一批體制內(nèi)單位變身半官方性質(zhì)的智庫(kù)，為政府提供智力支持，而一批真正意義上的民間獨(dú)立智庫(kù)與政府之間的關(guān)系，僅止于字面研究，并未真正與政府之間形成一種商業(yè)咨詢關(guān)系，想要影響政策走向，只是假想。

客觀的講，出現(xiàn)這種微妙關(guān)系，并不為智庫(kù)所獨(dú)有，各種脫胎于政府內(nèi)部，逐步獨(dú)立的協(xié)會(huì)、基金會(huì)，或多或少都帶有這種半官方色彩。政府與自由市場(chǎng)的關(guān)系，也并未真正理想化。只是我們正在看到，原本一種由領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)行政思路，“師爺”印證領(lǐng)導(dǎo)正確的路徑，正在演變?yōu)橹菐?kù)提供咨詢，領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此決斷的做法。

這種做法回歸了常識(shí)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的官員也都應(yīng)當(dāng)明了，在即將邁入“十二五規(guī)劃”的門檻前，在擴(kuò)大內(nèi)需成為“十二五規(guī)劃”重要內(nèi)容的明天，改革內(nèi)容會(huì)更為復(fù)雜，及早建立一套本地的智庫(kù)體系，將是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。而已經(jīng)建立智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也須在現(xiàn)實(shí)框架下，思考如何與政府內(nèi)的參事體系、研究力量形成合力，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)政府咨詢的市場(chǎng)化。