摘要:本文通過對煙草行業(yè)推行政務(wù)公開的意義、不足及對策建議的探討，以期對煙草行業(yè)推行政務(wù)公開工作能有所裨益。

關(guān)鍵詞:政務(wù)公開 煙草 對策

1 政務(wù)公開的涵義

政務(wù)公開，是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)的事項(xiàng)以及獲取和制作的政府信息向社會公眾或特定的組織或個(gè)人公開，使其參與討論和決定國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，對行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督的原則或制度。從概念上看，實(shí)施政務(wù)公開的目的是為了讓社會公眾了解、參與和監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政管理行為，保障社會公眾的知情權(quán)。公開的主體是國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)委托的組織。公開的客體是與權(quán)利運(yùn)行有利害關(guān)系的社會公眾或個(gè)人。公開的內(nèi)容為權(quán)力所涉及事物的行政依據(jù)、行政行為、權(quán)力履行過程。

依據(jù)政務(wù)公開的概念分析，政務(wù)公開應(yīng)包含三方面的內(nèi)容，一是行政決策的科學(xué)化、民主化和公開化。行政決策須實(shí)行民主決策，杜絕“長官意志”，防止部門利益和集團(tuán)利益左右全局的決策。二是行政執(zhí)行過程的公開。行政決策后，其執(zhí)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容以及相關(guān)結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開，做到公正透明。三是對管理者的公開監(jiān)督，使政府工作處于人民群眾的監(jiān)督之下。

2 推行政務(wù)公開對促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展的重大意義

在我國這樣一種人民民主專政的國家，政務(wù)公開是在人民代表大會制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公眾更直接的參與和監(jiān)督政府管理的一種延伸。我國《政府信息公開條例》于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議上通過，同年4月5日頒布。這部條例首次以法規(guī)的形式規(guī)定了政府公開信息的責(zé)任和義務(wù)，顯示了中國打造“陽光政府”的決心，被視為向民主型、開放型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的開始。煙草行業(yè)作為我國民主社會建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)社會公共服務(wù)并代表我國行政機(jī)關(guān)形象的一個(gè)重要組成部分，從事著與民眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)，代表著國家利益和消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)積極主動接受被管理和服務(wù)對象的公開監(jiān)督，使行業(yè)的工作處于公眾和職工的監(jiān)督之下。

2.1 推行政務(wù)公開有利于樹立煙草行業(yè)的公信力。公信力是贏得公民信任的能力。它能客觀地反映政府工作的權(quán)威性、號召力，反映社會公眾對行政工作的滿意度、信任度。一直以來，煙草行業(yè)因?yàn)槠鋲艛嘈再|(zhì)而廣受公眾詬病。樹立良好的行業(yè)形象，贏得社會公眾對行業(yè)的信賴和認(rèn)同，對煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，煙草行業(yè)的公信力體現(xiàn)著該行業(yè)的影響力、號召力，是煙草行業(yè)凝聚職工人心、贏得零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者支持的重要途徑，對煙草行業(yè)推進(jìn)改革、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。在煙草行業(yè)發(fā)展過程中，適時(shí)的、坦誠的、廣泛的對社會公開行業(yè)行政工作的過程，使公眾廣泛了解煙草行業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)及行政工作運(yùn)行情況，有利于提升行業(yè)職工及廣大煙農(nóng)、消費(fèi)者、零售戶對煙草行業(yè)的信任，可以廣泛贏得大眾對煙草行業(yè)的理解和支持，為煙草行業(yè)更加規(guī)范高效的開展業(yè)務(wù)和行使行政權(quán)力營造較為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.2 推行政務(wù)公開有利于煙草服務(wù)型行業(yè)建設(shè)。從當(dāng)前世界發(fā)展的形勢來看，行政機(jī)關(guān)的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢越來越明顯。行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本保障和有效公共服務(wù)，也是順應(yīng)我國國情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。煙草行業(yè)向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，有利于通過積極正面的服務(wù)方式，引導(dǎo)公眾對煙草行業(yè)認(rèn)知進(jìn)行重塑，進(jìn)而引導(dǎo)公眾解除意識中存在的對行業(yè)的普遍誤解。這對煙草行業(yè)“形象再造”具有決定性影響。推行政務(wù)公開，正是把社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為第一職能，從尊重不同群體的知情權(quán)和向相關(guān)利益群體提供平等公開的有用信息入手，有效履行行業(yè)公共服務(wù)的職能，及時(shí)為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，了解相關(guān)信息、快速答復(fù)群眾征詢，及時(shí)反饋群眾意見和建議，從而搭建起煙草行業(yè)服務(wù)公眾的有利平臺，這也正是煙草行業(yè)建設(shè)“服務(wù)型行業(yè)”的重要體現(xiàn)和有效途徑。

2.3 推行政務(wù)公開有利于煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)利的有效監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體參與的全方位監(jiān)督，對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的保障意義。在實(shí)際工作中可以看到，單純依靠上級監(jiān)督、紀(jì)檢部門等專職部門監(jiān)督仍會在行政活動中產(chǎn)生較大弊端和不足，往往在地方利益、單位利益、部門利益與公眾利益產(chǎn)生沖突的情況下，難以有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。煙草行業(yè)推行政務(wù)公開，可以形成依靠職工、公眾參與的監(jiān)督工作機(jī)制，通過公眾的廣泛參與，杜絕煙草行業(yè)任何行政層級為了某種利益或目的產(chǎn)生的隱藏或違規(guī)操作人事、財(cái)務(wù)、決策等涉及公眾利益的政務(wù)活動，避免了單純?yōu)榱苏兓蚓植坷?，對上封鎖消息、對下封鎖政策等暗箱操作行為，有利于煙草行業(yè)的發(fā)展真正落實(shí)到“維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益”的發(fā)展宗旨上來。

3 當(dāng)前政務(wù)公開存在的問題

煙草行業(yè)推行政務(wù)公開工作時(shí)間較短，大部分處于起步階段。盡管做了大量的工作，也取得了一定成效，但作為一個(gè)新生事物，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1 思想上缺乏足夠的重視。由于受長期以來舊的工作方式的影響，一些工作人員對開展此項(xiàng)工作的認(rèn)識模糊，還存在著推行政務(wù)公開無關(guān)緊要的思想，甚至有的還心存疑慮，害怕有些事項(xiàng)的公開會產(chǎn)生不良影響，會給自己帶來不必要的麻煩。因此導(dǎo)致了政務(wù)公開工作不到位、以個(gè)人主觀判斷是否要公開以及隨機(jī)性較為嚴(yán)重的問題。另一方面，行業(yè)職工和與行業(yè)有利益關(guān)系的相關(guān)公眾對政務(wù)公開的形式還比較陌生，尚沒有形成關(guān)注公開信息的思想觀念，沒有養(yǎng)成維護(hù)自身知情權(quán)的習(xí)慣。

3.2 政務(wù)公開工作開展的深度不夠。在實(shí)際工作中，大多數(shù)單位都按照要求，編制了政務(wù)公開目錄，明確了公開內(nèi)容，但是仍然存在著形式上公開多，實(shí)際上公開少;結(jié)果公開多，過程公開少;原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少;公眾被動接受多，主動參與少的現(xiàn)象。從現(xiàn)有公開內(nèi)容看，大多把公開的重點(diǎn)集中在業(yè)務(wù)公開上，滿足于對辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的公布。尤其是對事關(guān)職工和公眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還存在著公開的不多、不全、不透的問題，或者是存在著公開不及時(shí)的現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮出群眾監(jiān)督的作用。

3.3 相關(guān)工作制度不完善。我國至今沒有統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有相應(yīng)的管理部門，因此也沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)公開制度。因此煙草行業(yè)也尚未形成工作的長效機(jī)制，對于公開的內(nèi)容，公開到什么程度、應(yīng)如何公開、公開多長時(shí)間以及群眾提出意見后如何回應(yīng)都沒有明確的界定和相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致了政務(wù)公開工作主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視和工作人員的個(gè)人自覺來推動，一旦工作重心轉(zhuǎn)移，便會出現(xiàn)避重就輕、工作擱置、公開不及時(shí)等情況。

3.4 沒有建立責(zé)任追究制度。由于法律和制度的缺失，在政務(wù)公開實(shí)施過程中一旦出現(xiàn)信息缺乏真實(shí)性、信息不準(zhǔn)確、全面、公開的措施不到位等現(xiàn)象，也就沒有相關(guān)的考核制度和責(zé)任追究制度，使政務(wù)公開工作在執(zhí)行中難以有效落實(shí)。

4 推行政務(wù)公開的對策和建議

4.1 積極轉(zhuǎn)變思想觀念。執(zhí)行政務(wù)公開的工作人員應(yīng)該首先樹立尊重公民知情權(quán)的觀念，對于公民的知情權(quán)，應(yīng)該積極維護(hù)，并且從利用政務(wù)公開這種有效載體去贏得行業(yè)公信力、號召力的角度去認(rèn)識開展政務(wù)公開工作的意義，大力履行公開義務(wù)，樹立服務(wù)觀念，在對外公開上首先樹立“服務(wù)型行業(yè)”的形象，積極促進(jìn)行業(yè)職能由傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立起行業(yè)民主、開放、為民的良好形象。

4.2 營造政務(wù)公開的群眾氛圍。要積極調(diào)動行業(yè)職工和相關(guān)利益群體的參與熱情，積極推廣和引導(dǎo)行業(yè)職工和相關(guān)利益群體形成關(guān)心公開信息的意識，提高其對信息的敏感度，促進(jìn)信息交流的互動，這樣就會逐漸養(yǎng)成雙方信息交流互動的習(xí)慣，不僅能促進(jìn)政務(wù)公開的效果和質(zhì)量的提高，同時(shí)也因?yàn)楣姷膹V泛參與，促進(jìn)政務(wù)公開功能和目的意義的順利實(shí)現(xiàn)。

4.3 完善信息公開的管理監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)管體系建設(shè)上有多種方法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一是建立健全責(zé)任追究制度?？梢越梃b其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺有關(guān)對政務(wù)公開中違紀(jì)行為的處理意見，對出現(xiàn)信息失誤等責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，視情節(jié)給予不同的紀(jì)律處分。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過設(shè)立舉報(bào)電話、投訴箱、意見箱等多種辦法，對拒不執(zhí)行政務(wù)公開制度或?qū)φ?wù)公開支差應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的，群眾可以直接舉報(bào)，經(jīng)查處屬實(shí)的，可對舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立群眾評議制度?？山M織職工、零售戶、煙農(nóng)等相關(guān)利益群體代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等，定期不定期地進(jìn)行檢查和評議，加大群眾對工作人員的監(jiān)督力度。

4.4 拓寬政務(wù)公開渠道。目前，煙草行業(yè)政務(wù)公開工作采取的最主要公開形式是政務(wù)公開欄和網(wǎng)絡(luò)公開，政務(wù)公開欄主要適用于對內(nèi)公開，但其比較有限制性，信息公開的時(shí)間和范圍比較狹窄;政務(wù)公開網(wǎng)借用了信息化技術(shù)，具有受眾廣泛、查詢方便、信息全面的特點(diǎn)，因此工作中比較常用。除此之外，還可以采取新聞發(fā)布會、發(fā)布公報(bào)、社會公示、聽證和專家咨詢、邀請公眾參加會議、設(shè)置行政服務(wù)大廳、借助報(bào)刊媒體等形式，搭建政務(wù)公開的平臺。

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