摘要:隨著公路、市政建設(shè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工藝、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的逐步提高，公路養(yǎng)護(hù)單位人員過剩，部分設(shè)備長期閑置等現(xiàn)象越發(fā)突出，本文就未來公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)想及解決方法加以闡述。

關(guān)鍵詞:公路 養(yǎng)護(hù) 發(fā)展

0 引言

隨著國家加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是西部地區(qū)通縣油路的實(shí)施，使得我省的公路路況得到了較大幅度的提高。然而，隨著公路改造的進(jìn)一步加快，公路等級的逐年提高，同時也暴露出了我國現(xiàn)有公路管理體制上的一些問題。淺析如下:

①高等級公路:隨著國家對高速公路路網(wǎng)改造建設(shè)步伐的加快，高速公路的通車?yán)锍虒⒃絹碓介L。

②交通局縣鄉(xiāng)公路:隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通縣油路、通鄉(xiāng)油路、農(nóng)村公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，使得交通局縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的發(fā)展勢頭極為強(qiáng)勁。

③公路管理局:以銅仁市為例，2009年實(shí)際管養(yǎng)里程較之2008年相比減少，同時2008年實(shí)施油路大修工程200余公里。

顯然，高等級公路、交通局縣鄉(xiāng)公路等均處在發(fā)展壯大的過程中(需添置設(shè)備、增加人員)，而公路管理局卻處于公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)量逐年縮小，公路路況逐年提高的現(xiàn)狀下，人員過剩、設(shè)備閑置等現(xiàn)象就顯得越發(fā)突出，究其原因如下:

①地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分國、省干線相應(yīng)轉(zhuǎn)化成為城市道路(人員仍屬管理局);

②公路等級的提高，解放了生產(chǎn)力，節(jié)約了較多的勞動力。

③養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，增大了科技投入，加強(qiáng)了勞動工具的改善，相應(yīng)地節(jié)約了勞動力。

面對困境，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)將何去何從?為此，筆者僅以公路管理局為例，對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展作一探索:

1 開放公路養(yǎng)護(hù)市場，實(shí)行社會化競標(biāo)養(yǎng)護(hù)

按高等級公路——公路管理局管養(yǎng)公路——交通局管養(yǎng)公路的順序逐步開放(此舉既減少高等級公路與交通局管養(yǎng)公路在前期人員及設(shè)備的投入，同時有利于解決公路管理局人員過剩、設(shè)備閑置的矛盾，做到三者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，從而降低投資)。

2 實(shí)行養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理制度

建議設(shè)甲、乙、丙三個等級:其中甲級可在全國范圍內(nèi)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù);乙級可在本省范圍內(nèi)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù);丙級則在本地區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

2.1 根據(jù)養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)、人員、設(shè)備等進(jìn)行量化評定等級，以此確定養(yǎng)護(hù)公司所能管養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)里程，以及能夠從事養(yǎng)護(hù)的具體內(nèi)容。

2.2 對資質(zhì)較高的養(yǎng)護(hù)單位，能夠參與從事二級以下的公路施工任務(wù)，這樣既能極大地提高養(yǎng)護(hù)單位的市場競爭力，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時對相關(guān)人員也是一個較好的鍛煉機(jī)會。

2.3 養(yǎng)護(hù)單位不再局限于某一區(qū)域，也可進(jìn)行橫向聯(lián)合(實(shí)行養(yǎng)護(hù)聯(lián)營單位)、共同發(fā)展、從而充分提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約成本。

3 管養(yǎng)分離，明確職責(zé)

成立養(yǎng)護(hù)單位:將公路養(yǎng)護(hù)部門所屬的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，養(yǎng)護(hù)單位全面進(jìn)入市場，參與市場競爭。

4 實(shí)行養(yǎng)護(hù)公司化管理:目前在我區(qū)所轄管理段內(nèi)，已將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分為路容路貌保潔及瀝青路面養(yǎng)護(hù)中心兩塊來進(jìn)行管理

4.1 路容路貌保潔班:實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)承包制，分別按照路面結(jié)構(gòu)類型、交通流量、建設(shè)年限、現(xiàn)有路況、環(huán)境干擾指數(shù)(所處地理位置)等細(xì)目制定出合理的標(biāo)底價，然后公開競標(biāo)，擇優(yōu)錄用。

4.2 瀝青路面養(yǎng)護(hù)中心:實(shí)行合同化管理，以《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，以《公路養(yǎng)護(hù)定額》為依據(jù)，建立實(shí)施公路小修保養(yǎng)工程費(fèi)制，同瀝青路面養(yǎng)護(hù)中心簽訂合同，根據(jù)實(shí)施的工程量按照合同單價實(shí)行計(jì)量付費(fèi)(徹底打破職工的檔案工資)。按照職工工資=保底工資+工齡工資+計(jì)量工資(即當(dāng)月完成的工程量×單價)進(jìn)行計(jì)算，以此調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，充分體現(xiàn)多勞多得的分配制度。

4.3 路面養(yǎng)護(hù)中心對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行聘用制、考核制，競爭上崗、優(yōu)化組合。

4.4 以企業(yè)養(yǎng)護(hù)定額為指導(dǎo)，根據(jù)線路的養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)難度、生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)等自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)減員增效。

4.5 科學(xué)管理，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步提高養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平，加強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

5 在現(xiàn)有資金不足的情況下，分層次實(shí)行社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、危險行業(yè)的人身意外保險，切實(shí)解決職工的后顧之憂

6 充分利用公路管理段、道班等現(xiàn)有人員、設(shè)施、場地等，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)

6.1 建立人力資源檔案庫。按下表填寫:

注:其他技能系指可進(jìn)行開發(fā)利用(經(jīng)短期培訓(xùn))或可直接從事其他第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技能。例如:駕駛技能，汽車修理技能等，

6.1.1 建立職業(yè)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有組織地加強(qiáng)職工職業(yè)技能的分級培訓(xùn);切實(shí)提高職工的就業(yè)能力和工作能力。

6.1.2 對人員過剩情況的調(diào)控建議采取以下幾種方式:①積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批;②對有一技之長的職工，單位提供優(yōu)惠條件進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)分流一批;③下崗待崗者，發(fā)放待崗工資解決一批;④勞務(wù)輸出解決一批;⑤在崗就業(yè)者解決一批;⑥其他方式解決一批。

6.2 建立資源數(shù)據(jù)庫:將現(xiàn)有的建筑物、場地、設(shè)施等詳細(xì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃逐步進(jìn)行開發(fā)。如下表所示:道班情況調(diào)查表(表1)

6.3 資金來源，可采取如下方式:①單位投資;②單位控股、職工入股;③職工入股，單位以固定資產(chǎn)參股，④銀行貸款;⑤同其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作開發(fā)。

7 完善各項(xiàng)管理制度

7.1 制定公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法，完善市場準(zhǔn)入制度。

7.2 制定公路養(yǎng)護(hù)市場招標(biāo)、投標(biāo)評定辦法。

7.3 完善養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查制度，建立、健全養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量保證體系。通過政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級質(zhì)量控制體系，切實(shí)保證養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量。

7.4 強(qiáng)化合同管理，作到有章可依，有據(jù)可查。

總之，隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)體制改革勢在必行。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，推行養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化管理，將會對整個公路行業(yè)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量得到較大的提高，起到積極的推動作用。