摘要:在市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何明確和有效規(guī)范政府部門和公路經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系，使政府和企業(yè)能夠最大程度的發(fā)揮它們在市場經(jīng)濟中的作用是當前迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞:經(jīng)營企業(yè) 政企關(guān)系 特殊性 原則

0 引言

目前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制建立并向逐步完善過渡的時期，鑒于高速公路經(jīng)營企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的特殊性，使得高速公路經(jīng)營企業(yè)在組建初期難以形成規(guī)范的政企關(guān)系，出現(xiàn)政企職責不清，國有資產(chǎn)出資人不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，制約、監(jiān)督、激勵機制不完備等問題。

1 高速公路經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)特點對政企關(guān)系的影響

1.1 業(yè)務(wù)特點

經(jīng)營對象的特殊性;經(jīng)營期限的限定性;經(jīng)營目的的雙重性;經(jīng)營責任上的特定性;投融資的多渠道、多方式。

1.2 業(yè)務(wù)特點對政企關(guān)系的影響

高速公路經(jīng)營企業(yè)的以上特征使其政企關(guān)系不同于一般企業(yè)，高速公路經(jīng)營中的政企關(guān)系比一般企業(yè)更為緊密。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，其社會公益性和外部性決定了它在某種程度上說是國家政府行為的產(chǎn)物。政府通過交通部門的規(guī)劃、建設(shè)、管理，體現(xiàn)政府對高速公路統(tǒng)轄的意志。高速公路經(jīng)營企業(yè)從籌建、成立到工程實施的過程中都離不開政府及交通主管部門的參與。然而高速公路宏觀社會效益與經(jīng)營企業(yè)微觀經(jīng)濟效益之間又存在著不可忽視的矛盾，政府的目標是社會福利最大化，站在整個社會的角度上要求效率最大化高速公路作為一種公共基礎(chǔ)設(shè)施，其管理必然要受到政府的管制。而高速公路經(jīng)營企業(yè)的目標是利潤最大化，是從企業(yè)自身的利益出發(fā)的，因此在這兩者之間必然存在矛盾和沖突。當政府基于整個社會的利益對企業(yè)進行管制時，企業(yè)的利益會受損。

2 市場經(jīng)濟條件下高速公路經(jīng)營政企關(guān)系的科學(xué)定位及改革思路

2.1 健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)制度是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責任為核心，以有限責任公司和股份有限公司為重點的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度在公司層面的核心就是公司法人治理結(jié)構(gòu)。即通過健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的科學(xué)組織管理制度，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確，形成既相互獨立、相互制衡又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司組織內(nèi)的權(quán)利與制衡關(guān)系，是企業(yè)正常行使企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的組織保障。其外表特征是指股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間的相互制衡而共同實施的對公司的治理。其本質(zhì)是確保股東和相關(guān)利益者的利益，保證董事會的合理構(gòu)成，對公司進行戰(zhàn)略指導(dǎo)和對管理人員進行監(jiān)督、激勵及考評。

2.2 明確政府職責，實行宏觀調(diào)控與行業(yè)管理

科學(xué)定位高速公路經(jīng)營政企關(guān)系，必須明確政府職責，將政府職責定位在宏觀調(diào)控與行業(yè)管理上。具體地說，政府在高速公路經(jīng)營中的職責包括以下三項:

2.2.1 出資人職責

政府投資高速公路的弊端主要表現(xiàn)為投資主體不明確，投資活動的利益關(guān)系不清晰，收益和風險不對稱，產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性約束，投資主體虛位、越位、代為現(xiàn)象普遍存在，因而無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全面負責。因此，必須明確政府投資的出資人職責。

2.2.2 行業(yè)管理職責

作為政府行業(yè)主管部門，交通主管部門代表政府履行行業(yè)管理和監(jiān)督職責?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是“一只看不見的手”和“一只看得見的手”共同發(fā)揮作用的市場經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，按照權(quán)責明確的要求，交通主管部門應(yīng)當履行的職責包括:公路網(wǎng)的規(guī)劃;簽署公路特許經(jīng)營協(xié)議;審批公路建設(shè)項目設(shè)計;監(jiān)督公路工程招投標及施工;對公路工程驗收及最終確認;審核與審批車輛通行費標準及收費經(jīng)營期限;監(jiān)督公路經(jīng)營管理;監(jiān)督公路養(yǎng)護質(zhì)量;法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。

與此同時，交通主管部門有義務(wù)在正常范圍內(nèi)為高速公路經(jīng)營的正常建設(shè)與收費經(jīng)營管理提供便利，如建設(shè)用征地、拆遷、水電供應(yīng)等。除此以外，還應(yīng)當進一步完善公路法規(guī)體系，為高速公路經(jīng)營提供制度保障。

2.2.3 宏觀調(diào)控職責

政府應(yīng)當為高速公路經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，通過制定公共政策和宏觀調(diào)控達到維護市場秩序、促進公平競爭、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境與提供高品質(zhì)的服務(wù)的目的。

市場經(jīng)濟的法律體系應(yīng)當是一個系統(tǒng)配套的法律體系。政府應(yīng)加強與高速公路經(jīng)營有關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，使高速公路經(jīng)營能在法律法規(guī)的框架下進行。

由于高速公路的社會公益性，政府應(yīng)當通過管制加強對高速公路經(jīng)營的監(jiān)督。對高速公路經(jīng)營的管制是政府運用強制權(quán)通過行政機構(gòu)和行政法規(guī)對市場、尤其是公路市場進行干預(yù)，以求達到糾正市場失靈、增進社會經(jīng)濟效率的目的。

政府的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在政府運用政策、計劃、稅收、信息等宏觀手段來引導(dǎo)市場，從而影響企業(yè)的行為。政府對高速公路經(jīng)營常用以下一些手段進行引導(dǎo):一是產(chǎn)業(yè)政策;二是經(jīng)濟計劃;三是財稅調(diào)節(jié);四是信息引導(dǎo)。

2.3 推行特許經(jīng)營制度，采用合同形式科學(xué)規(guī)范政企關(guān)系

公路行業(yè)的特點決定了公路經(jīng)營企業(yè)屬于經(jīng)國家特許、從事公路建設(shè)并收費經(jīng)營、以獲利為目的的公司制企業(yè)，因而應(yīng)當通過公路特許經(jīng)營合同來明確政府與公路經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和責任。

按照這一要求，交通主管部門根據(jù)公路發(fā)展的要求特許公路經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)與經(jīng)營公路;公路經(jīng)營企業(yè)通過收費經(jīng)營收回投資并獲得合理回報。公路經(jīng)營企業(yè)沒有理由以損害經(jīng)濟效益為代價來代替政府履行社會公益職能;如果政府或交通主管部門要求公路經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)財務(wù)效益不理想或沒有財務(wù)效益的公路建設(shè)項目，就應(yīng)當通過實施必要的稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策或收費優(yōu)惠政策等對公路經(jīng)營企業(yè)予以補償。政府交通主管部門與公路經(jīng)營企業(yè)的投資建設(shè)與收費經(jīng)營公路中各自的權(quán)利、責任和義務(wù)，都應(yīng)當通過雙方共同簽署的特許經(jīng)營協(xié)議來予以明確。簽約雙方都沒有權(quán)利單方面修改或取消特許經(jīng)營協(xié)議。

按照公路特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)范要求，公路經(jīng)營企業(yè)理應(yīng)獨立承擔公路建設(shè)籌資、公路建設(shè)投資以及公路建成后的收費經(jīng)營工作，并按照合同的規(guī)定養(yǎng)護與管理好公路。在規(guī)定的特許經(jīng)營期限屆滿后，公路經(jīng)營企業(yè)有義務(wù)、有責任將處于良好技術(shù)狀態(tài)的公路基礎(chǔ)設(shè)施交還政府部門。

3 結(jié)束語

總之，按照權(quán)責分明、政企分開要求，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)按照特許經(jīng)營合同的規(guī)范履行好各自的權(quán)利和義務(wù)。交通主管部門不去干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的投資經(jīng)營業(yè)務(wù);公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當承擔的籌資任務(wù)也不應(yīng)當推給交通主管部門。擺正這些關(guān)系，市場經(jīng)濟條件下規(guī)范的政企關(guān)系就將得到良好的發(fā)展。

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